執(zhí)法調(diào)研報告
在日常生活和工作中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的執(zhí)法調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇1
商務綜合執(zhí)法主要負責生豬屠宰、酒類流通、商貿(mào)零售、商業(yè)預付卡等領域執(zhí)法工作。自**年開始試點以來，已經(jīng)在全國幾百個大中城市建立了專門的執(zhí)法大隊，執(zhí)法領域從生豬屠宰、酒類流通等領域開始，逐步拓展到其他領域。隨著流通市場的不斷變化，商務立法不斷加強，商務執(zhí)法的內(nèi)容越來越多，任務越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現(xiàn)有的商務執(zhí)法也面臨著制度轉(zhuǎn)型和職能調(diào)整。那么，我們應如何看待當前商務執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題？如何在新形勢下做好當前商務綜合執(zhí)法工作呢？
一、商務綜合執(zhí)法面臨的形勢背景
自**年組建商務部以來，商務行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點的一系列變革，為我國市場經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會，通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了商務執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢？
1.生豬定點屠宰監(jiān)管將劃入農(nóng)業(yè)部門。商務部門作為經(jīng)濟服務部門負責生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務院調(diào)整行政機構職能，明確“將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部�！边@標志著商務執(zhí)法部門將更加專注于流通領域的監(jiān)管，這既是給商務部門減負，也為商務綜合執(zhí)法提出了新的工作重點。
2.商務誠信建設和市場流通秩序監(jiān)管成為工作重點。根據(jù)《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務部門今后將著重“推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序�！边@要求我們商務綜合執(zhí)法要以擴大消費和服務內(nèi)外貿(mào)為宗旨，維護市場秩序。一手抓商務誠信建設，一手抓流通秩序，促進市場良性競爭。
3.商務執(zhí)法將開拓新領域。在《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》細則出臺以前，商務部門關于酒類流通、肉菜追溯系統(tǒng)等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監(jiān)管的背景下，商務部門的食品安全監(jiān)管職能將可能逐步弱化。根據(jù)《商務部關于加強商務行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)﹝20xx）503號），商務綜合執(zhí)法試點從生豬屠宰和酒類流通開始，應逐步拓展到其他領域，包括：成品油、特許經(jīng)營、拍賣典當、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領域，有新的挑戰(zhàn)，展望未來，商務執(zhí)法任重道遠。
二、**商務綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
**年，**商務綜合執(zhí)法大隊作為商務局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月，**商務綜合執(zhí)法大隊人員到位，真正意義上的商務綜合執(zhí)法工作自此開始，并與同年被商務部確定為市場監(jiān)管公共服務體系項目試點單位，即全國商務綜合執(zhí)法試點。兩年來，商務綜合執(zhí)法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業(yè)預付卡等流通領域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
1.規(guī)范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執(zhí)法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監(jiān)管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執(zhí)法大隊每周至少赴屠宰現(xiàn)場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監(jiān)管工作帶來很大困難。為保證監(jiān)管的力度和持續(xù)性，執(zhí)法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進入**的交通卡口，逐筆檢查進入**境內(nèi)的外來白條肉。**年，“驚雷”聯(lián)合執(zhí)法檢查持續(xù)了11天，執(zhí)法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，執(zhí)法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員連夜檢查進入**的外來肉，并在桃源鎮(zhèn)思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執(zhí)法確實苦，但是，當負責市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質(zhì)明顯變好，注水肉已經(jīng)見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。
2.深入基層辦公，規(guī)范酒類流通。根據(jù)商務部20xx年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務部門負責酒類流通的監(jiān)管，包括酒類批發(fā)、零售、儲運等經(jīng)營活動。與工商部門監(jiān)管職能比，我們關心的是酒類產(chǎn)品“有沒有”，工商關心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區(qū)酒類備案登記工作，執(zhí)法大隊會同商貿(mào)科、行政服務科的工作人員深入基層，在基層設立臨時辦公地點，現(xiàn)場為酒類經(jīng)營企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉(zhuǎn)9個鎮(zhèn)區(qū)，集中備案900余家。**年5月，我區(qū)召開《酒類流通隨附單》工作推進會，全面啟動了《隨附單》使用的規(guī)范上。6-7月，商務執(zhí)法大隊選擇每個鎮(zhèn)區(qū)影響力較大的酒類經(jīng)營企業(yè)進行重點查處，開具了《當場警告處罰書》97份，確保全區(qū)所有大型酒類批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。
為了能夠切實做好酒類流通的監(jiān)管，真正讓市民和企業(yè)了解酒類法律，遵守酒類法律，我執(zhí)法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業(yè)4000余家，發(fā)放資料9000余份，完成備案企業(yè)數(shù)1870余家。對于嚴重的違規(guī)經(jīng)營行為，執(zhí)法人員一一開具了《當場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業(yè)或個體，執(zhí)法人員依據(jù)《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。
3.建設肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務部、財政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》，要求從流通領域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程，由商務部門負責牽頭實事。肉菜追溯體系建設始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標準化農(nóng)貿(mào)市場，8家超市和100家團體消費單位。現(xiàn)在市區(qū)體育路農(nóng)貿(mào)市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機關、學校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。
4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務執(zhí)法還負責單用途商業(yè)預付卡的備案和發(fā)放管理；商貿(mào)零供關系監(jiān)管；家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領域發(fā)揮著重要作用。
三、我國縣域商務執(zhí)法存在的主要問題
目前，由于各地區(qū)商務執(zhí)法還處于試點階段，出現(xiàn)了一些問題：
1.商務法律體系不健全。商務執(zhí)法領域的法律法規(guī)除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規(guī)章、地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規(guī)的完善不是一朝一夕的事，但商務法律法規(guī)的.效力層級低，的確給商務綜合執(zhí)法帶來了很多不便。
2.部門職能交叉多。商務執(zhí)法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農(nóng)委、工商、公安、環(huán)保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實際上卻可能權責不清，甚至出現(xiàn)了“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象。
3.執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高。從全國各地的商務執(zhí)法試點情況看，很多基層執(zhí)法人員沒有潛下心來，研讀現(xiàn)有的法律法規(guī)，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂?shù)摹懊弊硬粔虼�，拳頭不夠硬”，沒有專注于自己應該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。
四、如何進一步做好商務執(zhí)法工作
商務綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢，新問題，商務部門應當加大投入，打造一支精干的商務執(zhí)法隊伍，為做好新領域的商務執(zhí)法做好準備。
1.立足當下，創(chuàng)新執(zhí)法形式。商務法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執(zhí)法人員應當創(chuàng)新執(zhí)法形式，彌補當前法律和體制的不足之處。一方面，深入學習現(xiàn)有的商務法律和行政執(zhí)法程序，在現(xiàn)有法律框架下創(chuàng)新工作方法；另一方面，要加強與工商、農(nóng)委、公安等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不給違法亂紀分子有空子可鉆。
2.勤下基層，聯(lián)系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務熱線是商務行政部門與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應當利用好12345平臺，提升12312熱線的服務效能，為群眾辦實事、辦好事，打造一個優(yōu)秀的舉報投訴咨詢服務品牌。
3.抓好輿論宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是大力宣傳商務執(zhí)法領域的法律法規(guī)，重點宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營、零供交易、再生資源等領域法律規(guī)范，消除商務執(zhí)法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務綜合執(zhí)法的范圍和權限；二是多種形式宣傳商務綜合執(zhí)法，包括報刊、電視、現(xiàn)場答疑等，樹立商務執(zhí)法專業(yè)、規(guī)范、高效的執(zhí)法形象。
