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道路客運調(diào)研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編為大家整理的道路客運調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
道路客運調(diào)研報告1
近年來，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，農(nóng)村硬化路面建設迅速，改善了農(nóng)機的交通環(huán)境，給農(nóng)村道路運輸?shù)能囕v安上了翅膀，上路行駛的拖拉機逐年增多，農(nóng)村道路交通安全問題越來越突出，與拖拉機相關的交通事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的威脅與損害。按照上級的調(diào)研內(nèi)容，我們深入村屯和農(nóng)戶詳細了解，找出農(nóng)村道路交通安全的節(jié)點，找出問題和原因，形成如下報告：
1.農(nóng)村道路交通安全宣傳情況
對農(nóng)村道路交通安全的宣傳教育活動要常抓不懈，尤其是對拖拉機的使用者和農(nóng)民群眾的.宣傳更要深入細致，主要是對政策法規(guī)的宣傳更要深入人心，不能只做表面文章。當前有些地方因人力、物力、財力不足，宣傳教育方法單一，不能只在墻上刷幾條標語、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發(fā)幾份傳單而已。缺乏直觀形象的效果，只流于形式。有結合實際的生動的典型案例進行廣泛深入的宣傳教育，達到明顯的效果，起到震撼和警示作用。
2.農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀
農(nóng)村道路目前為混行路面，供各種車輛和人畜通行，農(nóng)村拖拉機和兩輪摩托車迅猛增加，道路較窄，安全標識不配套，給道路交通安全造成很大壓力。
3.農(nóng)業(yè)機械上牌落戶及安全技術情況
由于農(nóng)民安全意識的原因，大部分農(nóng)戶能遵章守法，積極辦理拖拉機登記入戶手續(xù)，但還有相當一部分農(nóng)民法制意識淡薄，不辦理拖拉機落戶和安全技術檢驗，更有一些人為了降低成本把安全當兒戲，達到報廢標準的拖拉機和安全設施不可靠的拖拉機仍舊上路行駛，給道路交通安全造成極大的隱患。
4.農(nóng)村車輛駕駛?cè)顺肿C率及日常培訓教育情況
我市加大對農(nóng)機駕駛?cè)说囊?guī)范化培訓工作，持證率在迅速上升，駕駛員駕駛操作技能和法律常識在不斷提高，但還有一部分人比較被動，還需要嚴格管理和監(jiān)督。
5.執(zhí)法存在一些難點
農(nóng)機監(jiān)理對上路拖拉機監(jiān)督存在路權問題，對鄉(xiāng)村道路上路拖拉機的管理力度不夠。
道路客運調(diào)研報告2
xx市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。
近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，xx市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車20xx臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結構優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是各級政府和職能部門配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結果，我們的主要做法是：
一、加強領導，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化
農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作奠定了堅實基礎。
二、認真開展調(diào)查研究，科學制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃。
為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于xx年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
（一）召開全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則及達到的目標，要求xx年底前，行政村通車率達98%以上，至xx年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場進行調(diào)查研究，了解群眾的出行習慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據(jù)群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農(nóng)村客運近期發(fā)展規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。
�。ㄈ┌l(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運班線。兩年來，我市發(fā)展農(nóng)村客運班線83條，農(nóng)村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規(guī)劃進行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續(xù)發(fā)展。
三、正確引導，規(guī)范管理，保證農(nóng)村客運又好又快發(fā)展
為了保證我市農(nóng)村客運健康持續(xù)發(fā)展，我市對農(nóng)村客運提出如下要求：
�。ㄒ唬└骺h市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運線路作為農(nóng)村客運精品班線，農(nóng)村客運班車標識統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”樣，新投入運營車輛實行統(tǒng)一車型，統(tǒng)一顏色，引導農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，推行公司化經(jīng)營、集約化經(jīng)營，統(tǒng)一進站，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結算，統(tǒng)一服務標準，提高安全和服務水平，通過示范推廣，全面推動我市農(nóng)村客運的發(fā)展。
�。ǘ└骺h市區(qū)根據(jù)本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農(nóng)村客車的品牌車，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象，便于管理，便于車輛售后服務。客運企業(yè)同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統(tǒng)一，考慮到農(nóng)村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農(nóng)村客車座位一般控制在25座以內(nèi)，嚴禁不符合規(guī)定的客車參與農(nóng)村道路客運。
