綜合文化服務中心建設調(diào)研報告（精選11篇）

　　在當下社會，報告不再是罕見的東西，其在寫作上有一定的技巧。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的綜合文化服務中心建設調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 1

　　一、基本情況

　　近年來，我市基層文化建設有了長足發(fā)展，已形成了較為系統(tǒng)的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)格。我市17個鎮(zhèn)（街道），除墨河街道沒有綜合文化站建制外，其他xx個鎮(zhèn)（街道）均于20xx-20xx年完成綜合文化站的建制和建設工作。20xx年至今十年間，提升建設工作十分緩慢。目前，已經(jīng)完成綜合文化站標準化建設的只有1個鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)正在規(guī)劃重建，3個鎮(zhèn)正在改造，其余6個鎮(zhèn)暫無標準化建設規(guī)劃。截至20xx年底，全市253個行政村達標掛牌的村(社區(qū))綜合文化服務中心僅有51個，20xx年計劃掛牌56個，其余均未達標、沒有掛牌。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┕δ馨l(fā)揮不充分。一是陣地被擠占挪用。草橋、港頭、新店、邵店、合溝等鎮(zhèn)的辦公活動場館被不同程度擠占或挪用。二是部分設施陳舊損毀。港頭鎮(zhèn)綜合文化站房屋老舊，多處墻體開裂，部分墻面滲水；邵店、草橋、高流等鎮(zhèn)綜合文化站部分房屋、門窗年久失修，存在安全隱患；大多數(shù)村（社區(qū)）綜合文化服務中心設施破舊，只有少部分可以使用。三是活動開展不夠正常。有許多鎮(zhèn)（街道）綜合文化站缺乏規(guī)范的管理制度，圖書室、舞蹈室、書畫室等不能正常開放，活動不能正常開展。

　�。ǘ�）人員配備不合理。一是素質(zhì)不高。學歷總體偏低，素質(zhì)不高。二是數(shù)量不足。目前只有棋盤鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)配備兩名人員，其余14個鎮(zhèn)（街道）只配備1人，墨河街道甚至1個人都沒有配備；全市253個村（社區(qū)）綜合文化服務中心沒有一個專職主任，全部由村干部兼職。三是業(yè)務不精。現(xiàn)有隊伍中，文化專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物極度匱乏，絕大多數(shù)綜合文化站長都是半路出家，專職不專，視野不寬，業(yè)務水平不高。

　　（三）資源整合不到位。在實際工作中，民政、團委、婦聯(lián)、司法等相關(guān)部門各自為政，人、財、物，活動各自運行，與文體部門整合銜接不夠，難以發(fā)揮整體效能。253個村（社區(qū)）沒有一個公益文化崗位，文化設施總體利用率不高。

　�。ㄋ模┤罕妳⑴c不廣泛。一是活動主體流失嚴重。農(nóng)村文化活動主體流失嚴重，優(yōu)秀文化難以傳承，增加了農(nóng)村文化活動開展的'難度。二是活動內(nèi)容不能貼近實際�，F(xiàn)在鎮(zhèn)、村文化活動相對較少，取材于農(nóng)村農(nóng)民生活實際的少之又少，農(nóng)民真正感興趣的題材不多，難以得到他們的認可和喜愛。三是示范帶動作用發(fā)揮不夠。近年來我市涌現(xiàn)出眾多群眾自發(fā)組織的民間文藝團體，由但缺乏活動場所、沒有經(jīng)費保障、缺少培訓機會等因素長期存在，嚴重制約了民間文藝團體的發(fā)展壯大，其示范帶動作用不能得到充分發(fā)揮。

　　三、建議與意見

　　一、增加投入，落實責任，建立考核機制。一要增加基層文化投入。市、鎮(zhèn)兩級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，逐年增加。二要落實主體責任。參照省政府辦公廳文件【蘇政發(fā)（20xx）98號】精神，建議成立xx市基層綜合性文化服務中心建設領(lǐng)導小組，由市委宣傳部牽頭，市文廣新體局具體負責，鎮(zhèn)（街道）黨委政府承擔基層綜合性文化服務中心建設的主體責任。三要建立基層文化考核機制。建議市鎮(zhèn)兩級政府把文化投入、設施建設和維護、活動開展、遺產(chǎn)發(fā)掘和保護等具體指標，列入考核范圍。

　　二、合理規(guī)劃，整合資源，推進陣地建設。一是合理規(guī)劃布局。從各鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)，發(fā)揮政府的主導作用，合理規(guī)劃布局公共文化設施。新建或改造的基層綜合性文化服務中心，面積和功能應當與各鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量和服務半徑相適應。二是整合公共服務資源。把各鎮(zhèn)（街道）不同部門，分散孤立、用途單一的公共文化資源和服務，整合到基層綜合性文化服務中心，促進文化資源優(yōu)化配置和共建共享，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。三是加大建設力度。制定20xx-2020年度關(guān)于基層綜合性文化服務中心建設的工作計劃和安排，20xx年底完成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標提優(yōu)建設；20xx年底完成行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部達標任務，最終實現(xiàn)基層公共文化服務功能一體化、標準化和人性化建設。

　　三、多措并舉，提升素質(zhì)，加強隊伍建設。一是配足配齊基層文化人員。建議按我市相關(guān)政策文件規(guī)定配足配齊基層文化工作人員，確保專職專用，并落實好相應待遇。另外，還要采用靈活的用人機制，通過公開招聘、設置公益性文化崗位、建立志愿者隊伍等方式，把具有文化專業(yè)特長、甚至是一專多能的人才引進我市文化工作隊伍。二是扶持民間團體和鄉(xiāng)土能人。發(fā)展一批小劇團、秧歌隊等民間文藝團體，培養(yǎng)一批音樂、美術(shù)、書法、舞蹈、剪紙等各類農(nóng)村文藝人才。積極扶持民間文藝團體和鄉(xiāng)土文化能人，在活動經(jīng)費、活動場地及學習培訓等方面給予支持。三是分門別類開展培訓。根據(jù)基層文化工作人員的業(yè)務特長，舉辦不同類別的特色培訓，提升其業(yè)務水平，努力打造一支專業(yè)高效的文化管理人才隊伍。

　　四、科學管理，豐富內(nèi)容，提升服務功能。一是建立基層文化管理機制。文化主管部門要出臺全市基層綜合性文化服務中心星級管理辦法，制定服務規(guī)范、設施維護、活動開展、安全管理等規(guī)章制度，形成服務管理長效機制。二是豐富基層文化服務內(nèi)容。經(jīng)常開展豐富多彩的文化活動，特別是文化下鄉(xiāng)活動，把演出、展覽、講座、培訓等優(yōu)質(zhì)文化活動下沉基層，活躍群眾的文化生活。三是提升基層文化服務功能。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的橋梁紐帶作用，加強基層數(shù)字能力建設，接通省數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等網(wǎng)絡資源，建立鎮(zhèn)級文化信息資源共享平臺，實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋與市圖書館“一卡通”通借通還全覆蓋。依托市文化館成立“公共文化產(chǎn)品和服務配送中心”，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立健全群眾需求反饋機制，實現(xiàn)供需有效對接。將基層綜合性文化服務中心建成文化流動服務點，實現(xiàn)公共文化服務與基層群眾實際需求的無縫對接。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 2

　　根據(jù)20xx年度工作安排,為配合常委會做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領(lǐng)下，組織專委會委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設施建設管理使用情況進行了考察學習。5月上旬組織專委會委員和部分人大代表對區(qū)內(nèi)相關(guān)工作情況進行了專題調(diào)研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)的4個鎮(zhèn)級文化中心和9個社區(qū)、農(nóng)村文化室進行了實地調(diào)研。下面就調(diào)研情況，做如下匯報。

　　一、主要工作及成效

　　通過調(diào)研我們認為，近年來，區(qū)人民政府及其職能部門能夠認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務設施建設不斷加強，公共文化服務體系日臻完善，人民群眾基本文化權(quán)益逐步得到了保障，公共文化服務能力和水平不斷提升。

