執(zhí)法分析報告

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執(zhí)法分析報告1

　　圍繞進一步“提升行政執(zhí)法公信力”，××工商分局組織開展了xxxx年度行政審批、行政處罰、行政收費、依法履職以及文明執(zhí)法等情況的行政執(zhí)法專項檢查，有關(guān)情況分析如下：

　　一、執(zhí)法檢查的主要做法

　　（一）全面動員、明確重點。一是召開局長辦公會議，成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，政策法規(guī)處牽頭，其他各處室參加。二是制定下發(fā)行政執(zhí)法專項檢查《實施方案》，明確了九方面檢查的重點：各類行政處罰案件是否規(guī)范，行政審批是否規(guī)范，行政收費是否規(guī)范，x、消費者申訴舉報處理是否規(guī)范，市場整治是否規(guī)范，無照監(jiān)管、食品安全監(jiān)管履職是否到位，復(fù)核聽證、復(fù)議、訴訟處理情況，罰繳分離、收支兩條線落實情況，文明執(zhí)法、廉潔自律情況。

　　（二）認(rèn)真自查、及時整改。局屬xx個基層單位根據(jù)檢查方案要求，對xxxx年內(nèi)數(shù)萬個執(zhí)法行為，采取全查和抽查相結(jié)合方式，全面開展自查自糾。通過自查，尋找不足、分析原因、整改不足，進一步健全了行政執(zhí)法預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、反饋和考核“四項機制”。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格復(fù)查、確保實效。在基層單位自查自糾的基礎(chǔ)上，分局分頭對所有基層單位進行全覆蓋實地復(fù)查，督促整改措施落實到位。

　　二、執(zhí)法檢查的總體情況

　　通過針對xx個基層工商所（隊）、為期一個月、涉及數(shù)萬個行政執(zhí)法行為的專項檢查，發(fā)現(xiàn)××××工商分局執(zhí)法整體情況良好，基本能做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

　�。ㄒ唬┞男蟹ǘ�職能情況。一是積極實施行政許可。xxxx年，全局共完成各類內(nèi)資企業(yè)登記申請案xxxxx件，完成個體工商戶登記xxxxx件，完成外資企業(yè)登記申請案xxxx件，受理食品流通許可申請xxxx家，未發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。二是積極維護經(jīng)濟秩序。年內(nèi)共辦理一般程序案件xxxx件，逾期未年檢罰款案件xxxx件和逾期未年檢（驗照）吊照案件xxxx件，未見嚴(yán)重違法違規(guī)行為。三是積極維護食品安全。年內(nèi)檢查食品經(jīng)營戶x.x萬戶次，查處取締無照食品經(jīng)營戶xxx戶，查獲假冒偽劣食品xx余噸，基本做到了履職到位。四是積極化解社會矛盾。年內(nèi)，共受理來信來訪xxx件，按時辦結(jié)率為xxx％；受理依申請政府信息公開x件，均能按照規(guī)定時限處理。

　�。ǘ�）文明、規(guī)范執(zhí)法情況。一是開展政風(fēng)行風(fēng)、執(zhí)法文明禮儀建設(shè)。一年來，全局未發(fā)生執(zhí)法過程中的重大違紀(jì)違規(guī)情況。二是推行“窗口服務(wù)”制度。各單位堅持實施“周一至周五全日制服務(wù)、午間值班服務(wù)、八小時以外延時服務(wù)、特殊情況休息日預(yù)約服務(wù)”等制度，得到社會好評，在××××迎××服務(wù)文明指數(shù)測評中，該局兩次獲得第一名。三是開展文明執(zhí)法制度建設(shè)，一年來，未發(fā)生粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的情況。四是規(guī)范收取各項費用。年內(nèi)全局共收取行政費用xx萬元，根據(jù)罰繳分離要求收取罰沒款xx萬元，均能按規(guī)定繳至國庫。