（三）在發(fā)展農(nóng)村客運線路時，各縣市區(qū)道路運輸管理機構要對道路進行實地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實地考查，該班線道路狀況符合農(nóng)村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續(xù)。
（四）目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，依據(jù)當?shù)貙嶋H，農(nóng)村客運班車采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式，深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預約不定期發(fā)車等，提高農(nóng)村客運的通車率。
（五）要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系，在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上，兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運班線通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調(diào)查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進行線路延伸，防止運力過剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運市場健康有序發(fā)展。一個縣有幾個公司經(jīng)營的，要采取劃片經(jīng)營，分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者的矛盾和沖突。對經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營，以提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性。
�。﹫猿帧奥吠ㄜ囃�、路運并舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點，引導車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化進展。
�。ㄆ撸┮浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的作用，鼓勵和引導農(nóng)村客車進站經(jīng)營，至xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投入使用率要達到100％。
由于我市運管部門加強領導，精心組織，措施得力，農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱贊。
四、爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村客運發(fā)展
近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發(fā)展農(nóng)村客運工作得到了各級政府及相關部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客車稅費實行減免，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本，在落實好國家對農(nóng)村客運實行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務實高效，扎實工作，積極組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化了農(nóng)村客運的發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村客經(jīng)營者爭取到了實實在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運管所通過協(xié)調(diào)給城鄉(xiāng)公交車輛帶來了減免交通規(guī)費、工商稅收等多項優(yōu)惠政策。淅川縣運管所對申請從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營的事實，根據(jù)線路情況確定了必要的靠線培育期3-6個月，靠線期間可對規(guī)費免征；對于效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經(jīng)營車輛可給予較長時間的經(jīng)營期，免征30-50％的交通規(guī)費，從而激發(fā)了農(nóng)村客運經(jīng)營者的優(yōu)越感，充分調(diào)動了農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性，為加快客運市場的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農(nóng)村客運班車“開得通，留得住，有效益”。
五、整合運力資源，大力推行公司化經(jīng)營。
為加強農(nóng)村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依托，積極引導，鼓勵農(nóng)村個體運輸戶走企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的道路。我市現(xiàn)在農(nóng)村客運車輛都加入了經(jīng)營資質(zhì)在三級以上的客運企業(yè)，實行統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結算，滾動發(fā)車的管理模式，使農(nóng)村客運市場秩序井然，經(jīng)營行為規(guī)范，給農(nóng)村客運經(jīng)營帶來了良好的經(jīng)濟效益，同時也提高了經(jīng)營者的抗風險能力，并在推行公司化經(jīng)營的基礎上，努力發(fā)展農(nóng)村客運精品班線，提高服務質(zhì)量和服務水平，改善農(nóng)民群眾的乘車環(huán)境，使農(nóng)村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農(nóng)村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統(tǒng)一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經(jīng)營，統(tǒng)一了車型，統(tǒng)一標識，司乘人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一分配收益等，成功地創(chuàng)建了淅川的農(nóng)村客運精品班線。
六、以人為本，強化農(nóng)村客運安全管理，保證農(nóng)民群眾安全出行。