　　（一）保障體系建設不斷完善

　　一是成立了懷柔區(qū)推進全國文化中心建設領(lǐng)導小組，下設“一辦四組”，定期召開會議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設、管理和使用方面出臺了系列文件，每季度開展一輪專項督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績效考核，并將每年公共文化服務體系示范區(qū)建設工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進一步明確工作目標、細化工作任務，壓實主體責任。制定了建設計劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時限。逐級簽訂了責任書，將任務分解到村、社區(qū)。四是文化服務隊伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級文化專管員61人，行政村社區(qū)級文化組織員316人，為開展文化活動提供了人員保障。

　　（二）文化設施建設不斷加強

　　近年來，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設、改造了一批基層文化設施。已經(jīng)建成7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級綜合文化中心，2個文化廣場，其余7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個街道的綜合文化中心建設正在積極推進。20xx年以來，區(qū)人民政府已累計投資近1.1億元，建設了57個村級文化室。目前，我區(qū)已有152個村、5個社區(qū)的文化室達到市級標準，具備圖書閱覽、培訓輔導、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設施設備，為開展文化活動奠定了基礎。

　�。ㄈ�）文化活動開展不斷豐富

　　依托現(xiàn)有文化設施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個層面開展了一系列文化活動，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級層面，全民閱讀、國標舞、夏日文化廣場等品牌文化活動持續(xù)開展，群眾參與度、活動影響力不斷擴大。并通過公益惠民演出、文藝培訓春風工程把文化活動送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結(jié)合自身實際打造了有本地特色的文化活動。如喇叭溝門滿族鄉(xiāng)、長哨營滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關(guān)大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂、合唱、繪畫、書法、健身等藝術(shù)團隊又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂演奏等群眾喜聞樂見的文藝表演經(jīng)�；钴S在公園、廣場等場所。

　　二、存在問題

　　近年來，區(qū)人民政府在基層文化設施建設、管理、使用過程中，取得了一定成績，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┪幕�設施建設不平衡、不充分的現(xiàn)象還不同程度的存在

　　一是農(nóng)村地區(qū)文化室建設缺少統(tǒng)籌，在功能設計上的針對性還不強，沒能充分結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點仍是解決有沒有的問題。二是街道社區(qū)文化場館還很缺乏。街道層面都沒有綜合文化中心，兩個街道共24個社區(qū)，只有5個社區(qū)文化室面積達標，有些還是通過幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非常活躍的文化生活需求。三是文化室內(nèi)外缺少文化氛圍，內(nèi)部設施簡單陳列，外部缺少文化元素，對群眾的吸引力還不夠。

　　（二）基層文化設施利用率還有待提升

　　一是以需求為導向的資源供給還沒有完全實現(xiàn)。政府提供的一些文化資源沒有綜合考慮受眾人群的年齡結(jié)構(gòu)、文化基礎與興趣愛好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當一部分益民書屋借閱人數(shù)較少；有部分農(nóng)村數(shù)字影廳為了完成任務，雖然能夠按期播放，但有時觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育等內(nèi)容的`綜合性文化陣地去利用。

　�。ㄈ�）文化活動所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導還不能滿足實際需求

　　一是區(qū)內(nèi)專業(yè)人才對基層文化活動輔導、培訓機制還不健全，在調(diào)研過程中，很多基層文化團體都期望專業(yè)人才能夠?qū)ζ浠顒舆M行指導。二是基層文化隊伍建設薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對基層文化活動的指導作用還不夠。三是村級文化管理員、組織員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多都不具備文藝特長，工作缺乏活力，組織開展有品質(zhì)的文化活動、對文化活動室設備的管理維護能力不足。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬┮匀罕娦枨鬄橹行�、統(tǒng)籌設計基層文化設施功能布局

　　一是制定符合懷柔實際的發(fā)展規(guī)劃，在標準化建設的同時，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中，統(tǒng)籌建設集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農(nóng)村地區(qū)應結(jié)合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴重的現(xiàn)實，建設面積合理、適合老年人活動和養(yǎng)老的綜合性文化設施。四是對城區(qū)公有性質(zhì)的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動室。出臺相應政策標準，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動需求。

　　（二）加強管理、提高基層文化設施利用率

　　一是進一步豐富文化活動的內(nèi)容和形式，整合各種社會資源，對接群眾實際需求，開展有品質(zhì)、群眾喜聞樂見的文化活動，讓基層文化中心真正用起來，活起來。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設施展示村史、名人、文藝作品、文體活動照片等，吸引群眾關(guān)注文化，增強群眾之間的凝聚力和對家鄉(xiāng)的認同感，真正實現(xiàn)以文化人、潤物無聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點工作和端午節(jié)、重陽節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動規(guī)劃，以點帶面，輻射帶動村級活動。

　�。ㄈ�）多措并舉，提升基層文化服務水平

　　一是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的激勵制度，增強基層文化工作的活力。二是推進文化館現(xiàn)有專業(yè)人員進社區(qū)、進農(nóng)村工作，打通公共文化服務“最后一公里”，促進基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動文化志愿者隊伍建設，鼓勵學校、專業(yè)藝術(shù)團隊的專業(yè)人才到基層指導文化活動。四是要提高基層干部對文化工作的認識，提高開展文化活動的積極性。五是落實協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關(guān)政策，解決文化組織員待遇低問題，提高其工作積極性。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 3

　　為了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟建設和為人民服務的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務中心建、管、用的調(diào)研報告匯報如下：

　　一、基本概況

　　全鎮(zhèn)共有11個行政村，根據(jù)群眾的需求，每個村均建有農(nóng)家書屋，配備了專職管理員11名

　　二、存在問題

　　1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節(jié)�！爸亟ㄔO、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。

　　2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。

　　3.開展文化活動單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數(shù)有限，導致文化設施實際利用率不高。

　　三、下一步計劃和建議

　　努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：

　　1.進一步加強組織領(lǐng)導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。

　　2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調(diào)、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。

　　3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權(quán)力、責任和義務，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構(gòu)的服務標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規(guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。

　　4.進一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 4

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務體系的重要節(jié)點，是社會主義新文化建設的基礎性工程。加強xx綜合文化服務中心建設，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務中心建設、使用、免費開放等方面進行調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我街道共有1個綜合文化服務中心，22個村級綜合文化服務中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達標國家級文化站進行全面的提升改造，建設規(guī)模達720㎡，分別設有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室、培訓教室、多功能活動廳、辦公室、管理用房等。村居委會綜合文化服務中心共有22個，其中建設規(guī)模最大的枧槽營文化服務中心達到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營村委會文化室為達標文化服務中心。各級綜合文化服務中心都建立了免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。具體時間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過提升改造xx街道綜合文化服務中心，改善了我街道綜合文化服務中心的硬件設施建設，增強了我街道綜合文化服務中心的運行活力，提高了我街道綜合文化服務中心的服務水平。

　　近年來，xx街道對公共文化設施建設及群眾化活動的開展非常重視。主要有：

　�。�1）投資40余萬元對xx云程廣場演出舞臺及排練廳進行提升改造；

　�。�2）枧槽營村委會文體活動中心建成投入使用；

　�。�3）投資36萬建成窯坡村委會河東村群眾演出大舞臺，并投入使用；

　　（4）xx春節(jié)期間，街道辦事處劃撥60余萬元，作為基層公共文化服務體系配套資金，用于春節(jié)期間群眾文藝展演，綜合性趣味運動會、籃球賽、全民環(huán)鎮(zhèn)跑等活動；

　�。�5）投資150余萬元對xx綜合文化站進行“國家級達標文化站”提升改造工程，現(xiàn)已完工投入使用；

　�。�6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務點。三是公共文化服務水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動（大年初一至初六在云程廣場、一六村委會會堂及部分村委會進行36場演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開展社會文化活動，“免費開放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場排練室、文體活動廣場每天對民眾進行免費開放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　（一）加強領(lǐng)導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。

　�。ǘ�）明確責任，狠抓落實。我街道綜合文化服務中心站長是免費開放工作的第一責任人，要周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調(diào)動一切積極因素，緊扣工作的每一個環(huán)節(jié)，做到三個結(jié)合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結(jié)合起來，與文化站工作緊密結(jié)合進來，與完成年度目標任務緊密結(jié)合起來，真抓實干，務求實效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。