4.抓好隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時期的商務綜合執(zhí)法，需要更加專業(yè)，更加精干的商務執(zhí)法隊伍。商務部門應當著重打造一支業(yè)務素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業(yè)常識的培訓，在實踐中增強理論高度，理論與實踐相結(jié)合。二是注重體能訓練。提高執(zhí)法隊員的身體素質(zhì)和反應能力，為應對更高的挑戰(zhàn)做好準備。
五、工作體會
基層商務執(zhí)法人員代表商務部門行使執(zhí)法權，應當在法律和紀律的要求下，從我做起，從現(xiàn)在做起，承擔商務綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點：
1.廉潔自律，維護商務部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務執(zhí)法檢查工作中嚴格按照規(guī)定辦事，既不做刁難執(zhí)法對象的事，也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務執(zhí)法人員都應當嚴格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。
2.加強學習，提升業(yè)務能力。執(zhí)法是代表國家實施法律法規(guī)，是一項專業(yè)技能。執(zhí)法人員應當與時俱進，不斷“充電”，努力做好如下幾點：一是通過培訓，學習行政法律法規(guī)，樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。二是通過學習和執(zhí)法實踐，掌握商務領域的法律法規(guī)。三是與時俱進，時刻關注最近的法律法規(guī)出臺，關注最新的大案要案，不斷提高自己。
3.事無巨細，做好每一項工作。做好現(xiàn)在，就要做到事無巨細，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個小小的正當要求，執(zhí)法人員也要認真去辦；自己一個小小的違紀行為，執(zhí)法人員也堅決不能做。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇2
城市管理行政執(zhí)法顧名思義是城市中的管理、執(zhí)法，作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的城管執(zhí)法中隊，在開展工作中往往遇到一些法律盲區(qū)和誤解，處于一個尷尬的境地。不止一次聽到老百姓這么說，你們城管是管城市的，怎么管到我們農(nóng)村來了。老百姓的話雖然有開玩笑的意思，但實際工作中我們感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法工作與城區(qū)街道的執(zhí)法工作是有區(qū)別的。
第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識不強。
“我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中當事人經(jīng)常說的一句話。馬路邊擺個小攤賣東西這對他們來說是很正常的事情。他們認為我們?nèi)ヒ?guī)范他們才是不可理解，因為一直以來他們都是這樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實話，占道設攤、跨門經(jīng)營等行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執(zhí)法工作的誤解甚至抵觸，鎮(zhèn)政府整治市容創(chuàng)建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。
第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理方面的政府管理機制不成熟。
沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關的`審批管理制度，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中面對的無奈現(xiàn)狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規(guī)定都有審批管理手續(xù)，當查處這類案件時，往往是鎮(zhèn)政府下屬某個部門事后打個電話來說鎮(zhèn)政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規(guī)審批的亂象對我們的執(zhí)法工作帶來很大的影響：執(zhí)法對象不配合工作，執(zhí)法工作失去了嚴肅性，主動執(zhí)法介入難，事后又難以追究責任人。至于其他的廣告牌設置、臨時占用市政道路等更是無人管理審批，當中隊責令當事人限期改正時，隊員也不能告知當事人去哪里哪個具體部門辦理審批手續(xù)。這樣執(zhí)法工作就陷入了尷尬境地：按法律規(guī)定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續(xù)又沒部門辦理，執(zhí)法工作怎么進行下去？
第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理工作的重要性認識不足。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城區(qū)街道來說基礎設施落后、城市化率不高、歷史遺留問題繁雜、百姓認識不足，因此按城區(qū)街道的市容市貌標準來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得很不現(xiàn)實。中隊的工作重點只能側(cè)向于新建成的區(qū)塊和工業(yè)區(qū)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)老的居住地范圍只能控制現(xiàn)狀，而要給老的居住區(qū)帶來市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊的努力顯然是無能為力的，這需要政府的重視及大力投入�，F(xiàn)階段看來，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經(jīng)濟建設�？梢耘e一個例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)好多廠因生產(chǎn)需要擴建廠房，而按城鄉(xiāng)規(guī)劃法，廠區(qū)內(nèi)擴建廠房是需要規(guī)劃部門審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設規(guī)劃許可證的，但是當中隊去查處這類案件時，往往是鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，以支持地方企業(yè)為借口，讓這些違章建筑建造了起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同：作為市容環(huán)境的執(zhí)法部門，中隊對當事人基本上采取勸說教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽取弱勢群體的意見，滿足百姓的正當要求。工作中多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，互相配合，互相協(xié)助。在履行規(guī)劃、市政、園林綠化等方面的執(zhí)法職責時，則聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，盡力配合當?shù)卣墓ぷ�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展，我們的執(zhí)法工作也在摸索中，希望通過我們的努力，能找到一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的城市管理執(zhí)法之路。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇3
按照《關于開展我縣農(nóng)牧區(qū)執(zhí)法普法調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將縣食藥監(jiān)局農(nóng)牧區(qū)執(zhí)法普法工作以問答形式調(diào)研如下：
1.近年來我縣在群眾普法過程中的重點和難點有哪些
結(jié)合我局工作實際，主要存在以下難點：一是客觀方面，我縣地廣人稀，農(nóng)村人口占多數(shù)且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，開展普法工作任重道遠但也稍顯力不從心，加之大多數(shù)農(nóng)牧民群眾和監(jiān)管對象文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，開展普法工作有一定難度。二是主觀方面，就我局而言，大多數(shù)執(zhí)法人員藏語基礎薄弱，語言溝通不暢是開展普法工作的較大障礙。
結(jié)合我縣實際，縣食藥監(jiān)局對我縣農(nóng)牧區(qū)普法工作的重點有以下建議：著力著眼于普及與群眾生產(chǎn)生活息息相關的法律法規(guī)制度，由相關單位組織牽頭開展農(nóng)牧民群眾法律法規(guī)知識培訓，選派村民代表到縣城集中培訓。
2.近年來執(zhí)法人員在執(zhí)法、普法過程中遇到的困難和問題有哪些
一是行政相對人法律意識淡薄，在執(zhí)法普法的.過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。由于我縣地處偏遠，農(nóng)牧民群眾占人口比重較大，人口文化水平普遍偏低，行政機關在執(zhí)法普法過程中還是存在一定的阻力，個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，一定程度上縱容了不法商家存僥幸心理。二是執(zhí)法普法人員的自身學習還不夠，對依法行政認識不足。執(zhí)法普法隊伍能力水平參差不齊，對法律規(guī)章的掌握的還不夠細。三是監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實還不到位。當前行政執(zhí)法普法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強。四是部分違法違規(guī)經(jīng)營商家法治意識淡薄，誠信度還不夠高，不積極配合執(zhí)法人員開展監(jiān)管工作，一定程度上擾亂了我縣食品藥品市場經(jīng)營秩序。二是開展普法宣傳工作時，群眾積極性不是很高。
3.近年來我縣農(nóng)牧民群眾違法行為中所占比重較大的有哪些
就我縣食品藥品市場來說，大部分農(nóng)牧民群眾是消費者，但是也存在農(nóng)牧民監(jiān)管相對人因文化水平有限、經(jīng)營水平不高銷售過期食品、飲品等行為，但違法行為所占比重相對較小。
4.通過對農(nóng)牧民群體法治意識及行為的分析，結(jié)合工作實際，梳理近期農(nóng)牧民急需掌握的法律知識主要有哪些
我縣社會經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，當務之急就是要大力優(yōu)化法制環(huán)境，加快依法治縣的進程。廣大農(nóng)牧民的法律觀念如何，直接關系到我國依法治國、我州依法治州、依法治縣的進程，為此加強農(nóng)牧民群眾法制選宣傳教育意義重大。我局認為農(nóng)牧民群眾急需掌握的法律知識應是與生產(chǎn)生活息息相關的法律知識、應是能促進我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的法律知識。
5.執(zhí)法（普法）人員對開展好“縣委群眾宣講團法制鄉(xiāng)村行”活動有哪些建議意見
把握最基礎的普法宣傳方式，并在普法宣傳過程中創(chuàng)新工作形式，注重在內(nèi)容和思路上創(chuàng)新，多以群眾喜聞樂見的方式開展普法工作，如以順口溜、小品等多形式多角度開展宣傳工作。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇4
XXX局：
為進一步加強我站交通行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進依法行政能力，根據(jù)XXX局關于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知精神要求，XXX站于日前進行了全面性調(diào)研，形成本調(diào)研報告。
一、概況與成效
XXX站直屬于XXX局，其職責是擔負全市XXX公里縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權的保護工作，站內(nèi)下設五股一室，其中路政股與路政大隊分別擔負路政行政許可與路政治超執(zhí)法兩項職責，屬交通行政執(zhí)法職能部門。路政股與路政大隊組建于XX年XX月，現(xiàn)有九個治超執(zhí)法中隊，一個路政外業(yè)巡查中隊，路政執(zhí)法人員XX人。
（一）路政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設
成立之初，為使我站的路政執(zhí)法工作有個良好開端，站里多次派執(zhí)法人員到省公路局、地區(qū)公路處及兄弟單位進行培訓、學習、觀摩，每名執(zhí)法工作人員都是經(jīng)過嚴格篩選，并經(jīng)培訓合格，取得交通行政執(zhí)法資格證后編入執(zhí)法隊伍。