　�。ㄈ�）維護當(dāng)事人救濟權(quán)利情況。一是執(zhí)行內(nèi)部審查把關(guān)制度。該局將xxxx年確定為“案件質(zhì)量提高年”，在基層工商所強化了法治小組討論會審制度、重大、疑難案件集體討論制度，積極避免執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。該局案件入選××市工商局系統(tǒng)年度“十佳案件”。二是執(zhí)行執(zhí)法評議考核制度。該局在××市工商系統(tǒng)率先實施綜合性行政執(zhí)法評議考核，促進執(zhí)法質(zhì)量提升。三是認(rèn)真開展復(fù)核聽證和復(fù)議訴訟。年內(nèi)受理、審查復(fù)核、聽證案件xx件，經(jīng)復(fù)核后沒有再引起復(fù)議和訴訟糾紛。共發(fā)生行政復(fù)議x件、訴訟x件，除一件被撤銷外，其余均維持，行政復(fù)議訴訟發(fā)生率、敗訴率同比均明顯下降。

　　三、執(zhí)法檢查反映出基層執(zhí)法中存在的主要問題

　　通過系統(tǒng)、深入的執(zhí)法檢查，反映出基層行政執(zhí)法中存在以下問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟需進一步應(yīng)對和克服。

　�。ㄒ唬┎糠指刹柯穆氁庾R不強，增加執(zhí)法風(fēng)險。當(dāng)前，工商部門面臨的食品流通監(jiān)管、無照經(jīng)營任務(wù)繁重，執(zhí)法風(fēng)險點不斷增多。但基層部門工商干部執(zhí)法監(jiān)管的危機意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識還不強，執(zhí)法監(jiān)管中存在消極心理、僥幸心理、無為心理，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不周密、方法措施不到位、職能手段未窮盡”等工作缺失在較大范圍內(nèi)存在。由于對食品高危行業(yè)無照經(jīng)營的危害性認(rèn)識不足，xxxx年××××轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起因食用無照熟食產(chǎn)生的××中毒事件，先后共有xx人送往醫(yī)院救治，其中一人死亡。盡管該事件最終被公安部門定性為意外，由當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，但工商干部對此無照經(jīng)營未能及時查處取締，反映出履職不及時、不到位等問題，進一步增加了工商部門的執(zhí)法風(fēng)險，亟需進一步加強應(yīng)對。

　　（二）執(zhí)法“常見病”多發(fā)，規(guī)范化程度尚需提高。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法行為規(guī)范、細(xì)致程度不夠，執(zhí)法常見病依然多發(fā)：一是部分許可行為存在瑕疵。部分個體登記申請案中，存在審核表填寫不規(guī)范、經(jīng)營場所表述不規(guī)范、行業(yè)類別選擇不準(zhǔn)確等問題。二是部分行政處罰案件不盡規(guī)范。一些處罰案件存在因工作人員疏忽而未及時辦理辦案時限延長手續(xù)、文書表述不夠準(zhǔn)確等問題；三是部分年檢材料不完整。一些年檢材料存在必填項遺漏或者未完整填寫、年檢意見未明確表述年檢結(jié)果等情形。

　�。ㄈ�）制度執(zhí)行力度欠缺，執(zhí)法監(jiān)督還需加強。近幾年，××工商分局制定了一系列行政執(zhí)法規(guī)范化管理制度，如罰沒物資管理制度、x答復(fù)審查制度、規(guī)范自由裁量權(quán)制度等，但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，制度執(zhí)行過程中，還存在環(huán)節(jié)控制疏漏，程序不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。如部分案件已辦結(jié)但沒收物品未及時處理、個別x答復(fù)前未按照制度規(guī)定進行審核，易引起當(dāng)事人異議、產(chǎn)生不良后果。

　�。ㄋ模┬滦皖I(lǐng)域向工商執(zhí)法提出挑戰(zhàn)，應(yīng)對能力有所不足。隨著社會的日益進步，申請政務(wù)信息公開成為公眾要求政府部門履行職能的一個途徑，成為工商部門一個新的履職風(fēng)險點，但目前基層工商部門對此的應(yīng)對經(jīng)驗和能力都有所不足，以致陷入被動局面，甚至在行政復(fù)議、訴訟中敗訴�！痢凉ど谭志謝xxx年受理了申請政府信息公開x件，發(fā)生了x起因申請政府信息公開產(chǎn)生的行政復(fù)議。由于目前工商部門對政府信息公開的程度、流程均不是很明確，一些事項是否應(yīng)公開基層難以把握，導(dǎo)致了行政復(fù)議的敗訴，亟需進一步加強研究、應(yīng)對。