發(fā)展農(nóng)村客運是交通運管部門貫徹落實黨中央和國務院提出的以人為本，解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務”的'具體體現(xiàn)，因此，我們很重視發(fā)展農(nóng)村客運，始終把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務、有責任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農(nóng)村公路安全性考查。發(fā)展農(nóng)村客運時，各縣運管所的有關同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經(jīng)營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規(guī)行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規(guī)定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農(nóng)村客運市場準入關、駕駛員從業(yè)資格關、車輛技術關，充分發(fā)揮運管機構駐站監(jiān)督人員的作用，保證道路運輸生產(chǎn)安全。同時對全市3000余名乘務人員也進行了安全知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定；五是切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力。一方面我們實行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。
七、打擊違規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
各縣市區(qū)運管所加強了對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經(jīng)營、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車有超載行為的，均予以制止，并采取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經(jīng)營者的正當權益，維護農(nóng)村客運市場的良好秩序。尤其加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。積極配合物價部門抓好運價規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障了農(nóng)村群眾的合法權益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規(guī)客車846輛次，16名違規(guī)駕駛員被列入“黑名單”，被注銷從業(yè)資格證，客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
總之，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責無旁貸，一定要抓住機遇，務實工作，強力推進，使我市的農(nóng)村客運工作在不久的將來再上一個新臺階，為加快社會主義新農(nóng)村建設做出應有貢獻。
道路客運調(diào)研報告3
隨著我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高要求。運政執(zhí)法工作為適應時代發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距�，F(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，與同志們共勉。
一、運政執(zhí)法的幾個難點
�。ㄒ唬�、稽查活動中調(diào)查取證難
運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃費、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調(diào)查取證設備落后，不能適應工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。
�。ǘ�、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難
實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達；二是部分當事人（車主）經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。
�。ㄈ�、源頭監(jiān)管秩序維護難
客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容�，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現(xiàn)象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。
�。ㄋ模�(zhí)法目的實現(xiàn)難
運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經(jīng)費來源與費收掛鉤，難免有時會為經(jīng)費而執(zhí)法，導致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的`情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。
二、執(zhí)法活動中存在的主要問題
（一）、執(zhí)法定性不準確
一是道路運輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經(jīng)營許可、辦理營運證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結果的現(xiàn)象，客觀上導致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。
（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范
執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴肅性和權威性；監(jiān)管與費收相抵觸，重費收輕監(jiān)管直接影響到監(jiān)管職責的履行；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。
三、改善和加強運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路
《道條》及相關部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實擔負起維護道路運輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。
�。ㄒ唬�、強化法制培訓，提高依法治運能力
借學習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。