且為了不斷提高路政執(zhí)法人員職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，我站建立了執(zhí)法人員培訓、考核和執(zhí)法崗位相聯(lián)系的機制，每月組織一次執(zhí)法人員政治業(yè)務培訓，每半年進行一次業(yè)務考試，年底再綜合全面素質(zhì)進行考核，培訓考核不合格人員一律待崗學習，直到考核合格后方可再次上崗。通過規(guī)范和系統(tǒng)的培訓，使路政執(zhí)法人員管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化，進一步提高了路政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。
(二）建立健全行政執(zhí)法責任制
我站自成立路政執(zhí)法部門之日起，就實行行政執(zhí)法責任制。每年“春融期”站里都要舉行治超啟動動員大會，會上不但要制定全年的治超工作目標，布置工作內(nèi)容與工作要求，還要與主管路政副站長、路政大隊負責人、各執(zhí)法中隊中隊長及路政工作人員，層層簽訂《行政執(zhí)法工作責任狀》，并建立了錯案責任追究倒查制度，對產(chǎn)生問題的執(zhí)法案件實行逐級倒查，按照簽訂責任狀內(nèi)容實行分級負責制。實行執(zhí)法責任制近兩年的時間，路政執(zhí)法工作取得了顯著成效：一是執(zhí)法部門、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強，路政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有很大提高，一個比較明顯的變化就是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過程中重證據(jù)、講程序已經(jīng)形成了自覺行動；二是依法行政的水平明顯提高，行政執(zhí)法責任制的推行，促使各執(zhí)法人員認真準確地實施各項法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、治超處罰、路政許可、行政強制等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少，依法行政的責任心進一步增強，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進了依法行政水平的提高。20xx年以來，我站共形成處罰卷宗XXX余份，收入罰沒款XXX余萬元，未出現(xiàn)一例申訴、復議、訴訟案件。
二、存在的主要問題和成因
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高，由于路政執(zhí)法人員對自己業(yè)務知識了解的多，對外延法規(guī)知道的少，執(zhí)法中遇到問題缺乏正確解決的方法，另外執(zhí)法人員的文化程度和對法律法規(guī)的學習、理解的.不同，直接影響著執(zhí)法文書制作，致使文書良莠不齊，給以后在行政復議等法律行為中埋下了隱患。
�。ǘ┙�(jīng)費、裝備投入不足，制約著路政執(zhí)法力度。經(jīng)費是執(zhí)法工作的前提，裝備是執(zhí)法工作的工具，由于經(jīng)費和裝備的投入不到位，直接影響著法律法規(guī)在現(xiàn)實中的貫徹的落實。
（三）交通法制機構不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步規(guī)范基層執(zhí)法工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格行政執(zhí)法責任制，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責任追究倒查制度，而這些又離不開交通執(zhí)法監(jiān)督的
法制機構。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往執(zhí)法業(yè)務的指導工作就逐漸依賴于業(yè)務處室，失去了法制工作機構獨立監(jiān)督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢。
三、進一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的一點建議
（一）應重點解決經(jīng)費和裝備。
（二）一是嚴把執(zhí)法人員準入關。對準備到執(zhí)法崗位的人員進行文化程度、學習專業(yè)、執(zhí)法經(jīng)驗幾方面審核，符合條件的方可從事執(zhí)法工作。二是多渠道為執(zhí)法人員“充電”。執(zhí)法人員的素質(zhì)，關系到法治的實施程度，所以要有計劃地進行法律知識和業(yè)務知識的培訓教育，逐步提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。三是健全激勵和約束機制。建立健全行政執(zhí)法責任制，嚴格按照制定的制度和機制進行考核評議，用制度來管理，用機制來調(diào)動積極性。
�。ㄈ┘訌姺ㄖ茩C構建設，強化執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法單位法制工作機構作為推行執(zhí)法責任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制負有主要責任。因此，要盡快成立相關法制機構，健全和完善法制工作機構建設，增強專業(yè)法制隊伍力量，以改變目前交通法制工作機構欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏
的狀況。
（四）嚴格落實行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我站將嚴格落實XXX部門對行政處罰自由裁量方面的指導意見，加強監(jiān)督檢查，減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。
XXX站
xx年九月一日
執(zhí)法調(diào)研報告 篇5
尊敬的YY調(diào)研組各位領導：
你們好！
首先，我代表XX縣政府對各位領導來我縣調(diào)研指導工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領導做一匯報！
20xx年以來，我縣的依法行政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構建法治XX的目標，扎實推進依法行政各項工作，經(jīng)全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執(zhí)法隊伍不斷加強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，全民法制意識普遍增強，依法行政工作取得了新成績�，F(xiàn)將主要工作匯報如下：
一、加強組織領導，認真落實依法行政工作
加強組織領導，積極推進依法行政。以來我縣高度重視依法行政工作，印發(fā)了《XX縣全面推進依法行政五年規(guī)劃》，成立了以縣長為組長、常務副縣長為副組長，政府各部門主要負責同志為成員的依法行政工作領導小組，領導小組經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，研究工作中存在的.問題，
對相關工作進行指導，并幫助解決實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應成立了依法行政工作領導小組，形成了政府統(tǒng)一領導，部門各司其職，有關方面協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開常務會議，專題研究依法行政工作，同時印發(fā)XX縣人民政府推進依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門著力從認真學習貫徹《綱要》、《決定》精神、切實增強推進依法行政的緊迫感、責任感，提高行政機關工作人員依法行政能力和水平等方面切實將依法行政工作落到實處。
加大法制宣傳培訓力度，強化干部群眾學法用法意識。為切實增強行政執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識，提高行政機關工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺了《XX縣行政執(zhí)法人員培訓制度》，為法制培訓提供了制度保障。20以來，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓班，邀請有關專家、學者對我縣執(zhí)法人員進行培訓。培訓的主要內(nèi)容是：國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過培訓，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力得到進一步加強，執(zhí)法水平明顯提高，領導干部進一步增強了法律觀念，提高了法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
二、建立科學民主決策機制，完善行政決策程序
1、建立科學民主決策機制。我縣制定了《XX縣重大行政決策聽取意見制度》、《XX縣重大行政決策聽證制度》、 《XX縣重大行政決策合法性審查制度》、《XX縣重大行政決策集體決定制度》、《XX縣重大行政決策實施情況后評價制度》、《XX縣行政決策責任追究制度》等規(guī)范性文件，實行依法決策、科學決策與民主決策，積極開展公眾參與、專家論證、重大事項集體決策和聽證活動，特別是對涉及群眾切身利益的行政決策，通過座談會、聽證會、論證會、政府的網(wǎng)站等形式廣泛征求社會各界意見，確保重大行政決策的適當性、民主性、科學性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。堅持按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策權和決策責任相統(tǒng)一，健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，對縣人民政府各種會議作出的決策和決定進行跟蹤督查，限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風不實、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的，嚴格實行責任追究，由縣紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門依據(jù)有關規(guī)定，予以通報批評、并記入年終考評檔案。
三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、積極探索相對集中行政許可權。成立政務大廳，將行政許可機關分散在內(nèi)部多個機構的行政許可權歸到政務大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
2、為了深化行政管理體制改革，切實解決城市管理領域長期存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題，提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，降低行政執(zhí)法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執(zhí)法局。該局以“實施六項重點計劃，提升城市形象”為目標，以“科學管理，嚴格執(zhí)法”為手段，以“強化執(zhí)法隊伍建設”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點，進一步加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng)建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時為在更多、更廣泛的領域?qū)嵤┫鄬行姓幜P工作進行了探索，積累了經(jīng)驗。
3、深入推行行政執(zhí)法責任制工作。我縣各行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法責任進行了層層分解，做到了崗位到人，責任到人，認真落實了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復議和行政應訴等相關制度，進一步明確了行政執(zhí)法機關的執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法效果有了較大改善。
4、認真做好案卷評查工作。認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，每年縣政府都組織案卷評查小組，對全縣行政
執(zhí)法部門的行政處罰及行政許可案卷進行了評查，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行了評查。評查工作結(jié)束后，還專題召開情況通報會，各評查小組分別對評查情況進行了通報。通過開展執(zhí)法案卷評查工作，進一步掌握了我縣的行政執(zhí)法基本情況，及時發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法工作中存在的不足，為進一步提高行政執(zhí)法水平奠定了基礎。
四、堅持政務公開制度、努力化解社會矛盾
我縣堅持把推進政府信息公開工作列入部門、單位年度工作考核的一項重要內(nèi)容，以政府的網(wǎng)站為依托，開設了政務公開專欄、部門信箱欄目等。對不按政府信息公開制度辦事，暗箱操作，或只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等行為堅決追究責任，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。成立政務大廳，將行政許可機關分散在內(nèi)部多個機構的行政許可權歸到政務大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