　　四、強化執(zhí)法效能、提升行政執(zhí)法公信力的建議

　�。ㄒ唬┘訌娙珕T培訓(xùn)，提升干部“法治”意識。不斷提高干部隊伍的法治意識和能力水平，是提升行政執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。建議進一步創(chuàng)新培訓(xùn)載體、充實培訓(xùn)內(nèi)容，以全員培訓(xùn)、崗位練兵增強干部依法行政的責(zé)任感、使命感和實踐工作能力�？砷_展“防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險”活動，進一步增強干部的作為意識和履職意識；可積極開展“一季一法一考”全員學(xué)法活動，進一步鞏固、提高干部的法律知識；繼續(xù)推進基層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法骨干、公職律師的輪訓(xùn)，努力打造一支復(fù)合型、專家型的業(yè)務(wù)中堅力量，輻射、帶動其他干部綜合素質(zhì)的整體提高。

　�。ǘ�）創(chuàng)新工作方法，積極攻克監(jiān)管難題促進“守土有責(zé)”。進一步解放思想、積極破解難題、不斷與時俱進，是提升行政執(zhí)法公信力的前提。建議以“改革”為旗幟，進一步創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化“行政指導(dǎo)”方法、加強“社會誠信”建設(shè)，切實在改革中提升行政效能。要按照踐行科學(xué)發(fā)展觀和促進社會和諧的總體要求，進一步“綜合治理”為思路，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合治理”的無照綜合整治長效機制，有效消除無照經(jīng)營引起的各類安全隱患。要積極研究應(yīng)對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險點，進一步保障食品安全，促進執(zhí)法到位。

　�。ㄈ�）健全規(guī)章制度，提升執(zhí)法“四化”水平。審時度勢建立健全各項規(guī)章制度，堅持制度管人、制度治本，是提升行政執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。建議根據(jù)“規(guī)范化、制度化、法治化、程序化”要求，進一步提升制度建設(shè)的科學(xué)性、執(zhí)行力。按照“取長補短、拾遺補缺”的原則進行對執(zhí)法制度進行系統(tǒng)梳理和整合，確保制度的`延續(xù)性和有效性；大力推進“陽光執(zhí)法”，細(xì)化、完善行政指導(dǎo)、行政處罰自由裁量規(guī)則、政府信息公開等制度的操作流程；按照法律法規(guī)規(guī)定，主動公開執(zhí)法依據(jù)、程序、過程和結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督，積極建設(shè)“進取有為、公正透明、廉潔高效、誠實守信”的堅強執(zhí)法團隊。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)督考核，提升職能履行的效能性。切實發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的約束作用和評議考核的導(dǎo)向作用，是提升行政執(zhí)法公信力的保障。建議進一步加強行政執(zhí)法效能監(jiān)察，按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求，在x處理、行政許可窗口指導(dǎo)、案件核審、復(fù)核聽證、重大疑難案件集體會審、行政執(zhí)法回頭查、基層法治小組集體討論等環(huán)節(jié)強化內(nèi)部監(jiān)督；進一步深化、完善行政執(zhí)法評議考核制度，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核，確保法定職能真正履行到位，執(zhí)法效能有效提升。

　�。ㄎ澹┘訌娦聠栴}研究，全面防控工商執(zhí)法風(fēng)險。進一步根據(jù)新形勢、新要求，積極研究應(yīng)對“政府信息公開”等問題，即要在合理范圍內(nèi)主動公開、依申請公開行政執(zhí)法的流程、情況，保障公眾知情權(quán)，發(fā)動社會力量共同規(guī)范市場秩序，避免行政不作為訴訟風(fēng)險；又要注重把握信息公開內(nèi)容的合法性、準(zhǔn)確性以及方式、流程的規(guī)范性，切實避免應(yīng)公開不當(dāng)產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險。