�。ǘ�、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性
制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節(jié)：1、制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場
參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關鍵；2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統(tǒng)含混；4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結論；7、經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認無誤并簽字。
收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個條件，即：1、收集直接證據(jù)，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質(zhì)；2、收集相關證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據(jù)憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。
（三）、慎用自由裁量權，維護執(zhí)法權威和公正
《中華人民共和國道路運輸條例》和《湖北省道路運輸管理條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執(zhí)法人員應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執(zhí)法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。
�。ㄋ模�、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”
要提高運政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序?qū)徍岁P，加強對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質(zhì)量關、案件的定性關，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。
�。ㄎ澹�、綜合治理，促進和提高運政執(zhí)法質(zhì)量
改善裝備，提高取證技術能力。運用高科技技術手段進行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。
部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執(zhí)法機構的管理權威。
健全機制，構建立體監(jiān)督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價結合，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。
道路客運調(diào)研報告4
一、道路客運業(yè)目前面臨的主要問題及建議
�。ㄒ唬┎糠职嗑�運力過剩，致使實載率低
由于運力過剩，部分線路的實載率依然較低，最低的至班線實載率僅為&&％。受運力過剩、實載率低的影響，使得客運運價普遍執(zhí)行不到位，部分線路低于核定價格20％左右。建議：根據(jù)實際需求整合班線資源。針對部分班線實載率過低、運力過剩嚴重的情況按照實際需求整合班線資源，對于省內(nèi)短途客運積極參與加快公交化進程，通過公交化來解決實載率過低、運力過剩問題。確立省內(nèi)短途客運公交化改造過程中以及營運中的監(jiān)管地位。對于一批長期駐點杭州長線短跑、異地營運的班車以及長期從事班車客運的旅游車輛的違法行為進行曝光，通過信用考核、取消班線經(jīng)營許可等手段予以堅決打擊，保護合法經(jīng)營。在未來的大交通中，公路客運要充分發(fā)揮點多面廣、靈活機動、人便于行的特點，才能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
（二）運輸成本大幅增加。平時加油、路橋費、保險、工資等都在增長
20xx年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費增長余萬元、員工平均工資比上年年增長%。建議：不能將原油上漲的幅度轉(zhuǎn)嫁于消費者，公路行業(yè)不能隨便漲價，國家應拿出相應的措施，如實施政府原油補貼。原油價格下跌，票價也要下降。不能將客運車輛甩車，倒賣乘客作為漲價的理由，不能將服務水平和上座率的提高與票價上漲掛鉤，公路班車客運基價調(diào)整關注到每個出行的人的利益，因此燃油價格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個企業(yè)的應有責任。這只能加強內(nèi)部控制，而不能讓廣大消費者來承擔。
�。ㄈ┦袌鰶_擊嚴重，如非法營運，旅游車等。建議轄區(qū)交通部門加大查處力度，并合理調(diào)控市際客運班線和旅游包車運力增長�，F(xiàn)已開行的市際客運班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運力；確需新增運力的，優(yōu)先許可給運力占該班線總運力達40%以上的現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展旅游包車專項整治工作，進一步明確旅游包車的界定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游包車運行管理，促進包車客運的`健康發(fā)展。
�。ㄋ模┠壳皠觾r政策對經(jīng)營者不利，建議增加日其間上浮票價。
（五）目前市際客運經(jīng)營主體多，經(jīng)營模式多種多樣，競爭激烈。
�。┦忻裆钏教岣�、私家車增加，對客運車輛有一定影響。
二、20xx—20xx年市際客運到城跨節(jié)點調(diào)整存在問題及阻力
（一）地方保護議嚴重，到申請辦理調(diào)整時幾乎受理或不同意。
�。ǘ┱{(diào)整政策未能定分考慮實際情況，單憑某些方面問題而不同意作調(diào)整。
�。ㄈ┙窈蠖φ{(diào)整方向應環(huán)繞珠三角周邊及粵西地區(qū)，建議再開展跨節(jié)點調(diào)整經(jīng)營業(yè)之可根據(jù)經(jīng)營情況優(yōu)化。
三、道路客運應出臺哪些政策促進行業(yè)扶優(yōu)汰劣和集約化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，切實提高服務質(zhì)量以滿足不斷提升的社會需求？
我們認為，道路客運市場主體存在多、散、小經(jīng)營格局，致使產(chǎn)生惡性競爭，難于管理。政府應出臺政策，扶持具有較強實力、資質(zhì)較高、信譽好的大型客運企業(yè)，對運營能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業(yè)應予以取締。