　�。ㄈ�）加強管理，制定措施。我街道的綜合文化服務中心要圍繞基本文化服務功能，創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容、形式、手段，開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務，拓展服務領(lǐng)域。在實現(xiàn)均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案及突發(fā)事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。

　�。ㄋ模┦羌訌姳O(jiān)管，提高服務水平。我街道在上級文化、民生部門的指導、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促和考評，對免費開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)并切實幫助解決。

　　三、存在問題及分析

　　從調(diào)研反映的情況來看，雖然我街道綜合文化服務中心工程建設步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對群眾的宣傳引導不夠、群眾對文化的興趣不濃等問題。突出體現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬﹛x街道綜合文化服務中心建設后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來，綜合文化服務中心的穩(wěn)定性和開放時間受到了限制，不能滿足群眾、學生放學、周末到文化中心進行活動的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級綜合文化服務中心中存在管理人員身兼多職，在開放時間上不能滿足當?shù)厝罕姷木�神文化需求，并且大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，文化服務中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。

　�。ǘ�）各級部門對群眾文化生活的`宣傳引導不夠，致使群眾不知道、不了解以及對文化的興趣不濃，加之網(wǎng)絡電子書、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務中心學習、活動的群眾少，造成部分資源的浪費，不能很好的發(fā)揮文化活動的功能作用。

　　（三）我街道部分村級文化服務中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數(shù)村級文化服務中心一個廳室設為會議或活動項目開展地點，群眾學習、活動的時間受到了約束。

　�。ㄋ模┙值栏鞔迕裥〗M村集體經(jīng)濟薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數(shù)小組未設有文化活動場所，群眾活動受熏陶、教育受到限制。

　　四、下步工作的建議意見

　　（一）進一步加強人員管理，實行專職專干。各級應對綜合文化服務中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時加強綜合文化服務中心管理人員的素質(zhì)提高，進行專崗專人，加強文藝骨干綜合素質(zhì)的培訓，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務中心而努力。

　�。ǘ�）廣泛宣傳、引導需求，豐富群眾文化生活。加強街道文化建設，不僅要積極滿足廣大群眾的文化需求，而且應積極宣傳各種文化信息、引導群眾文化需求。對于文化的宣傳，要做好兩個方面的工作，一是在政府部門形成積極的服務共識，通過政策宣傳、工作考核、獎懲兌現(xiàn)等方式，使得從各級政府部門到各部門、從各級干部到村組干部、從上級到下級，都形成端正的服務態(tài)度、強烈的服務意識、濃厚的服務氛圍；

　　二是在群眾中形成熱烈的需求共識，通過村級宣傳欄、廣播、電視等形式，調(diào)動廣大群眾對于科技、文化知識的興趣，引導他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。

　　三是從關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛務工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學、村委會對接，組織學生、家長在文化綜合服務中心開展閱讀、競賽活動。

　　（三）加強基礎設施維護，規(guī)范管理。加強設施、設備的完善和日常維護，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設施的運行效率。堅持公益性質(zhì)，保障所有設施用于開展文明、健康的文化體育活動，不改變其用途。對綜合文化服務中心后期運行維護給予經(jīng)費支持，在文化活動室、文化樂器、圖書更新方面安排專項資金，確保綜合文化服務中心的正常運作。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 5

　　為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調(diào)研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。

　�。ㄒ唬�、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。

　�。ǘ�）、軟件設施實現(xiàn)標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費開放空間、服務項目和數(shù)量、服務時間等內(nèi)容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。

　　二、存在問題。

　�。ㄒ唬�、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農(nóng)家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。

　�。ǘ�）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質(zhì)資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。

　�。ㄋ模�、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。

　�。ㄎ澹�、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟發(fā)展較弱的村。

　　三、建議和意見。

　�。ㄒ唬�、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。

　�。ǘ�）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。

　�。ㄈ�）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 6

　　隨著麒麟科創(chuàng)園建設的逐步推進，麒麟人民對公共文化服務設施建設的要求與日俱增。為積極構(gòu)建完善的公共文化服務體系，保障公民基本文化權(quán)益，滿足廣大群眾的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以來，不斷加強公共文化服務設施的建設并積極推廣使用。根據(jù)區(qū)文廣局下發(fā)的《關(guān)于開展全區(qū)公共文化服務設施建設及使用情況普查及調(diào)研工作的通知》安排，麒麟街道對全街道公共文化服務設施建設及使用情況開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、前期普查統(tǒng)計及調(diào)研工作開展情況

　　根據(jù)4月21日區(qū)文廣局會議要求，麒麟迅速開展公共文化服務設施建設及使用情況普查統(tǒng)計及調(diào)研工作。街道領(lǐng)導對此高度重視，隨即成立了街道專項工作小組，明確具體負責人及專門普查人員。調(diào)研中，對街道8個村（社區(qū)）逐一上門核實情況，重點對公共文化服務設施、設備的數(shù)量及管理使用、各重大工程推進、公共文化服務活動開展等情況進行了解，廣泛征求基層工作人員、廣大群眾的意見和建議。與此同時，調(diào)研中，普查人員還通過口頭宣講、集中播放宣傳片等方式向群眾廣泛宣傳麒麟科創(chuàng)園的建設規(guī)劃，以增強廣大群眾對麒麟美好未來的信心，爭取每一個麒麟人對科創(chuàng)園建設的支持。

　　二、麒麟公共文化服務設施基本情況

　　目前，建有近2000平方米的影劇院及約1500平方米的社區(qū)影劇院；約2500平方米的文化綜合樓，樓內(nèi)共設有7個公益性服務項目，即綜合展示廳、多功能廳、老年活動室、少兒活動室、圖書閱覽室、培訓室、共享工程（電子閱覽室）等。各項硬件設施配套到位，多功能廳內(nèi)近200張桌椅，電子閱覽室有12臺電腦，乒乓球室有2張乒乓球臺，健身室有8套體育器材。文化綜合樓旁還有約4000平方米的室外休閑廣場，配有音響設施和9套固定的室外健身器材。8個村（社區(qū)）文化活動室，總面積達900平方米，16200冊藏書；室外休閑廣場18處近2000平方米，每個社區(qū)一個籃球場（鎖石還有1個標準網(wǎng)球場）。

　　三、公共文化活動開展情況及成效

　　1、街道黨工委、辦事處高度重視。經(jīng)常召開專題工作會議，研討制定工作規(guī)劃，并將文化工作與經(jīng)濟、黨建同等考慮，納入年度考核。分管領(lǐng)導經(jīng)常深入文體服務中心和各村（社區(qū)），具體抓落實和督促。經(jīng)費保障到位。自去年街道成立以來，公共文化服務投入資金30多萬元，各項文體活動均能實報實銷。

　　2、廣泛開展各類文化活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。為豐富群眾文化生活，麒麟街道面向群眾、服務群眾，通過開展“江寧之春群眾文化節(jié)街道專場演出”、“納涼晚會”、“送戲下鄉(xiāng)”、“電影進社區(qū)”等系列活動，帶動群眾各類文化活動蓬勃發(fā)展，有效提高了文化活動的普及化程度。目前，隨著麒麟地方經(jīng)濟的發(fā)展、文化陣地的完善和群眾文體隊伍的壯大，麒麟的群眾文化活動還呈現(xiàn)出普及化、多樣化趨勢，例如，群眾已自發(fā)組織開展了諸如交際舞、打腰鼓、唱戲曲等一系列活動文化活動。街道影劇院由于06年的區(qū)劃調(diào)整，一直未能及時維修，加之拆遷在即（目前已丈量過），影劇院已是危房，機器設備已老化。為了滿足群眾的看電影需求，我們與區(qū)影劇公司達成協(xié)議，送電影進社區(qū)，確保每村每月至少播放一場電影。

　　同時充分利用文體服務中心的陣地資源服務群眾。圖書館設有專人管理、登記，共有注冊會員300多人，每周借閱量約20冊，全年約1200人次；電子閱覽室的12臺電腦，每周對外開放6天，年接待660人次上網(wǎng)；乒乓球室常年對外開放，管理人員隨叫隨到，尤其是晚上，每天都有七八名愛好者，有機關(guān)干部、學校老師和普通群眾；舞蹈室于每周六、周日開展國標、拉丁等舞蹈培訓。