做好調(diào)解、信訪、訴訟、復議、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時公正作出決定，在辦理案件過程中，堅持協(xié)調(diào)在先，注重用協(xié)商、調(diào)解等手段化解矛盾。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇6
近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經(jīng)濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴有直接關系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關鍵在建立健全法制，嚴格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題。”筆者結(jié)合長期從事基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
銜接的主要工作
在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務。具體來講，主要是關乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設備等重點產(chǎn)品和重點領域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關的主要案件，也就是需要追究當事人刑事責任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標準，需要追究當事人刑事責任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。
存在的主要問題
就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬枰扑凸菜痉C關的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關追究刑事責任）還不夠完善和明確。
當前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關法律法規(guī)的頒布實施，關乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關資質(zhì)認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關范圍時就產(chǎn)生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。
�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關的形勢要求。
刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關鍵的.制約因素。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。
從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執(zhí)法機關提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務往來。總之，可以說，目前行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在有關業(yè)務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關就十分清楚明白，刑事司法機關也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
幾點意見和建議
針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法機關應進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關知識，從而促進行政執(zhí)法機關的移送工作。
�。ǘ┬淌滤痉C關應進一步加強對行政執(zhí)法機關有關移送業(yè)務工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關內(nèi)容予以培訓指導。因為，不論是從業(yè)務工作范圍、業(yè)務知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關都遠遠無法與刑事司法機關相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的前提和保障。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關機構作為牽頭或負責單位，商行政執(zhí)法機關、刑事司法機關討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的關鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當務之急。
總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護法制統(tǒng)一和法制權威，促進依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調(diào)研和探討理應受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關注。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇7
20xx年底，根據(jù)市人大常委會的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研,并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新《土地管理法》實施以來，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時也給國有資產(chǎn)帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。
土地執(zhí)法面臨的主要困難
一、鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。
二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。xxx鄉(xiāng)xx村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。
三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國土資源法律、法規(guī)的有關規(guī)定不相符。
四、執(zhí)法經(jīng)費難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要創(chuàng)收的有效途徑�，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。
執(zhí)法中的困惑
一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣xx村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。
二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權屬之爭還是買賣合同之爭。xx鄉(xiāng)xx村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。
三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無法將土地租出流轉(zhuǎn)又無法在原地種植。
四、個別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。xx鄉(xiāng)xx村將村里的機動地按招標方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機動地，該村干部與村民簽協(xié)議時特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。
出現(xiàn)問題原因
一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來就對耕地有深厚的感情，近來國家出臺中央一號文件后，又使農(nóng)民對土地的權益加重了關注力。
二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門配合關系的一個關鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權屬爭議一般不予受理。
三、個別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地無法確權，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費任務不能落實，敷衍了事；個別村還沒有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來一直沒有進行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的'農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。
四、農(nóng)戶耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛。xx鄉(xiāng)xx村張xx等5戶近十畝耕地被地道橋占壓，去年村里收到了xxx國道占地補償費，村民怕村班子不穩(wěn)定，領不到補償款；并且糧食價格上漲，村民要求補償時以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問題也只能協(xié)商解決。
解決土地執(zhí)法難的對策
一、堅持預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預防”現(xiàn)象。要認真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴格實行責任制，嚴格落實對土地執(zhí)法責任人的獎懲措施，做到對土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。
二、依法管理，嚴格執(zhí)法。對土地違法行為，要按照國務院領導關于“不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續(xù)了事”的指示，堅持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟處罰與行政處分相結(jié)合，行政制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀國法對違法責任人嚴肅查處和追究，該處分的要處分；對涉嫌構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。對違法建筑該拆的要拆，該沒收的要沒收。
三、建議政府設立耕地保護專項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎的方式，來彌補執(zhí)法中的經(jīng)費不足。
四、鼓勵村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進行土地流轉(zhuǎn)。
五、積極行動起來，認真學習貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實。要加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實增強廣大干部群眾的法制觀念，尤其要采取有力措施，提高各級干部依法保護和管理土地的水平。要區(qū)別不同層次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說法等群眾喜聞樂見的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇8
氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門依據(jù)《氣象法》開展的一項行政管理工作。這項工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響，同時也促進了我們氣象科技服務的提高�，F(xiàn)在，氣象執(zhí)法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關注。__市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領導和指導下，成立組織和執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作取得了一定的收獲，達到了執(zhí)法的目的和要求，但也存在一些問題�，F(xiàn)就我本人對__市氣象局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況：