四、目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？
運輸企業(yè)和行業(yè)主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責，是否需要行業(yè)主管部門出臺相應政策以推進其發(fā)展。
目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？一是客運掛靠問題突。出在長途客運班線和短途客運班線中掛戶承包經(jīng)營仍然占主導地位，由于掛戶承包經(jīng)營存在責任不清，企業(yè)以包代管現(xiàn)象比較嚴重。二是站運不分離的現(xiàn)象普遍存在。客運企業(yè)左右客運站經(jīng)營管理，影響客運站管理公平性，也影響客運網(wǎng)絡化經(jīng)營，統(tǒng)一售票，難以實現(xiàn)。三是農(nóng)村客運發(fā)展薄弱。農(nóng)村客運基礎設施建設薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應的扶持政策。建議：大力發(fā)展快速班線客運�？焖侔嗑�客運是指依托較高等級的公路，按固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點運行的旅客運輸方式，具有運輸速度快、服務質(zhì)量優(yōu)、服務效率高、�？空军c少等諸多特點，是國內(nèi)外各地積極鼓勵發(fā)展的一種重要旅客組織方式。要嚴格界定長途客運班線和短途客運班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經(jīng)營存在責任不清的問題，盡快實施站運分離；加快農(nóng)村道路基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村公路等級，達到村村通公交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同班車。
運輸企業(yè)和行業(yè)主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責？
通運輸行業(yè)主管部門在此項工作中要發(fā)揮主導作用，加強協(xié)調(diào)和服務；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，各行業(yè)協(xié)會要結合本行業(yè)的實際和特點，研究制定具體措施，并負責組織實施和整改；各交通運輸企業(yè)要以主體的角色積極參與，形成工作合力。
是否需要行業(yè)主管部門出臺相應政策以推進其發(fā)展。鼓勵道路客運經(jīng)營者實施規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營。這一規(guī)定也是引導企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國道路客運經(jīng)營業(yè)戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)�；�(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營規(guī)模上“做大”；鼓勵經(jīng)營者實行集約化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營業(yè)務上“做強”；鼓勵經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營方式上“做實”。暫時禁止掛靠經(jīng)營。這是我們道路客運行業(yè)存在多年的突出問題，在很大程度上也是導致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運輸市場混亂、服務水平低下、穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營的責任主體不明、責權關系不清，不符合有關法律、法規(guī)的精神�，F(xiàn)階段的掛靠經(jīng)營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結果是企業(yè)得利、業(yè)戶遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說在現(xiàn)階段通過嚴格市場準入實施禁止掛靠經(jīng)營是應該的、得當?shù)�。市場環(huán)境成熟時，適當允許掛靠經(jīng)營也是可行的。
五、行業(yè)主管部門應通過什么有效方式激勵經(jīng)營者守法、規(guī)范經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)服務？
如何實現(xiàn)對旅游包車的有效監(jiān)管。（不準異地包車和非法組散客）。一是搞好預測準備。各級運管機構和運輸企業(yè)要提前做好了本地區(qū)的客流調(diào)查和預測分析，根據(jù)旅客的流量、流向和流時制定運輸方案，配備充足的運力，及時調(diào)整了班次，并實時發(fā)表預測信息。二是搞好運力評估。各地在科學預測的基礎上，注重運力評估和配置，加強路、站、車等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車難的問題。三是解決實際問題，兼顧運輸經(jīng)營者和旅客的利益。交通部門應對客運空車或10人以下車輛免收路橋通行費等優(yōu)惠政策，保障運輸經(jīng)營者的利益，穩(wěn)定了運輸市場秩序，從而使廣大旅客受益。
如何實現(xiàn)對旅游包車的有效監(jiān)管。變被動管理，為主動管理，可通過安裝使用GPS，實現(xiàn)對旅游車輛進行“動態(tài)管理”，同時通過車載終端的信息采集，為交通安全管理決策提供依據(jù)，使旅游包車的管理進一步規(guī)范。
道路客運調(diào)研報告5
**市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。
近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，**市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車20xx臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結構優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是各級政府和職能部門配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結果，我們的.主要做法是：
一、加強領導，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化
農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，**市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作奠定了堅實基礎
二、認真開展調(diào)查研究，科學制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃。