　　3、扶持培育群眾文體隊伍，迅速發(fā)展群眾自我文化服務。近年來，隨著各級政府的重視扶持和群眾文化意識的不斷增強，群眾參與文化的熱情日益高漲，從以前個別或部分人參與到現(xiàn)在的普遍參與，從以集鎮(zhèn)為主到現(xiàn)在的遍地開花，群眾文體隊伍發(fā)展勢頭強勁。街道文體服務中心共有5名工作人員，各村（社區(qū)）都有一名副書記或副主任分管，并配有一名文化信息員。相應成立了群眾文體隊伍4--6支，參與人數(shù)2萬多人。包括交際舞、健身舞、太極拳、太級劍（刀）、扇子舞、門球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、保健操、拍手操、象棋、圍棋等十余種項目。這是我街道文化建設的一支重要力量，他們既是街道文化的建設者、傳統(tǒng)文化的弘揚者、民間藝術(shù)的保護者，更是健康生活的實踐者、文明風尚的傳播者。群眾性文體隊伍的發(fā)展，促成了農(nóng)民從文化傳播對象向文化建設主體的轉(zhuǎn)變，極大地帶動了街道文化活動的開展，而且對于提高居民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，營造健康向上文明和諧的鄉(xiāng)風，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了十分積極的作用。

　　4、堅持長效管理。公共文化服務設施只有管理好，才能使用好，才能發(fā)揮出應有功能。與設施建設相比，管理、使用是更為艱巨的“新的文化長征”。如果管理不善、使用不好，建得越多則浪費越大，群眾也會越不滿意。在平時的工作中，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設為基礎，以管理為關(guān)鍵，以使用為目的，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，做到有章辦事、有人辦事、有錢辦事。每個季度都到各社區(qū)檢查臺帳，督察活動開展情況。

　　四、工作計劃及新舉措

　　1、一方面與社區(qū)教育中心緊密合作，依托現(xiàn)有資源，如熊初保老師的音樂創(chuàng)作、葛志文的石雕藝術(shù)，舉辦各類培訓班，提高全民的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。另一方面與街道宣傳辦、文聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)聯(lián)合組織各類活動，如攝影采風、文藝創(chuàng)作、書畫比賽等，進一步疏理、挖掘人才。

　　2、緊緊抓住麒麟科創(chuàng)園開發(fā)建設和明城墻外廓生態(tài)廊道建設的契機，充分挖掘麒麟的文化底蘊，將麒麟鋪社區(qū)的六朝宋武帝劉裕初陵石刻、竇村的四方井、古戲臺、和尚橋等與鎖石的'農(nóng)家樂旅游連接起來，打造麒麟的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　五、未來五年的中長遠規(guī)劃及建設目標

　　麒麟街道是去年6月份新成立的街道，其主要任務是為市委市政府“三個發(fā)展”的重要載體“南京麒麟科技創(chuàng)新園”提供優(yōu)勢、高效、快捷的服務。重點工作是征地、拆遷、維穩(wěn)。根據(jù)市政府有關(guān)會議精神，麒麟街道由科創(chuàng)園托管。按照xx市城市總體規(guī)劃要求，規(guī)劃創(chuàng)新園形成“創(chuàng)新園文化中心—地區(qū)級文化中心—居住社區(qū)文化中心—基層社區(qū)文化中心”四級文化設施體系。

　　規(guī)劃創(chuàng)新園文化中心1處，總用地約6.6公頃，配置中型圖書館、文化館，有條件還可規(guī)劃建設博物館。公共圖書館建筑面積約13500—20000平方米，藏書量45—90萬冊，總閱覽座席450—900座。文化館建筑面積4000—6000平方米。

　　地區(qū)級、居住社區(qū)級、基層社區(qū)文化中心分別結(jié)合地區(qū)級中心、居住社區(qū)中心、基層社區(qū)中心布置。規(guī)劃地區(qū)文化中心2個，居住社區(qū)文化中心11處，基層社區(qū)文化中心若干。規(guī)劃按每3—5萬人配置居住社區(qū)文化中心，建設文化站1座、圖書館1座，均要達到一級站（館）水平，建筑面積不低于1000平方米�；鶎由鐓^(qū)按其規(guī)模和實際需求，配置相應的基層社區(qū)文化中心，建筑面積不低于400平方米。每個基層社區(qū)均配有文化室、圖書室等基礎文化設施，滿足群眾的基本文化需求。位于東麒路與芝嘉東路之間的地區(qū)文化中心將于明年開工建設，預計20xx年建成并投入使用。目前該地塊正在拆遷，且拆遷任務已完成90%。

　　六、公共文化服務體系建設與管理中存在的矛盾與問題

　　1、社會性公共文化意識不強。觀念引導實踐，社會性公共文化意識不強是制約公共文化服務發(fā)展的最大障礙。廣大群眾一方面沒有意識到自己的權(quán)利，公共文化服務因此缺少需求的拉動；另一方面沒有意識到自己的義務，未能積極參與公共文化服務體系建設；使得政府公共文化服務職能難以切實強化。從我區(qū)來看，近年來各級政府公共文化意識明顯增強，但相比于公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、公共社會服務等，公共文化意識仍需進一步強化，公共文化服務體系建設仍然較為滯后。

　　2、公共文化人才隊伍缺乏。一是街道文體服務中心工作人員業(yè)務能力良莠不齊，存在身兼多職，人員借用現(xiàn)象；二是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；三是村（社區(qū)）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動帶頭人、組織者。

　　3、公共文化設施監(jiān)督管理缺位。文化設施建成后，其性質(zhì)定位、由誰管理、由誰監(jiān)督、考核評估、配套經(jīng)費等一系列問題都沒有明確規(guī)定，重建輕管、監(jiān)管缺位，導致文化設施難以充分發(fā)揮作用。

　　4、優(yōu)良的設施資源與廣大群眾的參與率和積極性還存在一定的反差。我街道自1992年以來，先后被市級以上單位授予省級體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級十佳萬冊圖書館、創(chuàng)建全國文化信息資源共享工程、江蘇文化網(wǎng)點。2005年被江蘇省文化廳授予省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設單位。如此優(yōu)良的公共文化設施，廣大群眾的參與率卻不是很高，或者說參與的人員都是些老面孔，除了機關(guān)干部和老師，群眾自發(fā)參與的少。

　　七、加快完善公共文化服務體系的對策建議

　　1、切實轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強對公共文化服務體系建設重要意義的認識。加大公共文化服務體系在各級黨委政府工作考核中的比重。細化到對硬件建設情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設情況、活動開展情況等進行考核。建議將考核結(jié)果作為年終工作綜合考評和領(lǐng)導干部年終述職考評的依據(jù)之一

　　2、加強公共文化人才隊伍建設，為公共文化服務體系建設提供人力保障。加強公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務體系建立、發(fā)展和運營的關(guān)鍵。要加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動熱心人，要做到村（社區(qū)）有文化活動骨干，農(nóng)村居民聚集點有文化活動組織者；要積極引導、鼓勵文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動。

　　3、強化公共文化設施監(jiān)管，實施有效的扶持政策，實現(xiàn)公共文化設施效益發(fā)揮的最大化。公共文化設施的管理和服務應具備兩個特征：一是公益性，保證社會公眾普遍參與。二是優(yōu)質(zhì)高效的服務，保證效益發(fā)揮的最大化。兩者缺一不可。為此，一是要加強對公共文化設施的監(jiān)管。制訂公共文化設施服務規(guī)范，明確設施的公共性質(zhì)，明確監(jiān)管主體，明確服務規(guī)范。如規(guī)定管理單位必須向公眾開放，必須設立面向公眾的活動項目，必須建立健全服務規(guī)范，必須公示服務內(nèi)容和開放時間，嚴禁隨意改變設施用途和性質(zhì)等。要加強公共文化設施管理服務的政策配套。公共文化設施的公益性質(zhì)決定了它不應該是以盈利為目的，政府必須介入，以彌補市場失效。因此，不管其管理主體是誰，政府都應采取相應的扶持或補貼政策。對政府或所屬單位管理的設施，其日常運作經(jīng)費應予保證。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 7