執(zhí)法分析報告2

　　按照公安部交管局、交警總隊要求，7月起，交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C動車查驗時，要使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像。日前，公安部交管局即將對全國各地交警部門貫徹落實《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》和規(guī)范使用管理執(zhí)法記錄儀的工作情況開展為期半年的調(diào)查摸底。現(xiàn)結(jié)合基層交管部門使用執(zhí)法記錄儀的實際情況，探討執(zhí)法記錄儀的使用的存在的一些問題。

　　一、執(zhí)法記錄儀使用情況及典型案例

　�。ㄒ唬┧枷肷弦蜓�守舊，不愿使用科技警務(wù)裝備。有部分民警不能正確意識到，合理使用執(zhí)法記錄儀是規(guī)范執(zhí)法行為，維護民警合法正當(dāng)權(quán)益的一項重要措施。有個別民警、協(xié)管員，認(rèn)為自身經(jīng)驗豐富，群眾工作得心應(yīng)手，具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時期出現(xiàn)的新問題，不能緊接交管工作在新時期發(fā)展的新趨勢，不能及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立證據(jù)意識和自我保護意識，導(dǎo)致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢作用。

　　案例：近日，江蘇無錫一交警在對一起非機動車在機動車道內(nèi)行駛的違法行為處理數(shù)天之后，被處罰人向12345市民熱線投訴稱，自己對該交警的處罰表示認(rèn)可，但對交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解，這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當(dāng)督察部門調(diào)查這起糾違的真實經(jīng)過時，卻沒能調(diào)閱到執(zhí)勤執(zhí)法過程的視頻資料。根據(jù)執(zhí)勤交警反映，這名當(dāng)事人在現(xiàn)場對交警進行了拉扯廝打，當(dāng)以暴力行為抗拒交警正常執(zhí)法時，當(dāng)事交警未能用執(zhí)法記錄儀記錄下整個事件發(fā)展的經(jīng)過，重要的.證據(jù)無法掌握，侵犯民警合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起全體民警、協(xié)管員的警惕。

　　案例分析：執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法的全過程，能及時固定一些稍縱即逝的違法事實證據(jù)。案例中，如果執(zhí)法記錄儀當(dāng)時能記錄下民警諸如'你的身份證件我已登記查閱，現(xiàn)將身份證還給你，請你收好'之類的執(zhí)法用語，即使當(dāng)事人事后無理糾纏我們也無需理會。在案例中，當(dāng)事人對執(zhí)勤交警進行拉扯廝打，事后因傷勢輕微，無法驗明傷情，民警正當(dāng)權(quán)益被侵犯，卻無法追究侵犯人的責(zé)任。

　　（二）認(rèn)為執(zhí)法記錄儀是約束執(zhí)法，而不是提升執(zhí)法質(zhì)量。在個別民警、協(xié)管員眼中，執(zhí)法記錄儀具有兩面作用，一方面能有效打擊處理各類交通違法行為，保護民警正當(dāng)權(quán)益，另一方面卻將民警、協(xié)管員執(zhí)法的全過程記錄下。實際情況中，個別交警、協(xié)管員的執(zhí)法隨意性很大，處理言行不規(guī)范，隨意處罰性強，甚至存在與違法行為人進行'灰色交易'。因而個別交警、協(xié)管員對使用執(zhí)法記錄儀的積極性不高，甚至把執(zhí)法記錄儀當(dāng)作一個累贅，一個約束。

　　案例：6月7日，青海西寧交警在當(dāng)場處理完一起適用簡易程序的道路交通事故后，一直未退還駕駛證，當(dāng)事司機多次索要未果，最終用二百元錢'贖回'了駕駛證。

　　案例分析：執(zhí)法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執(zhí)法行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。對于交警部門而言，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀能扮演一名'警務(wù)督察'的角色。西寧地區(qū)交警，處理交通事故時，未按照有關(guān)程序規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，權(quán)力不受控制，執(zhí)法未在陽光下進行，導(dǎo)致索賄現(xiàn)象發(fā)生，令交警隊伍的名譽受損。

　　（三）部分民警、協(xié)管員操作執(zhí)法記錄儀不熟練。執(zhí)法記錄儀近一年來才在交警隊伍中逐漸全員配發(fā)，對于交警隊伍而言是一個新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同。雖然交警大隊組織了使用培訓(xùn)，但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規(guī)程。部分民警使用執(zhí)法記錄儀的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像、聲頻資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)需求，不能完全呈現(xiàn)整個執(zhí)法過程，導(dǎo)致缺失關(guān)鍵證據(jù)，對案件不能定性。