為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于XX年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
�。ㄒ唬┱匍_全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則及達到的目標，要求XX年底前，行政村通車率達98%以上，至XX年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
�。ǘ└骺h所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場進行調(diào)查研究，了解群眾的出行習慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據(jù)群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農(nóng)村客運近期發(fā)展規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。
（三）發(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運班線。兩年來，我市發(fā)展農(nóng)村客運班線83條，農(nóng)村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規(guī)劃進行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續(xù)發(fā)展。
道路客運調(diào)研報告6
在這個新的時期，道路客運市場出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾、新問題，道路客運市場管理如何制定新的產(chǎn)業(yè)政策加以引導、加以推進、加以規(guī)范，就當前我市客運市場出現(xiàn)的問題談談淺見。
一、道路客運市場近幾年來發(fā)展的狀況
（一）運力增長速度明顯加快。由于近幾年來加大了運力投入力度和大量的農(nóng)民外出打工，使得鄉(xiāng)村形成的運力增長迅猛勢頭得到進一步擴大。
�。ǘ┕房瓦\線路輻射范圍繼續(xù)擴展。我市公路客運線路近年來增長較快，省際班線現(xiàn)已開通廣東、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山東、河北、北京、天津、上海，市際客運線路已開通南京、蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚州、徐州、連云港、宿遷、泰州、鹽城，縣際鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線開通了吳城、宋集、老張集、五里、漁溝、古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
�。ㄈ┛瓦\車輛更新步伐較快。由于近幾年對道路客運服務質(zhì)量的不斷提高，企業(yè)為了達到相應規(guī)模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強不斷提高新車系數(shù)。二是形成了高、中、普多層次運力結構。
�。ㄋ模┻\輸經(jīng)營組織化程度正在逐步提高。隨著形式的不斷發(fā)展和政策的相繼出臺，中、短途客運線路實行公司化經(jīng)營已漸成雛形。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┻\力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過近兩個月對幾條客運線路的出站客流抽樣調(diào)查以及每日的客運班線實載率統(tǒng)計，營運客運車輛實載率偏低，部分班線（承包班車）的經(jīng)濟效益較差。
（二）客運線路布局不合理。重復線路加劇了運力與運量的矛盾。出于利益驅(qū)動，相同班線，重復里程過長線路之間，相互惡性競爭的現(xiàn)象比較嚴重。相互剎價，爭搶客源，惡性競爭，矛盾較為突出。
�。ㄈ┸囕v產(chǎn)權不清晰，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營”的方式，實行全額風險抵押的單車承包經(jīng)營。這種經(jīng)營方式實質(zhì)上是經(jīng)營權的變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，為徹底實行公司化經(jīng)營的方針政策不相符，從而產(chǎn)生很多弊端：一是企業(yè)不經(jīng)過市場調(diào)查盲目申請開行班線;二是造成“炒買（賣）”線路牌現(xiàn)象;三是企業(yè)與車主之間由于產(chǎn)權不清晰，而造成糾紛不斷。
（四）站點不適應車輛發(fā)展需要，站運雙方矛盾日益凸顯。車站在班次安排上又不盡合理，矛盾時有發(fā)生。按照“車進站，人歸點”的管理原則，客運班線的車輛必須簽訂進站協(xié)議才能辦理相關手續(xù)，因此站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營和強制經(jīng)營的'權力。而對車主而言，其“受制性”極大，導致其私自在外發(fā)班，私改發(fā)班時間。
�。ㄎ澹┰卩l(xiāng)村公路建設與管理還處于建設與探索中，公路建設只建不管，也不配套，只修路，而安全設施，管養(yǎng)機制等問題并未落實。只修不養(yǎng)的現(xiàn)象較為突出，安全實施、設備滯后未及時的落實。
（六）非法營運的車輛大量存在對道路客運市場的沖擊和影響十分突出。
三、形成目前問題的主要原因
（一）歷史原因和法制原因。在過去公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加運力供給來滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導向，推動了公路客運的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過多注重了運力的發(fā)展，忽略了市場結構需求和服務質(zhì)量的改善。近十年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的調(diào)整，加上汽車租賃公司、私家車和“黑車”客運的沖擊，使客運市場各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場管理法規(guī)建設滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導致約束道路客運市場和行政行為不能到位的重要因素。
道路客運調(diào)研報告7
近年來，我縣的交通運輸工作特別是農(nóng)村客運在縣委、政府的正確領導下，以加快交通基礎設施建設為重點，動員社會各方面力量興辦交通，帶動了交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，車輛運力快速增長，運輸緊張狀況得到緩解。同時，交通部門在培育和發(fā)展交通運輸市場中，堅持標本兼治，加強市場監(jiān)管，在凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，維護公開、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運市場與構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的標準和要求相比，還有待于進一步完善和發(fā)展。現(xiàn)結合遠安實際，就促進我縣客運市場健康和諧發(fā)展進行探討。