　　文化事業(yè)是一個國家政治體制，社會制度，經(jīng)濟實力的具體體現(xiàn)，是民族精神的根源與傳承，是人類歷史變遷，社會發(fā)展的見證，泱泱中華大國，上下五千年文明，十三億華夏兒女，其中農(nóng)村人口占80%，農(nóng)村文化發(fā)展在中華文明史上留下了重重一筆，農(nóng)村文化的涵蓋面廣，意義重大，其中傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化、通俗文化屬于原生態(tài)文化，是民族精神的傳承與發(fā)展，是現(xiàn)代文化的基礎。農(nóng)村精神文明建設是加強黨的執(zhí)政能力建設，提高發(fā)展社會主義先進文化的能力，引導深化農(nóng)村改革，構(gòu)筑和諧社會不可或缺的內(nèi)容之一，也是以人為本，關(guān)注三農(nóng)問題的具體凸現(xiàn)，當前我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設是否適應新形勢發(fā)展和農(nóng)民日益增長的文化需求呢?就此我們進行了調(diào)查研究。

　　一、xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化建設的現(xiàn)狀

　　(一)注重組織領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設大環(huán)境逐漸改善。各級領(lǐng)導和有關(guān)部門對農(nóng)村基層文化建設的認識不斷提升，理念轉(zhuǎn)變更新，關(guān)注程度有所增強。文化行政主管部門加大了行政管理的力度，迎難而上，開拓進取，做了大量卓有成效的工作。鎮(zhèn)級都有班子成員分管文化工作，有專職文化站長和專職文化專干，村級安排了兼職文化工作人員，使鎮(zhèn)文化建設穩(wěn)步推進。

　　(二)注重資源配置，農(nóng)村基層文化設施建設初具規(guī)模。鎮(zhèn)文化陣地仍有基礎。開始，縣圖書館給我鎮(zhèn)9個村(社區(qū))和文化站提供了圖書和書架。為此，全鎮(zhèn)現(xiàn)有文體活動室有10個，圖書室10個，文化廣場地、室外舞臺、室內(nèi)外健身器材等設施比較齊全，群眾活動經(jīng)常。

　　(三)注重因勢利導，群眾文化活動日趨豐富。群眾文化活動熱情高，鄉(xiāng)村文化建設的基礎較好。各村都有不同的文化活動特色，有的.擅唱歌，有的愛舞蹈，有的愛腰鼓、有的愛軍鼓等，在鎮(zhèn)主辦的各類文藝活動中得到了充分的展現(xiàn)，其中最有代表性的廣場舞被受群眾喜愛。

　　二、存在的主要困難和問題

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的需求日益增強，不可避免地遇到了一些困難和問題：

　　(一)陣地建設不平衡，基礎設施薄弱。目前，我鎮(zhèn)大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌子而已，只有很少一部分體育健身器材，缺少器樂、音響設施;除新上的圖書室外，原有多是陳年舊書，幾乎常年無人問津;所謂文化信息資源共享工程只是擺放了一臺計算機而已，形同虛設。

　　(二)群眾文化事業(yè)經(jīng)費投入少，活動匱乏。主要原因是文化支出不夠，即使工作任務來了，花錢也是能省則省。投入資金搞文化基礎設施建設的力度不大，文化活動經(jīng)費投入很少，組織開展的文化活動的次數(shù)和形式十分有限。

　　(三)文化隊伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。村(社區(qū))的文化專干不積極，對鎮(zhèn)文化活動的開展影響很大。

　　(四)文化活動少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年鎮(zhèn)的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀念日以及每年各種比賽，組織開展民間文藝演出、歌手賽、廣場舞賽等。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，群眾文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，鎮(zhèn)也組織開展了一些文化活動。但農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難的“三難”問題依然突出。

　　三、建議及對策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是農(nóng)村文化活動的載體和組織者，直接影響農(nóng)村文化建設。怎樣加強農(nóng)村文化建設，主要從農(nóng)村文化站建設著手，我們建議：

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村基層文化建設是各級政府應承擔的公共責任，也是建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村必然要求。要加大對群眾文化工作的領(lǐng)導和管理力度，重視群眾文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常對群眾文化工作情況進行調(diào)查研究，幫助解決工作中的問題和困難，應將文化工作納入雙方明建設目標管理范疇，改變那種說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的現(xiàn)象，使農(nóng)村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區(qū)。

　　(二)多元投入，保障經(jīng)費。一是繼續(xù)加大政府的投入。公共財政是農(nóng)村基層文化建設所需經(jīng)費的主渠道，要認真抓好中央、省、市、縣有關(guān)文化建設經(jīng)費投入政策規(guī)定的落實，改進投入方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，在加大基層文化設施和重點文化工程建設投入的同時，進一步加大文化事業(yè)經(jīng)費的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設的投入每年有較大的增長。二是出臺配套優(yōu)惠政策，拓展投入渠道。倡導鄉(xiāng)村集體投資、集資、個人出資自辦文化事業(yè)，引導社會力量捐資，贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設。三是市、鎮(zhèn)(辦事處)兩級政府特別是財政、文化部門要充分利用現(xiàn)在國家、省、市、縣加大農(nóng)村基層文化建設的契機，積極向上爭取項目和資金。

　　(三)建管并重，夯實陣地。要加大管理文化工作力度。一是大力推進農(nóng)村文化基礎設施建設，采取有力措施，制定建設標準。二是努力搞好資源整合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、黨建、教育、科技等現(xiàn)有設施資源優(yōu)化配置，綜合利用，發(fā)揮現(xiàn)有各類陣地的文化綜合效益。三是要進一步強化責任制管理，規(guī)范化管理，功能性管理。

　　(四)突出重點，優(yōu)化隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊伍中，整體素質(zhì)偏低是導致專職不專，陣地丟失，文化活動少的重要因素。一方面黨委、政府要重視村(社區(qū))文化專干隊伍，確立“生存靠政府、發(fā)展靠自己”的思路，加強對村(社區(qū))文化專干的教育和培訓，通過舉辦培訓班等形式，努力提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)，使他們成為群眾文化管理上的能手，群眾文化活動輔導上的行家，逐步擺脫掛靠在政府，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導下的豐富群眾精神文化的新生兒;另一方面文化站應轉(zhuǎn)變觀念，憑借自身所擁有的人才、地域、文化經(jīng)濟政策等優(yōu)勢，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，達到社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合，彌補文化經(jīng)費不足，壯大自身實力。

　　(五)傳承創(chuàng)新，繁榮文化。一是大力開展基層文化活動。要積極扶持和引導基層文化站組織開展活動，充分利用春節(jié)、元宵、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日和勞動節(jié)、國慶節(jié)等紀念節(jié)日開展活動，使節(jié)俗文化活動成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間文化的主流。二是大力開展示范性文化活動。積極開展農(nóng)民文藝節(jié)目調(diào)演，民間技藝展示、舉辦各類文化節(jié)等活動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的大繁榮大發(fā)展。三是大力開展公共文化服務活動。宣傳、應多組織創(chuàng)作一些群眾喜聞樂見的戲劇節(jié)目，正確引導農(nóng)民群眾的文化消費觀念，強化社會主義精神文明建設教育活動，同時，文化部門要充分發(fā)揮職能，與相關(guān)部門配合，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管，凈化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場，堅定不移地用健康、先進文化占領(lǐng)文化陣地。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 8

　　政府購買公共服務就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府采購、項目補貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務的方式。政府購買公共服務，不僅可以充分利用社會力量，減輕財政負擔，提高政府公共服務水平和效率，而且可以通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設。政府購買公共服務還可以讓政府退出壟斷性行業(yè)。正因為如此，目前世界上很多國家都采用購買的方式給民眾提供公共服務。

　　政府購買公共服務也是建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)，購買公共文化服務則是構(gòu)建公共文化服務體系的組成部分，上海、廣東、浙江等地都已先后出臺了購買公共文化服務的政策。我市其實早就有類似的做法，可以說早已踩在政府購買公共文化服務的鼓點上，只是當初沒有將其歸納為政府購買公共文化服務的范疇或者說不是有意識地在政府購買公共文化服務這種理論的指導下進行工作而已。