__市氣象局現(xiàn)有氣象執(zhí)法人員13人，4支獨立執(zhí)法主題，這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職，沒有一名學過法律或法律相關專業(yè)，都是經(jīng)過執(zhí)法培訓，取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務水平相對來說是比較低的，這幾個執(zhí)法單位中，市局負責利通區(qū)、紅寺堡、太陽山三區(qū)以及對各縣局的指導和協(xié)調(diào)工作，各縣局主要負責本轄區(qū)內(nèi)的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務和氣象科技服務創(chuàng)收，尤其是圍繞氣象科技服務創(chuàng)收方面開展得較多，也是市局和縣局開展氣象執(zhí)法的目的所在。
二、執(zhí)法工作情況：
1、業(yè)務方面的執(zhí)法
主要圍繞氣象探測環(huán)境保護和氣象天氣預報的發(fā)布渠道開展執(zhí)法，而氣候資源開發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環(huán)境的往往是各級政府，雖然通過氣象執(zhí)法，起到了保護氣象環(huán)境的作用，但執(zhí)法工作難度大，任務重，有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環(huán)境保護的執(zhí)法中，最后往往只是暫時得到了保護，政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法，只要我們的執(zhí)法程序正確，證據(jù)可靠，符合法律的相關規(guī)定，都能起到執(zhí)法的效果，制止非法發(fā)布氣象信息的行為。
2、氣象科技服務方面的執(zhí)法
隨著氣象科技服務工作的定位進一步明確，各單位對氣象科技服務方面的執(zhí)法工作也越來越重視，今年為了促進防雷的開展，市局組織執(zhí)法人員深入到各建筑工地和開發(fā)商家進行執(zhí)法，但是執(zhí)法的經(jīng)濟效益很低，未能達到執(zhí)法的目的，促進防雷收入的增加。在氫氣球施放的執(zhí)法方面遇有政府的重大活動，往往是應付了事，走走過程，有的干脆不去，未能履行我們的職責。防雷常規(guī)檢測工作，今年下放到各縣以來，縣局采取了與安監(jiān)、消防等單位進行聯(lián)合執(zhí)法，起到了較好的效果，促進檢測工作的順利開展，增加了縣局的收入
3、執(zhí)法宣傳方面
各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當?shù)亟M織的宣傳活動進行宣傳，還通過電視臺和天氣預報窗口進行宣傳，通過宣傳起到了較好的效果，使社會認識氣象執(zhí)法，了解氣象執(zhí)法，認可氣象執(zhí)法。
三、氣象執(zhí)法存在的問題：
1、聯(lián)合執(zhí)法工作開展的較少，本單位單獨執(zhí)法的多。
2、聯(lián)合執(zhí)法的單位未有利益的驅(qū)動，往往靠人情關系。
3、無目的，盲目執(zhí)法的多。
4、是執(zhí)法人員的業(yè)務水平不高。
四、建議與對策：
針對我們執(zhí)法工作中存在的問題，應著力加強以下幾方面的工作：
1、氣象執(zhí)法不易單獨執(zhí)法，應聯(lián)合相關單位多開展聯(lián)合執(zhí)法。
氣象部門雖說近幾年的社會地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門還是影響力弱，加之我們的執(zhí)法工作才開始幾年，與公安、工商、稅務、安監(jiān)和消防等部門是不可比的，在這樣的社會環(huán)境下，應多開展聯(lián)合執(zhí)法，少些單獨執(zhí)法，借他們的影響力來提高我們的影響力，用他們的權力為我們辦事，用他們的工作方法來為我們辦事。
2、與聯(lián)合單位建立利益機制，讓他們有利益可得
與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得，不能只聯(lián)合執(zhí)法，無利益分享，我認為我們的聯(lián)合執(zhí)法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調(diào)動他們在聯(lián)合工作中的積極性和主動性，才能達到聯(lián)合雙方共贏的目的。
3、建立信息舉報員制度，減少執(zhí)法的盲目性
建立信息舉報員通過建立信息舉報員，可以是我們的.執(zhí)法更具體，更有針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話，如果他們舉報的消息準確、及時，我們又及時進行執(zhí)法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調(diào)動他們工作的熱情，達到為我們工作的目的。
4、加強執(zhí)法工作的宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍
宣傳是做好各項工作必不可少的重要內(nèi)容，對我們執(zhí)法工作就更重要了，因為我們所開展的氣象執(zhí)法工作，社會、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認為，在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預報窗口等，該分時間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊等，通過廣泛的宣傳讓社會、群眾知道氣象為什么執(zhí)法，為誰執(zhí)法，知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。
5、進一步強化執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平
要加強執(zhí)法人員的業(yè)務學習，在積極參加各類學習培訓的同時，尤其要抓好執(zhí)法人員的自學，單位應不定期組織執(zhí)法人員進行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學習活動，來進一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時候，積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學習，獲取法律專業(yè)的學歷，從學歷上來充實我們的執(zhí)法隊伍。
6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄
我們的執(zhí)法工作已開展了幾年，但是我們在執(zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂，沒有一個能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門，他們都有一整套，且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄，提高我們執(zhí)法的嚴謹和正規(guī)。
我們的氣象執(zhí)法工作，才剛剛開始，今后的路還很長，需要我們不斷的總結(jié)和不斷的探討。這是我對__市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認識和建議，不對之處還敬請諒解。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇9
隨著我國依法治國方略的實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法重視程度的不斷提高，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平進一步提高，執(zhí)法作風進一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。在行政執(zhí)法過程中擴大了相關法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監(jiān)督管理部門的認識，進一步贏得了民心，樹立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問題。
一、在執(zhí)法過程中常常會遇到法律法規(guī)的邊緣問題
我國正在社會主義法制社會建設進程中，有些法律法規(guī)不盡完善，而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門，相關的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題處理上我們的執(zhí)法人員常常會無所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到類似問題要積極向上級機關請示匯報，同時要靈活運用法律法規(guī)，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執(zhí)法質(zhì)量。不能以沒有相關法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對違法犯罪行為姑息。
二、在執(zhí)法過程中有執(zhí)法部門執(zhí)法權交叉的情況
現(xiàn)階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時還有衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進行宣傳，而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經(jīng)營許可證》出售藥品，但是我們不能入室進行搜查。這就需要與公安部門配合工作。因此在處理這些權力交叉問題的時候，要明確關系，執(zhí)法過程遇到自己管轄范圍以外的又關乎到執(zhí)法結(jié)果和質(zhì)量的情況要做好協(xié)調(diào)工作，明確權力范圍，處理好和各個部門之間的關系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。
三、行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高
�。ㄒ唬┦菆�(zhí)法人員的個人素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關專業(yè)知識儲備不足，對于法律法規(guī)的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關。其次，要實行行政執(zhí)法人員的'培訓考試制度，對執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓上多下功夫，增強執(zhí)法的能力和素質(zhì)。在行政人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政 。
（二）是重實體、輕程序。行使行政執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，還要嚴格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執(zhí)法過程中，程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。
四、行政管理相對人的素質(zhì)不同
在監(jiān)督執(zhí)法過程中大多數(shù)的相對人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，但是有些相對人對法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質(zhì)一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要耐心細致。執(zhí)法過程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪的原則。事前警示，通過法律法規(guī)培訓、媒體宣傳、現(xiàn)場檢查指導等形式加大普法宣傳，增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權，嚴格按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，處理行政合法性與合理性關系；另一方面又要對企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時給與幫助，引導企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。事后回訪，定期或不定期的回訪，或發(fā)放書面征求意見函，對存在的問題和受到行政處罰的單位及時進行跟蹤回訪，聽取其對行政處罰的意見，對藥品監(jiān)督工作的意見和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對，應該怎么改進”，以不斷提升監(jiān)管水平。
五、人民群眾對食品藥品監(jiān)督工作的理解存在誤區(qū)