　　案例：湖南某地交警在對一起機動車逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話投訴至上級部門，稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強行處罰的，因自己有要事在身，無奈之下在處罰決定書上簽字。其后，復(fù)查人員調(diào)取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料，該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。一邊是當(dāng)事人堅稱處罰沒有依據(jù)，一邊是交警聲稱當(dāng)事人在現(xiàn)場已經(jīng)承認(rèn)逆向行駛。事后，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，該交警在使用執(zhí)法記錄儀時，采用按鍵錯誤，視頻及拍照功能失效，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)事司機與執(zhí)勤交警各持己見的尷尬局面。

　　案例分析：提高民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀的能力，能有效促進執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展。交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故時，如未按照相關(guān)規(guī)定正確操作執(zhí)法記錄儀，將導(dǎo)致關(guān)鍵性證據(jù)缺失，令執(zhí)勤執(zhí)法陷入被動局面。

　　二、執(zhí)法記錄儀在新形勢下執(zhí)法過程中的優(yōu)勢作用

　　（一）有助于記錄事實收集證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法過程的始末，也能對一些稍縱即逝的違法事實及時取證固定。

　�。ǘ�）有助于約束民警、協(xié)管員自身行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。

　�。ㄈ�）有助于維護民警、協(xié)管員合法權(quán)益。交警系統(tǒng)的執(zhí)法量大，與人民群眾面對面接觸多，少數(shù)群眾發(fā)生正面沖突，這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執(zhí)法記錄儀，一定程度上也能震懾當(dāng)事人，使其意識到自己的一言一行、一舉一動都在實時監(jiān)控之下，從而收斂一些不法舉動，避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。

　　（四）有助于提升執(zhí)法的公平性與嚴(yán)肅性。當(dāng)前，'人情執(zhí)法'、'選擇性執(zhí)法'等執(zhí)法亂象給執(zhí)法的公平性和嚴(yán)肅性帶來了很大的不利，違法行為相同，處罰力度不一，導(dǎo)致群眾對于此問題反應(yīng)強烈，直接影響了公安交管部門的執(zhí)法公信力。執(zhí)法記錄儀的使用有助于避免'選擇性'執(zhí)法現(xiàn)象，規(guī)范交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法。

　　三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點建議

　　（一）完善執(zhí)法記錄儀使用監(jiān)督機制。一是通過隨機抽取接處警、違法行為查糾等記錄來檢查民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的情況，對未使用的實行'一票否決'。二是對于群眾的信訪、投訴案件，經(jīng)查應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀而未使用的情形，一律以有效投訴論處。三是因未能規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀而引起負(fù)面輿論影響或執(zhí)法過錯的民警，取消其年內(nèi)評先評優(yōu)的資格。

　�。ǘ�）提升民警的思想意識。督促民警從思想上樹立正確的意識才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。進一步加強民警規(guī)范執(zhí)法的思想

　　教育，樹立正確的證據(jù)意識、訴訟意識和自我保護意識；利用正反兩面的典型案例為教材，加強正面引導(dǎo)和反面警示，切實提高民警對規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認(rèn)識，從源頭上有效避免不實信訪投訴對民警個人和交警隊伍的形象損害，從根本上保證民警的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）完善管理制度，建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬。建立民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀臺賬，以'一人一檔'、'一日一檔'為要求，建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬，及民警使用執(zhí)法記錄儀個人檔案。并將聲像資料統(tǒng)一保管、保存，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報廢制度，將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入統(tǒng)一考核范疇。

　�。ㄋ模┘訌姴僮餍阅軜I(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓(xùn)和崗位練兵的重要內(nèi)容，確保無論新老、男女民警都能熟練掌握執(zhí)法記錄儀的使用操作技能，尤其要注重加強一線執(zhí)勤民警這方面的培訓(xùn)，使他們敢于、善于在鏡頭下執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法透明度和公信力，保證民警在執(zhí)法工作中能正確、規(guī)范的使用執(zhí)法記錄儀。

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