　　一、我市購買公共文化服務的基本現(xiàn)狀

　　我市購買公共文化服務主要有兩種形式，一種是項目購買、一種是崗位購買，目前還更多地體現(xiàn)在項目購買上。

　　在我市一些重大文化活動或品牌文化建設中，政府不包辦一切，采取委托生產(chǎn)獲購買服務的方式，吸引民間資本、社會力量進入服務領(lǐng)域，政府加以引導或者采取獎勵措施。譬如20xx年，我們在舉辦江蘇省第十六屆運動會時，與南京華威公司合作，政府買單，演出經(jīng)營承包給對方，成功舉辦十六運開幕式暨大型文藝演出；我市為新農(nóng)村文化建設打造的文化服務品牌——“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”，由文藝團體每年提供1000場演出，政府每場補貼3000元，文藝團體則下基層、下農(nóng)村無償為老百姓演出，用政府購買演出活動這種方式惠及農(nóng)村百姓；農(nóng)家書屋建設也是新農(nóng)村建設的服務品牌，截止20xx年底，我市已建農(nóng)家書屋1300家，采取“政府資助建設、鼓勵社會捐助”的方式進行，每新建1家，政府補貼1萬元的物資（書櫥4張，圖書240 冊 ，音像制品100張 ），也可以由熱心人士自建、政府予以冠名，正因為如此，這項民心工程得以在我市迅速推開，預計在20xx年底實現(xiàn)全覆蓋。我市傾力打造的的環(huán)濠河博物館群，目前已集聚30多個博物館，除了國辦博物館——南通博物苑外，其他的博物館如審計博物館、珠算博物館、城市博物館、體育博物館、風箏博物館以及待建的眼科博物館等，均為社會各行業(yè)所辦，不僅彌補了國辦文化在資金、內(nèi)涵、體量等方面的不足，而且大大滿足了人民群眾多方面、多層次的文化需求。各縣（市）區(qū)在購買公共文化服務項目方面也有很多有益的嘗試。

　　至于崗位購買，目前主要集中在南通博物苑的保安保潔崗位，南通博物苑是張謇先生創(chuàng)辦的，園苑合一的管理模式在全國獨樹一幟，現(xiàn)在南通博物苑實行免費對外開放，這讓更多的.市民以及外地游客充分享受到文化服務，給人民群眾帶來更多的實惠、更多的文化權(quán)益，但另一方面，占地 7萬多平方米的南通博物苑其保安保潔也是繁重的任務，再加上博物苑是我市重要的對外窗口，經(jīng)常面臨各種重大接待任務，這更對保安保潔工作提出更高要求，博物苑對保安保潔工作采取社會化管理，通過崗位購買，與中房物業(yè)公司簽訂勞務合同，既減輕了管理壓力，又減輕了財政負擔，可謂一舉兩得。

　　二、存在問題和困難：

　　政府購買公共文化服務是新生事物，社會各界對此了解甚少，不少市民對此還很陌生，宣傳力度有待加強；由于文化服務大多為公益性文化服務，其經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)（起碼在短期內(nèi)無法顯現(xiàn)），所以社會力量參與的熱度還不高、積極性還不夠，政府的獎勵措施也沒有完全跟上；政府購買公共文化服務還存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不均衡；評價、論證體制尚未建立、健全，監(jiān)督機制也不配套，在購買公共服務的環(huán)節(jié)上缺少有效監(jiān)督，容易滋生新的腐敗等等。

　　三、幾點建議：

　　1.政府嚴格制定購買公共文化服務項目的項目、內(nèi)容，每年年初確定當年需購買的公共文化服務項目，并列入當年的財政預算，及時向社會公布，購買的公共文化服務項目通過公開招標的方式進行。

　　2.加大公共文化服務場所免費開放補助，對博物院、紀念館等免費開放的公共文化場所加大開放補助，將補助資金納入單位年度預算予以安排，確保各公共文化服務場所擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益。

　　3.加大對高檔演出的補貼資金。近年來，我市引進了《云南映像》等高檔演出，但由于資金匱乏，引入的高雅演出相對甚少，國內(nèi)外真正一流的團隊無法引進，不能適應南通作為沿海開放城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和我市人民群眾的文化需求。目前，連云港、無錫等市每年的“新年音樂會”以及其它大型演出都是由政府出面組織，浙江省的一些市級大劇院每場演出政府都予以補助，有鑒于此，建議政府給予高檔演出補貼，確保我市每月都能邀請國內(nèi)外優(yōu)秀劇目，高檔文藝演出在我市能夠持久不斷，從而滿足我市觀眾的高層次文化需求，同時還可以每場演出有30%的票作為低價票給平民百姓，讓更多的市民享受文化權(quán)益。

　　4．加大對農(nóng)村電影放映工程的補貼。按照中央提出的“企業(yè)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠”的原則，加大對農(nóng)村電影放映工程的補貼，力爭實現(xiàn)每村每月放映一場電影，讓農(nóng)民群眾在田間村頭就能欣賞到優(yōu)秀的中外影片。

　　5．加大農(nóng)家書屋建設工程的建設力度。按照“政府資助建設、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理”的要求和“2311”標準（20m2以上房屋、30種以上期刊、1000冊以上圖書、100盤以上光碟），加大農(nóng)家書屋建設工程的建設力度，力爭在“十一五”期末全面建成農(nóng)家書屋。

　　6．加大基層文化站和高素質(zhì)基層文化骨干隊伍建設力度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設標準，繼續(xù)增加對基層文化站的投入力度，同時采取鼓勵措施，吸引高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作，對現(xiàn)有基層文化干部加大培訓力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發(fā)芽、開花，從“送文化”到“種文化”，保持農(nóng)村文化建設的長效機制。

　　7．政府購買公共文化服務應實行陽光操作，提高政府的公信度和為民辦實事的能力；對通用的后勤崗位的購買，建議由編制、人事、勞動、財政、物價等有關(guān)部門制定統(tǒng)一的管理和服務模式，必要時設定指導價；聘請一批資深文化學者，設立專家?guī)�，對政府購買公共文化服務進行科學論證，要規(guī)范論證過程，紀檢部門全程監(jiān)督，避免逃避論證監(jiān)督、引發(fā)新的腐敗等現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 9

　　為促進我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)文化建設，推動園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展，我們于近期走訪了部分企業(yè)，對我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)文化建設情況進行了一次調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　1、工業(yè)園區(qū)基本情況

　　園區(qū)目前共有投產(chǎn)企業(yè)134家，在建企業(yè)xx家，規(guī)模以上企業(yè)44家。已基本形成電子通訊、礦產(chǎn)品深加工、新型建材、食品制藥四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年，園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入xx億元，成功跨入全省百億園區(qū)行列。今年1-10月份，實現(xiàn)主營業(yè)務收入xx億元，工業(yè)增加值xx億元，出口創(chuàng)匯xx億元，稅金總額xx億元，安置就業(yè)xx萬人。園區(qū)企業(yè)員工大部分是本縣人，年齡集中在20-30歲，初中文化程度為主。企業(yè)員工流動性大，x均企業(yè)月流動員工xx%，多在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間流動，常駐員工50%左右。

　　2、園區(qū)企業(yè)文化建設基本情況

　　我縣工園區(qū)企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，員工流動性大。為了穩(wěn)定職工隊伍留住人才，園區(qū)企業(yè)自覺或不自覺地開始重視企業(yè)的文化建設，但是真正系統(tǒng)全面抓企業(yè)文化建設的還是少數(shù)，大都流于形式，缺乏內(nèi)涵，比較側(cè)重于開展職工文體活動，改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來，縣黨團、工會組織加大了對園區(qū)企業(yè)文化建設的幫扶力度，總工會還捐贈了一批體育器材、電腦、圖書等物資，幫助企業(yè)完善文化設施建設，指導企業(yè)開展職工活動。