不少人民群眾能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ餍再|(zhì)不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時有出現(xiàn)，特別是在一些非法的藥品宣傳會上，他們打著“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執(zhí)法人員依法進行取締的時候，有些不明真相的群眾就會誤解我們，認為我們是無事生非，延誤他們治病的時機。在執(zhí)法人員了解情況的時候不配合我們工作，有時甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經(jīng)營者趁亂轉(zhuǎn)移假劣藥品，一方面要維護秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責和目的，得到他們的理解的同時也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺保護自己的合法權益，讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心，這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認知度，有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。
六、我縣地域廣闊，路況不好，不利于檢查
我縣方圓6176平方公里，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個農(nóng)林牧漁場，79個行政村。全縣共計24.9萬人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫(yī)療機構292家。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路設施很差，作為基層執(zhí)法隊伍，條件不是很好，經(jīng)常性下鄉(xiāng)檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚艱苦奮斗的精神�？朔щy，盡可能把工作想好作細，能一次解決盡量一次解決，提高執(zhí)法效率，以質(zhì)取勝。同時充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”協(xié)管站、信息站的作用，向村民開展法律法規(guī)的宣傳，向村民提供最新的醫(yī)藥方面信息，向我們提供假劣藥信息，幫助我們規(guī)范農(nóng)村藥品市場。
作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，我們還有很長很艱辛的路要走，在未來的工作中，我們要增強自身素質(zhì)，搞好輿論宣傳，加強人員培訓。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力，在創(chuàng)造一個良好的法制社會環(huán)境的同時建設一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇10
貫徹執(zhí)行國家、盛市、縣有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;研究擬訂生態(tài)新城城市管理行政執(zhí)法的有關規(guī)范性文件;制定城市管理行政執(zhí)法的中長期規(guī)劃并組織實施，綜合執(zhí)法工作職責。
行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。
行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權;對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權;對未經(jīng)批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。
行使城區(qū)綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權;對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權;對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權;對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權;對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為的行政處罰權;對飲食服務業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權;對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權;對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權，管理制度《綜合執(zhí)法工作職責》。
行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城區(qū)道路、公園、廣場等公共場所的無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設點行為的`行政處罰權，對違反規(guī)定設置戶外廣告行為的行政處罰權。對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)(商)品。
行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占、破壞城市道路行為的行政處罰權，對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停放規(guī)定的行為的行政處罰權，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。
行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇11
當前社會伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推進，我國開始進入了整體社會的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中不難發(fā)現(xiàn)，隨著改革的不斷深化，城市失業(yè)人員增加，農(nóng)村富余勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，加上我們的社會生活保障體系尚未完善，大量的社會弱勢群體為生活而擺攤設點，而城市建設中，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場成本又太高再加上大量人員觀念上缺乏接受城市管理意識，公共意識差，其文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)相對低下，法律意識、城市衛(wèi)生意識淡薄等諸多因素形成了目前這些群體的攤販化、攤販群體又弱勢化、攤販經(jīng)營非法化等問題，而城管作為城市管理的主要責任者則成了這支弱勢隊伍的直接對立面，使*力執(zhí)法與暴力抗法的事件屢見不鮮，直接影響到城市發(fā)展的進程和社會的轉(zhuǎn)型穩(wěn)定。
原因分析
一、法制意識的欠缺與淡薄
�。ㄒ唬�、社會人員法制觀念淡薄
1、社會經(jīng)濟高速發(fā)展下的我國人民群眾的法制觀念相對滯后，他們從不認為自己的行為是一個違法行為，自己不偷不搶，當遭遇城管正常執(zhí)法時往往認為自己的個人合法權益受到了侵害，為逃避法律的制裁，希望通過自己的暴力抗法行為來爭取自認為的“合法權益”。
2、部分群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時，往往很少從維護法律的執(zhí)行力，維護絕大多數(shù)人民群眾的合法權益、保護執(zhí)法人員的合法執(zhí)行權和維護正常的社會管理秩序去考慮問題，只是對社會弱勢群體的違法當事人產(chǎn)生同情感，盲目且有些偏執(zhí)的幫助他們逃避法律，無形中成為了暴力抗法事件中的又一行為群體人。
3、違法當事人即使對暴力抗法行為的性質(zhì)有所了解，但是為了個人利益又總是以“我不懂法”作為理由。而且還存在著“法不責眾”的錯誤認識，當他們身處圍觀群眾之中時，就采取起哄、煽動，編造虛假事實和理由挑動不明真相的群眾一起參與抗法行為，使得他們彼此之間的一體感增加，盲從感增強，認為有恃無恐、法不責眾，存在“要抓也不會抓我一個”的僥幸心理來對抗執(zhí)法活動。
4、相當長一段時間里，部分新聞媒體法制意識欠缺，純粹為了吸引眼球而不負責任的報道及錯誤的輿論導向，造成了很多群眾的誤解，一些不明真情的人總是高呼取締城管執(zhí)法，加劇了矛盾沖突的爆發(fā)。
�。ǘ﹫�(zhí)法人員法制觀念的欠缺。部分城管隊伍中一些人員素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中也存在違法亂紀、魯莽執(zhí)法和隨意執(zhí)法等法律意識淡薄的現(xiàn)象。經(jīng)常在證據(jù)收集、程序執(zhí)行、法律、法規(guī)授權運用上還不夠嚴謹和規(guī)范，存在隨意性和執(zhí)行行為上的粗野性等等，雖然現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)大幅提高，卻仍沒有樹立起嶄新的執(zhí)法形象。從某個方面來講，城管野蠻執(zhí)法是兩者矛盾激化的重要原因。
二、利益?zhèn)�人觀的對立
個人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾是暴力抗法的直接導火線。我們當前的城市管理理念，本質(zhì)上是不允許城管與小販在一個城市里和平共存的。似乎城管的本職就是要消滅小販，而小販的生存前提是必須對付城管。
1、在與市容管理的矛盾中，生存權利無疑是第一位的。城管的執(zhí)法對象他們一般沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會保障機制的救濟，做點小生意，便是他們賴以生存的.“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。在極端時候就有可能“拼命保飯碗”，行為就會有所失常，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。在這種情況下，矛盾爆發(fā)是不可避免的。
2、依法管理從管理者的角度來看是其職責所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎。各個城市中管轄區(qū)域內(nèi)各種非法經(jīng)營的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級對管理者的考核，也就影響到生存和“飯碗”能否端穩(wěn)。
面對生存，無論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這種對立的背后是生命之憂：一是被執(zhí)法的當事人可能以自殘、自殺的方式當場倒在執(zhí)法者的面前；二是城管執(zhí)法人員極易受到被處罰者的暴力攻擊，出現(xiàn)流*事件。
由此可見，我們的社會在發(fā)展和轉(zhuǎn)型及創(chuàng)建和諧社會過程中，某些制度的滯后，隔斷了這兩者之間 “和諧”的可能，“飯碗之爭”分裂成了對立的“敵我”兩個陣營。小商小販保住了“飯碗”，城管人員就會丟了“飯碗”，反過來城管隊員端穩(wěn)了“飯碗”，小商販的生存就面臨著困境。這表明這個問題的根本是一個利益關系問題。
工作對策
一、樹立、加強人性化管理理念 。就城市執(zhí)法者而言，如果僅僅從方便城市管理的角度出發(fā)，這將永遠是一對無法解決的矛盾。美好的城市是多樣化的城市，是有超級市場、高檔商店、小攤小販的城市，有高級飯館、還有大排檔還有街頭小吃，只有這樣的城市，才是老百姓的城市。解決城管和小攤販的沖突問題，關鍵是要改變城市管理的理念，牢記城市管理者既是管理城市更是服務人民這個理念。首先要有“人性化”，既要加強城市管理，維護城市形象，又要動之以情、曉之以理，文明執(zhí)法，絕對是把執(zhí)法對象當作“對立面”來處理。有矛盾也是“人民內(nèi)部矛盾”，沖突也是感性的、即興的，不可能是有組織、有行動綱領，也不會有什么最終目標追求，兩者之間沒有不可調(diào)和的矛盾。
二、搭建、完善良好的溝通平臺。要加強和發(fā)揮政府基層組織和基層媒體宣傳城市管理、執(zhí)法的作用力度，增強人民群眾的守法意識，主動化解群眾與城市管理執(zhí)法機關的矛盾，維護社會秩序；與新聞媒體搭建良好的信息溝通平臺，借助新聞媒體以案警示，讓法制進入千家萬戶，形成濃厚的輿論氛圍，使人民群眾充分認識和理解城管執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，形成城市管理人人有責，支持城市執(zhí)法的良好風氣。
三、提高執(zhí)法水平和藝術。執(zhí)法人員應該不斷提高自己的綜合素質(zhì)，使執(zhí)法行動更合情、合理、合法。為提高執(zhí)法質(zhì)量和藝術，還應當進行不間斷的學習管理藝術和管理技巧，避免使用簡單、粗暴的管理辦法，從而減少在執(zhí)法過程中和行政相對人發(fā)生的不必要的沖突。多運用服務引導，而不實行簡單化的堵、禁。在執(zhí)法管理過程中防衛(wèi)措施要慎用，要以快速恢復秩序為主要目的，要將懲罰違法、教育人民、維護秩序穩(wěn)定三者有機結(jié)合。特別要注意執(zhí)法程序的公正，減少執(zhí)法中的抗法和激化事態(tài)的情況。