一、我縣道路客運市場發(fā)展現(xiàn)狀
由于我縣具有特殊的地理位置，沒有航空、鐵路、水路等，長期以來人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場的一個重要組成部分，整個發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其現(xiàn)狀為：
1、客運市場發(fā)展迅猛
一是旅客運輸呈現(xiàn)大增長。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩(wěn)居主導地位。據(jù)統(tǒng)計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬人次，實現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量15950萬人公里，比上年同期均增長20%以上。
二是客運運力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全縣道路客運交通網(wǎng)絡已初具規(guī)模，現(xiàn)有客運公司3家，從事縣內(nèi)運輸?shù)母黝惪瓦\車輛31輛，出租車67輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。
三是客運網(wǎng)絡呈現(xiàn)大提高。截止到年底，全縣已開辟客運線路36條，平均日發(fā)班車238個班次。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，行政村通班車率達到73%。
四是整體服務呈現(xiàn)大改觀。客運市場整體服務深度、廣度、力度得到全面改善，從業(yè)人員素質(zhì)整體提高，硬件設施不斷完善，客運站場數(shù)量和等級大改善，縣內(nèi)等級客運站達到5個以上。
2、客運市場問題較多
我縣道路客運在快速發(fā)展的同時，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運市場不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運的健康發(fā)展，影響著全縣交通運輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
一是經(jīng)營模式落后。最突出的是車輛掛靠經(jīng)營。這種經(jīng)營方式是由經(jīng)營者個人出資購車承包租賃運管部門批給企業(yè)的線路，向企業(yè)繳納掛靠費或承包租賃費，產(chǎn)權不清晰，線路、車輛名義上屬企業(yè)，而實際上歸個人經(jīng)營和所有。而掛靠車主為達到經(jīng)濟目的，常將班線運輸規(guī)則置之腦后，采用不規(guī)范的經(jīng)營行為和不正當?shù)腵競爭手段，不按許可線路經(jīng)營；部分經(jīng)營者運營多年，壟斷市場，干擾客運市場管理，影響行業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展線路時有較大的盲目性，造成局部運力過剩。
二是運量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村道路客運因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時運力不足，淡季運力相對過剩，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津�，F(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性，難以適應市場的需求。
三是矛盾糾紛突出。據(jù)初略統(tǒng)計，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的、300多輛三輪摩托車、60余輛殘疾人專用車在從事非法客運，這些非法客運車輛進入客運市場，擾亂了城區(qū)客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的權益，危害人民群眾安全，形成社會不和諧因素。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些經(jīng)營者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機制，置服務質(zhì)量、市場信譽于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營運車輛利益受損。
四是企業(yè)管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車，企業(yè)存在嚴重的“以包代管”、“重收費、輕管理”現(xiàn)象，掛靠經(jīng)營者不是企業(yè)職工，企業(yè)對其難以實現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務糾紛和矛盾往往推給運管部門和政府。企業(yè)對車主疏于教育，管不住人也管不住車，有的車輛私下多次轉(zhuǎn)包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營風險，但避不開安全風險，多數(shù)車主安全意識淡薄，車輛技術狀況差，安全隱患多。
五是行業(yè)管理粗放�？蛙囋谲囌緝�(nèi)尚能接受管理，經(jīng)營相對比較規(guī)范。出站上路后，由于市場龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，情況復雜，缺乏有效管理，監(jiān)督力度不夠，上下連動性差，政令難以暢通。同時，由于農(nóng)村道路客運市場準入門檻低，經(jīng)營主體呈多元化，雖然實行了一線一個車隊，但大部分是一家一戶一車，規(guī)模小，競爭力和自我發(fā)展能力弱。
二、我縣客運市場健康和諧發(fā)展的主要對策
針對當前我縣客運市場存在的突出問題，我們要重點整治，分步實施，以點帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴管、提高”等措施，加強道路客運市場管理，促進道路客運行業(yè)公平競爭，建立健康有序的道路客運市場，全力營造加快發(fā)展、構建和諧客運的良好環(huán)境，促進我縣道路客運行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
1、優(yōu)化——即優(yōu)化客運運力結構