　　二、存在的問題

　　1、工業(yè)園區(qū)配套設施不足，企業(yè)外部環(huán)境欠佳

　　盡管我縣工業(yè)園區(qū)建設取得了一定成效，但園區(qū)企業(yè)的外部環(huán)境，很大程度上還停留在生產(chǎn)聚集地的水x階段，社會化管理和服務功能較為滯后。主要表現(xiàn)在三個方面：一是基礎設施不完善，如園區(qū)路狀較差，水力供應不足，路邊綠化亮化不到位；二是配套設施嚴重滯后，如沒有大型超市、大型休閑娛樂場所、星級賓館和酒店、商住樓、綜合性醫(yī)院、物流中心等；三是管理服務較為混亂，如道路養(yǎng)護不到位，綠化帶雜草叢生，部分路燈不亮，園區(qū)內(nèi)路標缺失、門牌不清，部分路段隨意擺攤設點，衛(wèi)生管理差，公交車往返不正常，等等。以上種種，都制約了服務企業(yè)的整體水x，整個園區(qū)企業(yè)的外部環(huán)境欠佳，在一定程度上影響了企業(yè)文化建設。

　　2、園區(qū)企業(yè)領(lǐng)導素質(zhì)參差不齊，企業(yè)文化建設整體水x偏低

　　我國現(xiàn)有的企業(yè)制度和結(jié)構(gòu)，注定了領(lǐng)導與企業(yè)文化的深刻關(guān)聯(lián)，企業(yè)文化深受企業(yè)領(lǐng)導的影響,企業(yè)文化甚至可以稱其為企業(yè)家文化，這也就決定了我國的企業(yè)文化建設絕大部分是一個從上至下從企業(yè)領(lǐng)導到企業(yè)員工的過程。著名企業(yè)家張瑞敏在分析海爾經(jīng)驗時說:“海爾過去的成功是觀念和思維方式的成功。企業(yè)發(fā)展的靈魂是企業(yè)文化，而企業(yè)文化最核心的內(nèi)容應該是價值觀�！敝劣谒麄�人在海爾充當?shù)慕巧�，他認為，“第一是設計師，在企業(yè)發(fā)展中使組織結(jié)構(gòu)適應企業(yè)發(fā)展;第二是牧師，不斷地布道，使員工接受企業(yè)文化，把員工自身的價值體現(xiàn)和企業(yè)目標的實現(xiàn)結(jié)合起來。”

　　我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)導的素質(zhì)參差不齊，企業(yè)文化建設的整體水x偏低。園區(qū)企業(yè)領(lǐng)導人在思想認識上達到企業(yè)文化“設計師”，在行動措施上達到企業(yè)文化“布道師”的少之又少。一是不合格或是欠合格的“設計師”。有的企業(yè)領(lǐng)導自身文化素質(zhì)不高，對企業(yè)文化認識膚淺，談不上企業(yè)文化建設，有時僅僅是作為一種時尚，滿足于提煉一句或幾句響亮的口號來激勵員工；有的企業(yè)領(lǐng)導存在認識誤區(qū)，將企業(yè)文化等同于職工文體活動，或?qū)⑵髽I(yè)文化建設等同于企業(yè)制度管理，企業(yè)文化建設片面化。如有的企業(yè)領(lǐng)導人只注重員工薪金福利等物質(zhì)文化建設，通過待遇留人，而忽視企業(yè)精神這一文化核心的打造，發(fā)揮不出企業(yè)文化的內(nèi)在凝聚人心作用，一旦企業(yè)出現(xiàn)波動，則出現(xiàn)大量員工流失。二是不合格或是欠合格的“布道師”。企業(yè)領(lǐng)導在塑造企業(yè)文化的過程中起著決定性的作用，有的企業(yè)領(lǐng)導人沒有以身作則，不注重自身形象，沒有起到率先垂范的作用，有時就會起到相反的作用；有的企業(yè)領(lǐng)導人雖然很重視企業(yè)文化建設，但是缺乏相應的機制和有效的手段，更多的是由于未能長期堅持下去，結(jié)果往往虎頭蛇尾，最后只是一種沒有生機、也沒有效果的形式而已。

　　3、企業(yè)生存危機較大影響到園區(qū)企業(yè)文化建設

　　據(jù)國家工信部統(tǒng)計全國每年有8%到10%的中小企業(yè)倒閉，大多數(shù)生存期不超過5年。我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)的情況也大致如此，每年通過招商引資入駐工業(yè)園區(qū)的新企業(yè)數(shù)和園區(qū)倒閉的`企業(yè)數(shù)基本相當。自2008年全球金融危機以來，隨著危機的進一步深化，近期又引發(fā)歐洲債務危機，開始波及到全球的實體經(jīng)濟。我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)大部分是承接沿海發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，大多屬于加工生產(chǎn)型中小企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，受到的影響大，特別是外向加工出口型企業(yè)，更是步履維艱。企業(yè)文化建設是一個長期堅持的過程，不僅需要大量的投入，也需要一定的時間才能見到成效。經(jīng)濟形勢的惡化，讓一部分企業(yè)領(lǐng)導人疲于應付生存上的危機，無力顧及企業(yè)文化建設。

　　三、有關(guān)建議

　　一是不斷完善基礎設施建設。進一步完善水、電、路等基礎設施建設，在綠化、亮化、美化工程上提高建設品味，如高起點綠化主干道，鋪設人行道，規(guī)劃建設停車場。

　　二是加快配套設施建設�，F(xiàn)代物流中心、企業(yè)員工商住樓、休閑娛樂中心、大型超市、星級酒店、醫(yī)院、學校等重要配套設施建設，要盡早提上縣委、縣x議事日程。要高起點高標準建設，量力而行逐步推行，每年爭取其中1-2個建設項目列入全縣重點工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，合理選點布局，充分預留各項配套建設用地。

　　三是強化后續(xù)服務管理。各部門要在明確職責的基礎上，強化協(xié)作，加強服務管理。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 10

　　一、 同安區(qū)公共文化服務體系建設提升主要情況

　　自20xx年xx市被確定為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市以來，同安區(qū)高度重視創(chuàng)建工作，以建設文化強區(qū)為戰(zhàn)略目標，堅持抓基礎促提高、抓重點促提升、抓特色促發(fā)展，在全區(qū)構(gòu)筑起上上下下抓文化、方方面面辦文化的工作格局，不斷開拓文化建設的新局面。20xx年8月，同安區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過國家文化部評估驗收。在此基礎上，同安區(qū)制定《同安20xx-20xx年落實基層文化設施建設三年提升工程目標的實施方案》，扎實抓好基層文化設施提升建設。20xx年xx月，同安區(qū)創(chuàng)建全國文化先進區(qū)工作通過文化部復查組的考評驗收，繼續(xù)保持全國文化先進區(qū)的榮譽。

　　一是措施政策到位，為創(chuàng)建工作提供可靠保障。加強組織保障，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）均成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組和辦公室，簽署創(chuàng)建責任書，層層落實，責任到人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強資金保障，逐年增加文化建設投入，所占財政支出比例逐年增長，20xx年以來，市、區(qū)、鎮(zhèn)街共投入補助配套資金2000余萬。加強政策保障，制定出臺相關(guān)的方案、規(guī)劃、制度，較好地保障創(chuàng)建工作的開展。

　　二是設施建設提檔升級，基層建設全面覆蓋。2009年以來，完成了同安文化中心“三館一院”和梧侶文體活動中心建設，文化館被命名為國家一級文化館，圖書館被評為縣區(qū)級國家一級館；10個鎮(zhèn)（街）均建有綜合文化站；128個村（居）均建有文化活動室，面積達200平方米；公共電子閱覽室與共享工程基層服務點設置率與完備率均達100%，基本實現(xiàn)文化信息共享工程、公共電子閱覽、“農(nóng)家書屋”工程、廣播電視“戶戶通”與“村村響”工程100%全覆蓋。同時，著手建設街區(qū)24小時自助圖書館，籌劃區(qū)博物館選址工作。

　　三是豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。依托人文資源題材，開展“民俗文化藝術(shù)節(jié)”、“孔子文化節(jié)”以及“蘇頌文化節(jié)”、“青島啤酒節(jié)”等特色節(jié)慶活動，深化文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力推進節(jié)假日群眾性文化活動的廣泛開展；建設民俗文化藝術(shù)培訓演示基地，積極扶持和組織宋江陣、歌仔戲、蓮花褒歌、車鼓弄、南音、民間繪畫、閩南童謠、舞龍、舞獅技藝、閩南語合唱等十四個非遺項目，打造同安特色文化活動和民俗文化藝術(shù)活動品牌。