四、完善法律制度。如果法律存在問題，那有可能在管理執(zhí)法過程中取得的效果越好，與人民群眾的關系可能處理得越差。所以，完善的法律是建設法治社會必要基礎。城管執(zhí)法至今沒有專門和獨立的法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關法律。面對暴力抗法沒有專門的城管法律來保障城管執(zhí)法人員正常的公務執(zhí)法，只能被動挨打，或者撥打“110”報警電話。要維護好社會秩序，沒有法律依據(jù)終究是無法做好工作的。針對目前涉及城管法律、法規(guī)都是責任大、權利小的現(xiàn)狀，根據(jù)相對集中行政處罰權實施的成功經(jīng)驗，并考慮大、中、小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系。通過法律把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確該含義的權、責，使城管執(zhí)法在法律層面上真正做到做到有法可依、有章可行，執(zhí)行力有確切的法律支撐。
總之，城市管理行政執(zhí)法工作是一項長期而艱巨的工作，其最終目的是為人民群眾創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、人際關系和諧的社會生活環(huán)境。目前社會中出現(xiàn)的種種不平衡現(xiàn)象如：城管的做法稍稍有過度，立即被揪住不放的概率非常高，一放到網(wǎng)上立馬將遭千夫所指，受到道德、行政、法律的三重懲罰。但小販的過激行為，即使觸犯法律，在道德上也會被認為是無罪的，甚至是英雄，在司法上輿論也要求做無罪辯護。這是社會上一種扭曲的道德感對法治的沖擊。在如今社會輿論對城管的高度監(jiān)督下，毫無疑問對我們城管也是一種自我完善的推力，只要我們城管人員認真牢記“依法行政，文明執(zhí)法，忠于職守，勤政為民”的誓言，認真對待當前城市管理執(zhí)法存在的問題，我相信隨著管理城市新理念的強化，城市管理專門法律體系的進一步建設、完善，執(zhí)法隊員和市民素質(zhì)的共同提高，最終會迎來城市管理燦爛的未來。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇12
一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效
目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權益保護、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個方面。總的看，改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。
一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）、189個市（地）、1762個縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構、204個市（地）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構、1916個縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。
三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。
二、當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設存在的問題
與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面的不適應。
1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的`意識不強，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。
2．體制機制不適應。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務不相適應。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。
3．人員素質(zhì)不適應。一是業(yè)務素質(zhì)有待提高�，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權威。12
執(zhí)法調(diào)研報告 篇13
隨著依法治稅工作的不斷推進，稅收征納雙方的權力和義務得到了進一步明確，納稅人依法保護自己合法權益的意識日漸加強，稅務機關執(zhí)法風險也在不斷加大。而目前稅務機關的執(zhí)法現(xiàn)狀著實不能讓人樂觀，因執(zhí)法不當、執(zhí)法過錯或行政不作為等行為而引起的行政訴訟、行政賠償以及導致國家稅收損失而被追究刑事、行政責任或過錯追究的案件時有發(fā)生。如何認識、規(guī)避、化解執(zhí)法風險，趨利避害，提高執(zhí)法水平，已經(jīng)成為新形勢下各級稅務機關必須重視并亟待解決的問題。
一、稅收執(zhí)法風險的類型分析
稅收執(zhí)法風險的存在與稅收執(zhí)法過程是否規(guī)范密不可分，根據(jù)其表現(xiàn)形式，我們可以將稅收執(zhí)法風險分為以下三類：
�。ㄒ唬┒愂展芾碜鳛轭愶L險
?是指在稅收管理過程中由于執(zhí)法主體在執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件所賦予的職責職能中應作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍以及作為不當?shù)墓芾硎聞斩纬傻挠绊懞秃蠊�。其主要表現(xiàn)在基礎管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相對人合法權益的行為。未完全執(zhí)行征管工作流程、稅務登記不準確、納稅人性質(zhì)認定錯誤、一般納稅人資格和增值稅專用發(fā)票領用審核不嚴、減免稅概念劃分錯誤、“雙定戶”定額程序不全、政務公開不及時、稅收政策宣傳不到位、稅款征收方式不統(tǒng)一、稅率執(zhí)行錯誤、一般納稅人進項抵扣審核不嚴、日常納稅輔導不細致造成納稅漏洞、納稅人只需履行備案手續(xù)的納入了行政審批程序等行為都是其具體體現(xiàn)。
（二）稅務行政訴訟類風險
是指稅務執(zhí)法主體因?qū)嵤┒悇招姓䦂?zhí)法行為而引起的稅務行政復議撤消、稅務行政訴訟敗訴、稅務行政賠償?shù)群蠊陀绊�。從目前的情況看，稅務執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是當前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生稅務行政復議和行政訴訟，敗訴的概率就會很高。從敗訴案件看，一是稅收具體行政行為程序違法。程序違法主要是指違反法定方式或者是違反法定的具體要求。稅務機關的日常具體行政行為中，往往重實體、輕程序。突出表現(xiàn)在：（1）無執(zhí)法權的人參與執(zhí)法，如工勤人員參與稅務檢查或稅務稽查；（2）開展日常稅務檢查工作時，該出示稅務檢查證而沒有出示，收集的證據(jù)資料納稅人未簽署或者蓋章；（3）應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請行政復議和提起行政訴訟的而沒有告知；（4）達到聽證條件的，應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請舉辦聽證而沒有告知；（5）所收集的證據(jù)來源不法定、手段不合法，證據(jù)應當在聽證會進行質(zhì)證而未進行質(zhì)證；（6）違反法定程序采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。有的未經(jīng)批準，擅自臨時查封納稅人的物品、隨意扣押納稅人的商品，有的未履行事前告知，未通知當事人到場等；（7）有的應經(jīng)有關負責人批準的案件不經(jīng)批準擅自作出稽查結(jié)論等等，最終導致行政復議和行政訴訟敗訴；二是引用法律法規(guī)不準確，在《稅務處理決定書》、《稅務處罰決定書》中定性和處理不是引用法律法規(guī)等高級次條文，而是引用內(nèi)部文件、工作規(guī)程等低級次條文，且引用的條款不準確，適用性和針對性不強，導致定性模糊、征納雙方爭議過大，從而敗訴。
�。ㄈ┒悇账痉^職類風險
此類風險的界定應以《刑法》中關于稅收瀆職犯罪的相關條文和檢察機關對稅務瀆職犯罪的立案標準為依據(jù)，主要表現(xiàn)為：一是不嚴格履行征管職責，對虛開增值稅專用發(fā)票和其他偷稅騙稅等犯罪活動不查不問，對群眾的舉報聽之任之，不認真查處，一定程度上助長了犯罪分子肆意進行偷逃騙稅等犯罪活動；二是稅務行政執(zhí)法案件中由于地方保護、政府干預、怠于暴露問題等原因?qū)斠扑退痉C關的案件拖而不送受到刑法402條徇私舞弊不移交刑事案件罪的追究；三是稅務征管失職失誤，造成不征、少征國家稅款和國家稅款重大損失觸犯刑法第404條徇私舞弊不征、少征稅款罪以及第405條徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪，這兩種定罪額度標準低，10萬元以上的稅款損失即達到立案條件，在日常稅務征管中稍有疏忽便極容易達到這個稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律客觀后果，另外對“徇私舞弊”這個前置條件司法解釋涵蓋范圍非常廣，且在目前司法實踐掌握中仍然存在著較大分歧，其中最重要的一點是主觀故意這個法律要件的“明知后果”情節(jié)在實際稅收征管中更是難以把握和判定，不同的法官理解不同認定也不同，因此對于稅務干部的執(zhí)法風險同樣極高。如果由于疏忽大意，嚴重不負責，致使國家利益遭受損失的，即使沒有徇私舞弊的法律前提，仍有可能觸犯刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪。正是基于以上幾點原因，司法瀆職類的風險已成為稅收執(zhí)法中最應引起高度重視和需防患的一類風險。
二、稅收執(zhí)法風險成因分析
�。ㄒ唬┒愂請�(zhí)法依據(jù)潛伏執(zhí)法風險
一是法律層次低。我國現(xiàn)行稅法中屬于法律的只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法 》3部，其余大量的是法規(guī)和規(guī)章，法律級次低、效力差，這給稅務執(zhí)法行為留下隱患，因為法院在行政案件判決時對規(guī)章是參照使用，可能存在不使用的情況。
二是實體法內(nèi)容滯后。現(xiàn)行稅法多為上世紀90年代初制定，其內(nèi)容老化，明顯滯后。為此，不得不以稅收規(guī)范性文件作大量的解釋、補充，每年各級部門發(fā)布的稅收規(guī)范性文件數(shù)百期之多，有財政部和總局聯(lián)合下發(fā)的、有總局下發(fā)的、有省局下發(fā)的，數(shù)量浩大、內(nèi)容繁多、更新頻繁、銜接性差，給稅務人員學習和適用帶來極大壓力。如在ctais中對飼料、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、廢舊物資企業(yè)進行免稅核定時使用的分別是財稅[XX]121號、財稅[XX]113號、財稅[XX]78號文件，但關于這三類企業(yè)的免稅政策既有財政部和總局聯(lián)合下發(fā)的，又有總局的、省局的，甚至一個部門有好幾個文件，納稅人在免稅申請時適用的是五花八門，也讓稅務部門在審批時難以適從，如果因為納稅人不適用財政部和總局的文件而不予審批，將承擔行政不作為的后果。此外，不同部門制定的`規(guī)范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規(guī)范性文件之間相互沖突。即使適用文件正確，一旦執(zhí)法行為引發(fā)訟爭，由于稅收規(guī)范性文件效力不足，據(jù)此做出的執(zhí)法行為，面臨敗訴風險。
三是《征管法》潛伏執(zhí)法風險�！墩鞴芊ā芬�(guī)定稅務執(zhí)法主體違反法律應承擔責任的條款達12條。譬如，《征管法》第八十二條規(guī)定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責任。雖然立意很好，但后患無窮�！巴婧雎毷亍迸c“工作疏忽”有時很難界定，任何導致稅收流失的行為，都有可能被追究責任，執(zhí)法風險可想而知。
四是政策制定不科學。各級稅務機關為了更好地落實好上級文件精神，往往都會結(jié)合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規(guī)定。這些辦法和規(guī)定雖然對提高稅收征管質(zhì)量起到一定的作用，但卻忽視了對本系統(tǒng)人員的法律保護，一旦出了問題，也為司法機關追究稅務人員的責任提供了依據(jù)。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒有明確的法律定位，又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，就是國家稅務總局臨時制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強。各基層單位在實際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估稅款的定性及入庫問題，在當前使用的“綜合征管軟件v2.0”中就沒有這一模塊，如果按“查補稅款”入庫，就變成了稽查模式；如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務機關為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務機關開展的一項優(yōu)化服務措施，在納稅評估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為也不轉(zhuǎn)交稽查處理。目前檢察機關已對國稅系統(tǒng)的納稅評估給予了高度的重視，如果我們不能有效解決納稅評估在政策適用上的問題，將會帶來嚴重的執(zhí)法風險。
�。ǘ┒悇詹块T自身因素引發(fā)執(zhí)法風險