積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運，建立連接城鄉(xiāng)，干支相通，幅射城鄉(xiāng)的客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)“村村通班車”目標。積極引導農(nóng)村個體客運經(jīng)營業(yè)戶通過股份制等形式實行公司化經(jīng)營，切實提高農(nóng)村客運集約化規(guī)模經(jīng)營水平和抗風險能力。繼續(xù)鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)“車頭向下”，大力開拓農(nóng)村客運市場。在農(nóng)村客運班線上運營的班車可采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設置臨時發(fā)車點等靈活的方式運營。
2、放活——即放開搞活客運市場
積極吸引社會各類資金參與農(nóng)村客運，大力發(fā)展股份制和民營客運企業(yè)，使各種經(jīng)濟成分的企業(yè)在客運市場競爭中優(yōu)勝劣汰；打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進道路客運市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運企業(yè)的掛靠車輛，凡在今后新增的掛靠車輛或掛靠車輛在報廢后更新的，經(jīng)營期限到期又續(xù)簽掛靠合同的，運管部門不予認可，最終形成“線路經(jīng)營權明確、車輛產(chǎn)權清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務質(zhì)量改善”的道路客運健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運輸線路上經(jīng)營者一擁而上，而在客流少的冷線上無人問津的局面，可以試行熱冷線捆綁審批，或者給予冷線經(jīng)營者一定時期內(nèi)獨家經(jīng)營的權利，獨家經(jīng)營權到期后，還可以根據(jù)市場和服務質(zhì)量情況優(yōu)先予以傾斜，授予其繼續(xù)(獨家)經(jīng)營的權利。
3、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運經(jīng)營
重點完善客運市場準入、監(jiān)管和退出機制。主要是深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經(jīng)營權服務質(zhì)量招投標，通過招投標，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者。要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務質(zhì)量進行年度質(zhì)量信譽考核，并建立客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核檔案，根據(jù)考核結果作出相應處理，通過質(zhì)量信譽考核，變抓車輛的違規(guī)處罰為抓企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營。積極推行安全行車和服務質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線，新增車輛以及車輛更新要作出以服務質(zhì)量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質(zhì)量承諾書。積極推行客運班線經(jīng)營期限制，廢除客運線路終身制，運管部門要根據(jù)客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運市場只進難出問題。積極推行汽車客運站標準化建設體系，包括形象標準化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務規(guī)范化，做到車站外觀、色彩標志化，站內(nèi)設施和導向標準化。積極推進站運分離，為多種經(jīng)濟成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
4、嚴管——即嚴格把關監(jiān)督營運
一是嚴把客運市場準入關。對申請從事道路客運經(jīng)營的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴把營運客車技術狀況關，客運經(jīng)營者應當依據(jù)國家有關技術規(guī)范對客運車輛進行定期維護，確�？蛙嚰夹g狀況良好。三是嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關。狠抓培訓質(zhì)量，提高營運駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實客運安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任層層分解，落實到車、人，建立道路客運安全管理責任網(wǎng)，加強車輛運行管理和監(jiān)督，強制推行營運客車承運人責任險。
5、取締——即取締非法營運車輛
一是加強宣傳教育，增強廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權益的意識。采用宣傳車、展板、標語、宣傳畫、廣播、電視等媒介，大力開展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營運車輛”的危害性和危險性，提高市民自我保護意識。二是加強部門之間的配合，形成強大的打擊攻勢。打擊非法營運車輛，必須加強公安、交警、城管、法院等執(zhí)法部門之間的配合和聯(lián)系，形成合力。如城區(qū)內(nèi)，交警部門要加強亂停車的處罰力度，城管部門要加強對“違法占道停車”的處罰，運管部門要強化客車、出租車輛的管理，公安部門要及時處理“黑車”抗法、暴力抗法等行為，形成強大的打擊攻勢，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結合。要重點做好客運站周邊環(huán)境的整治，要結合春運、暑運等特殊時期，重點打擊面的、摩的等非法營運違法行為，交通運管部門一定要建立長效管理機制，落實工作責任制，堅持長期抓、抓長期，反復抓、抓反復，長抓不懈。公安部門依法取締客運站周邊等城區(qū)非法車輛�？康募悬c，縣城管部門加大亂停亂靠車輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營運。
6、提高——即努力提高服務水平
加快建設公眾出行信息服務系統(tǒng)，為公眾提供及時有效的信息服務，建立客運市場信息采集和發(fā)布系統(tǒng)。推進客運政務信息化，開發(fā)基礎性、戰(zhàn)略性、公益性的客運政務信息資源庫，建設標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運電子政務信息網(wǎng)絡平臺。對客運從業(yè)人員加強行業(yè)教育培訓，實行定期教育和培訓，使客運從業(yè)人員真正達到“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德要求。在運管隊伍中廣泛深入開展“三認真”學習教育活動，切實提高運管人員的政治業(yè)務素質(zhì)，做到“熱情服務、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法”。
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