目前，有相當一部分稅收執(zhí)法人員，對依法治稅缺乏全面深入的理解，思維方式落后于時代要求，法律意識跟不上形勢的發(fā)展，認為依法治稅就是針對納稅人而言，而忽略了自身的法律意識的提高，直接引發(fā)稅收執(zhí)法風險，主要表現(xiàn)在：一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務不熟，違反法定程序。部分稅務執(zhí)法人員不思進取，得過且過，不深入學習和鉆研稅收業(yè)務，不懂裝懂，憑感覺、憑經(jīng)驗執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤。二是稅收執(zhí)法人員對稅法及相關法律的理解有偏差，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作稅務執(zhí)法文書不嚴謹、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯誤，能夠引用高階位的法律法規(guī)卻引用低階位的規(guī)章、規(guī)范性文件，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強等，給司法機關追究留以口實。三是僥幸心理導致風險。許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正，以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。最典型的就是在進行納稅檢查或送達稅務文書時，因熟人熟臉而不出示稅務檢查證明或一人前往等。四是稅務人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊帶來的風險。如不征或少征稅款，虛假抵扣稅款、出口退稅，得了好處不移送達到刑事標準的稽查案件等。
�。ㄈ┩獠凯h(huán)境存在風險誘因
一是形勢發(fā)展增加執(zhí)法風險。生產(chǎn)經(jīng)營方式日新月異，日益復雜化，納稅人偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽化，這些都增加了稅務部門稅源監(jiān)控、稅務檢查的難度，增大了執(zhí)法風險。二是外界對稅務工作的熟悉度和關注度增強考驗著執(zhí)法水平。隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會法制的完善，廣大納稅人的維權意識增強，越來越注重用法律維護自己的權益，稅務人員任何損害納稅人正當權益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率極高。同時，各級黨委政府對稅收工作的要求越來越高，檢察機關和紀檢檢察部門對稅務行業(yè)的熟悉程度、關注程度也越來越高，從近年來檢察部門查辦的涉稅案件中就可以看出。稅收工作任務重、責任大、矛盾多，成為一個高風險職業(yè)。三是地方政府行為增加執(zhí)法風險。一些地方政府為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加大招商引資力度，替納稅人說情，致使稅收政策難以執(zhí)行到位，執(zhí)法風險卻由稅務部門獨自承擔。
三、規(guī)避和防范稅務執(zhí)法風險的建議
�。ㄒ唬┩晟贫惙w系，規(guī)避政策風險
稅法紕漏產(chǎn)生的風險是最大的風險。因此，完善稅法體系，修正稅法紕漏，是規(guī)避風險的治本之策。一要提高稅法層次。根據(jù)稅收法定原則，稅法主體的權利義務及稅法的構成要素等必須且只能由代表民意的國家立法機關以法律明確規(guī)定，行政法規(guī)只是在法律的約束下對法律規(guī)定的事項進行補充、細化和說明�？疾焓澜绺鲊亩愂樟⒎顩r，大多數(shù)國家也都是以稅收法律為主、稅收行政法規(guī)為輔。而我國除了企業(yè)所得稅和個人所得稅是由稅收法律調(diào)整的，其他稅種都是由國務院的暫行條例調(diào)整的，在構成稅法體系的形式結(jié)構方面，占主體地位的還不是稅收法律，而是稅收行政法規(guī)。因此，建議將《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》等其他稅種的暫行條例修訂升級，上升為法律，提高法律效力，減少執(zhí)法風險系數(shù)。二要修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，從根本上降低執(zhí)法風險。如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》都是國務院1993年制定的，迄今已近15年，為適應稅收形勢的變化，財政部和稅務總局制定了很多補充性的規(guī)范性文件，如與增值稅有關的減免稅規(guī)定、消費稅稅目和稅率的調(diào)整等，應把這些內(nèi)容直接加進暫行條例里，逐步完善。再如，《征管法》在對偷稅處理時規(guī)定0.5倍以上5倍以下罰款，使得稅務機關在處罰時自由裁量權太大，一定范圍內(nèi)會對稅收執(zhí)法的合理性、公正性造成影響，應適當修改。三要規(guī)范稅收規(guī)范性文件。稅收規(guī)范性文件是指導具體工作、解決具體問題的直接依據(jù)，直接影響執(zhí)法結(jié)果，制約執(zhí)法效果。規(guī)范稅收規(guī)范性文件是規(guī)避執(zhí)法風險的需要，具體要求為：制發(fā)宜慎重，切忌過多過濫，稅務機關制定各類操作規(guī)程、辦法，須經(jīng)法規(guī)部門審查，并深入基層搞好調(diào)研、研討，對其可行性、科學性全面論證，防止出臺與法律相悖、與政策相左的文件；表述宜嚴謹、周密、清楚，力戒模棱兩可、含糊不清、產(chǎn)生歧義；政策宜穩(wěn)定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，讓人無所適從；清理要及時，對過時、失效文件及時清理，公布廢除，避免基層錯把“雞毛”當令箭，導致執(zhí)法失當?shù)娘L險。
�。ǘ⿵娀L險意識，化解現(xiàn)實風險
要想打造平安國稅，當好平安稅收執(zhí)法者，首先要有風險意識。一要增強法制觀念。與檢察院、法院等部門聯(lián)系，為稅務干部長期開設“法律課堂”，結(jié)合開展預防職務犯罪警示教育，引導稅收執(zhí)法人員清醒認識新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境，知法、懂法，克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理，做到警鐘長鳴，防微杜漸。二要端正執(zhí)法觀念。要在稅收管理理念、稅收服務意識、稅收征收習慣、稅收道德觀念等方面與時俱進，提高對事務的判斷力，提升處事經(jīng)驗；改變習慣的、傳統(tǒng)的工作思維和征收方式，屏蔽求簡單而忽略程序，求快捷而忽略方式的現(xiàn)象，避免和減少執(zhí)法過程中的拖拉和隨意性，盡可能不給執(zhí)法風險留余地。三要搞好風險預測。研究和探討稅務人員涉稅犯罪規(guī)律，定期結(jié)合崗位實際自查執(zhí)法風險點，提高防范針對性；定期不定期召開稅收工作評議會，邀請納稅人代表、特邀監(jiān)察員等對稅收工作“把脈問診”，對問題做到及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防患未然。
�。ㄈ┲v究執(zhí)法策略，構筑社會防線
一是在工作中，應堅決服從地方黨委、政府和上級領導，自覺接受地方人大、政協(xié)的監(jiān)督。凡重大業(yè)務活動和重要案件查處，堅持事先請示匯報，積極爭取地方黨委、政府和上級領導的重視、支持。當?shù)胤近h委、政府的行政命令與部門職能相沖突時，應做好解釋、溝通、宣傳、協(xié)調(diào)工作，必要時向上級或相關部門反映情況。二是要加強與職能部門和相關單位的溝通、聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。在日常工作中要加強和公安部門經(jīng)偵支隊的配合，聯(lián)合打擊納稅人偷稅行為，使稅收執(zhí)法有堅強的后盾，克服現(xiàn)有公安室由于是外設機構、配合力度不夠的不足。同時，與上級部門及同行加強信息聯(lián)系，形成執(zhí)法網(wǎng)絡，共同維護稅收秩序，進一步化解可能出現(xiàn)的執(zhí)法風險。
執(zhí)法調(diào)研報告 篇14
根據(jù)《藏族自治州人民政府辦公室關于開展我州農(nóng)牧區(qū)執(zhí)法普法調(diào)研的通知》精神,我縣高度重視,精心組織、認真調(diào)研,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就執(zhí)法普法情況匯報如下：
一、近年來,我縣在群眾普法過程中的重點難點有哪些?
一是普法對象流動性大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,水電移民項目的實施,部分村組人口分散,流動性大,對這一類人群的普法教育缺乏行之有效的手段。
二是普法形式傳統(tǒng)單一。目前,一些普法工作主要采取傳統(tǒng)的形式進行宣傳,一些地區(qū)還依靠宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式進行集中宣傳,利用現(xiàn)代媒體和群眾喜聞樂見的方式較少,法制宣傳效果不好。
三是普法主體責任不明確。主要表現(xiàn)在一些部門對普法重視不夠,思想認識不到位,片面地認為普法是縣法建辦的工作,主動參與普法的積極性不高,“誰執(zhí)法誰普法”的主體責任不明確。
二、近年來,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法、普法過程中遇到的困難和問題有哪些?
一是行政執(zhí)法與行政效率的矛盾較突出。主要表現(xiàn)在國家、省、州重點項目推動時間短,而走完執(zhí)法程序的時間長,客觀上造成了部分行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中處于兩難的境地。特別是在行政強制案件上,一些行政執(zhí)法部門只注重實體,不注重程序,造成了行政訴訟案件敗訴率居高不下。
二是群眾信訪不信法的現(xiàn)象較為嚴重。在改革開放、社會轉(zhuǎn)型的大背景下,社會矛盾層疊交織,現(xiàn)行的普法教育工作很難適應社會發(fā)展的形勢,因而出現(xiàn)了重點對象抓而不緊、法制宣傳宣而不實,導致了部分民眾法治意識不強,存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法,使一些本該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門。
三是普法工作與依法治理工作結(jié)合不好。一些地方和部門執(zhí)法人員流動性大,法律意識不強、法律素養(yǎng)不高、依法辦事能力不強,致使群眾的合法權益得不到法律的保護,群眾對此意見很大。
三、近年來,我縣農(nóng)牧民群眾違法行為中所占比重較重的有哪些?
一是阻工阻路現(xiàn)象較為突出。在重點項目實施的過程中,因征地拆遷補償標準不一致,導致了部分村組群眾非法進行阻工阻路,漫天要價,嚴重影響了項目實施進度。
二是抬尸上訪事件時有發(fā)生。在一些交通事故、安全事故、醫(yī)療事故中,一些群眾不主動配合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)處理事故,而是將尸體抬到縣政府非法上訪,以死者相要挾,嚴重影響了政府機關正常的'辦公秩序。
三是“一房多賣”情況較多。因房地產(chǎn)信息公開不全面,部分開發(fā)商“一房多賣”,造成了大量民事糾紛得不到解決,群眾上訪不斷,嚴重影響了社會的穩(wěn)定。
四是砂石亂開亂采較為突出。因管轄權問題,部分村民在大中型水電庫區(qū)無證開采、非法開采、無序開采的現(xiàn)狀較為嚴重,因利起糾紛的事件時有發(fā)生,違法現(xiàn)象較為突出。
五是農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民因遷居將土地隨房進行出賣,后因重點項目征用土地,部分村民以土地權屬屬于自己而反悔,從而發(fā)生矛盾,到處上訪要求解決。
四、執(zhí)法(普法)人員對開展好“群眾宣傳團法制鄉(xiāng)村行”活動有哪些建議意見?
針對上述問題,我縣進行了認真梳理,全面分析問題產(chǎn)生的原因,結(jié)合工作實際,現(xiàn)提出如下建議：
一是強化執(zhí)法普法針對性。重點對群眾關注的熱點難點問題進行宣傳,特別是對征地補償、房屋拆遷、采砂采礦、勞務合同、交通事故、醫(yī)療糾紛、買房賣房所涉及的法律法規(guī)要明確宣傳主體,制定宣傳方案、落實宣傳責任,有針對性地進行多層次、多方位、多角度宣傳。
二是強化普法文化載體建設。充分挖掘村(居)的民間文化資源,鼓勵現(xiàn)有的十余支社團組織隊伍創(chuàng)作法制歌曲、編寫法律順口溜、制作法律彩鈴、自編自導自演法制文藝節(jié)目,通過文藝宣傳形式,將枯燥的法律條文生動化、形象化,易于群眾接受,更好地提升普法實效。
三是強化手機報媒體宣傳。通過短信的形式將普法宣傳的內(nèi)容發(fā)送到用戶手機上,使用戶第一時間閱讀到相關的法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性等優(yōu)點,可以利用手機載體,根據(jù)社會不同群體的需求,有針對性地開展掌上法律知識的宣傳,實現(xiàn)信息的瞬間傳遞。
四是強化領導學法引領作用。堅持把領導帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,建立縣委常委會、縣政府常務會、部門辦公會等學法制度,帶動全社會形成崇尚法治之風。
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