　　四是加強文化隊伍建設，保障文化事業(yè)發(fā)展需要。落實專業(yè)文化人員編制，鎮(zhèn)（街）文化站均有3名編制人員，全區(qū)128個村（居）均配備有文化協(xié)管員，文化館、圖書館和10個鎮(zhèn)（街）均成立文化志愿者之家，全區(qū)共有文化志愿者1000多人，致力于聲樂、美術(shù)、舞蹈、書法、攝影、學習輔導、送書下鄉(xiāng)、道德講堂等各種文化活動項目。定期組織開展文藝協(xié)會的各種文藝專業(yè)技能培訓以及文化管理干部業(yè)務培訓，為公共文化服務的`全面開展提供了人才保障。

　　二、同安區(qū)公共文化服務體系建設方面存在的問題

　　一是文化體育事業(yè)發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)村之間差別明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域好于經(jīng)濟發(fā)展較弱區(qū)域；一些城區(qū)的街道-社區(qū)，由于環(huán)境和用地因素，反而比不過一些農(nóng)村的建設情況。

　　二是文化基礎設施建設投入還不大。幾年來，在創(chuàng)建過程中，雖然投入了不少經(jīng)費，但由于同安區(qū)的財力現(xiàn)狀，投入資金與其他區(qū)相比還是偏少；市里對區(qū)里的創(chuàng)建補貼，常常是以區(qū)為單位發(fā)放補貼資金，同樣100萬的資金，其他區(qū)只要分攤到數(shù)十個村（居），而同安區(qū)要分攤到129個村（居），創(chuàng)建經(jīng)費投入遠不能滿足需要。

　　三是群眾文體活動的經(jīng)常性和廣泛性還不夠。個別鎮(zhèn)街、村居因思想重視不夠，加上設施和管理薄弱，文體活動不能普遍有效地開展。

　　三、關(guān)于提升公共文化服務體系建設的建議

　　1、加大公共文化服務體系建設投入。要把文化體育事業(yè)建設作為為民謀利、為民辦事的一項重要工作來抓，每年安排一定的資金和項目，并逐年提高政府資金投入，持續(xù)推進文體設施建設及工程改造提升；探索建立民俗文化建設獎勵基金，鼓勵民間資金積極參與文化體育事業(yè)；盤活國有和集體資產(chǎn)資源，充分利用當前空置校舍、老年活動中心以及古厝宗祠等場地，因地制宜建設文化活動場所。

　　2、加強文化干部隊伍建設和文化專業(yè)人才培養(yǎng)。按照實際需要配備文體工作人員，做好鎮(zhèn)街、村居文體活動的專業(yè)指導，抓好文體管理工作人員和文娛骨干的培訓；完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮文化志愿者在基層公共文化管理中的作用；完善文體設施配置，加強文體設施的保養(yǎng)維護及物質(zhì)裝備管理，建好公共文化服務信息網(wǎng)絡，不斷提高公共文化服務水平和質(zhì)量。

　　3、要推進文化體育事業(yè)適應社會發(fā)展需求，建立健全全民閱讀推進機制，鼓勵扶持文學藝術(shù)作品創(chuàng)作，繼續(xù)辦好傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動，精心組織民俗文化藝術(shù)活動，廣泛開展全民健身活動，做好文化下鄉(xiāng)和基層文化活動專業(yè)指導，經(jīng)常性地開展豐富多采的群眾性文化體育活動，豐富群眾文化生活內(nèi)容，提高群眾文化生活水平。

　　綜合文化服務中心建設調(diào)研報告 11

　　對于老干部工作部門來說，認真貫徹落實中央關(guān)于老干部工作的重要指示精神，建設高品質(zhì)的“服務文化”，提高服務質(zhì)量，提升服務文化貢獻度，已成為科學發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調(diào)人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個縣、市、區(qū)）30年來“服務文化”建設情況進行了專題調(diào)研。

　　一、充分認識老干部工作部門加強“服務文化”建設的重要意義

　　“服務文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務特色、服務水平和服務質(zhì)量的物質(zhì)和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財務等都能充分認識到加強“服務文化”建設的重要性，始終堅持加強“服務文化”建設，將黨和國家對老干部的關(guān)心不折不扣地落到實處。

　�。ㄒ唬┘訌姟胺�務文化”建設是老干部工作部門落實中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧�；�本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一�！眡x年3月，《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號，以下簡稱10號文件）指出，“堅持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務管理水平。”

　�。ǘ�）加強“服務文化”建設是老干部工作部門科學發(fā)展的需要。服務的本質(zhì)是人與人之間的溝通、價值的確認、情感的互動和信任的確立，而文化是服務之根、服務之魂，是服務的最高境界。老干部工作“服務文化”要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要建立“服務文化”體系，建設老干部工作者認同、社會共鳴、時代引領(lǐng)的“服務文化”，進而以文化力推動發(fā)展，以文化力提升服務競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會議上指出：“要把解決問題、搞好服務落到實處；要想得更深、做得更細、抓得更實，細微之處見精神、點點滴滴顯真情，進一步提高老干部工作科學化水平�！�

　�。ㄈ�）加強“服務文化”建設是服務老干部實際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務水平。建立和加強老干部工作部門整體“服務文化”，形成服務理念、提升服務能力、營造服務氛圍、塑造服務品牌，是著眼老干部實際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務為先的理念，把服務好老干部作為政治責任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務本領(lǐng)，結(jié)合不同群體老干部的實際需要，加強心理疏導、精神慰藉、人文關(guān)懷，深化個性化、親情化、多樣化服務。”

　　二、寧波市老干部工作部門整體推進“服務文化”建設的七大升級舉措

　　近30年來，寧波市所屬11個縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅持探索、實踐“服務文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進了“服務文化”建設，取得了顯著成效。具體做法是：

　�。ㄒ唬┳儽粍訛橹鲃印�—服務理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實踐，各地都形成了自己工作特色的服務理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動服務的現(xiàn)象。調(diào)研顯示，超過96%的老干部工作者表示會主動踐行服務理念；在對200名離退休干部的抽樣調(diào)查中，老同志都表示認同服務理念，98%的老干部對服務工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關(guān)愛、真情服務、真誠付出”的“三真服務”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務理念、內(nèi)涵和核心價值進入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵著老干部工作者解放思想、攻堅克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務理念，即業(yè)務知識“零空白”，爭當“學習星”；辦理事項“零積壓”，爭當“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當“嚴謹星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務星”，使服務理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務活動，倡導以敬父母之心、行兒女之情服務老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務價值觀念。奉化市把“熱情服務，做老干部暖心人；真情服務，做老干部知心人；親情服務，做老干部貼心人”的服務理念與深入開展的“為奉獻者奉獻”等主題活動相結(jié)合，有效強化了工作隊伍踐行服務理念的主動性。另據(jù)調(diào)查，各地都把實行易地安置和本地離休干部“六同”服務，作為理念并積極貫徹。

　�。ǘ�）變零散為有序——服務機制科學規(guī)范。調(diào)查顯示，各地根據(jù)老干部特點，建立了各種服務機制，促進了服務工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前規(guī)范有序的服務機制已有70多個，涉及理論學習、走訪慰問、日常服務、養(yǎng)生保健等多個領(lǐng)域，有效地改變了以往服務比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運動會等機制，通過冠名單位領(lǐng)導通報情況，讓老干部了解區(qū)情，又達到與老干部一起開展活動、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學養(yǎng)生保健指導基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個別咨詢、科學養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學養(yǎng)生保健機制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時了解情況，送達溫暖，強化愛心傳遞機制；注重隱患防范，加強工作人員的安全意識和醫(yī)護保健知識培訓，完善安全保障機制。余姚市將聯(lián)系服務制度、常用服務電話號碼、專家與老領(lǐng)導結(jié)對服務信息等內(nèi)容編印成《老干部服務工作手冊》，成為服務必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務承諾、限時辦結(jié)等服務機制，使老干部服務管理工作有章可循。

　　（三）變淺嘗為深邃——服務品牌效用合一。各地堅持以人為本、服務為先，積極推進特色化服務活動，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務品牌，為“服務文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領(lǐng)導、廣大老干部及社會各界的廣泛認可和高度評價。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務方式，豐富為老干部服務內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務、十上門”、“老干部之家”等服務文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動開展以來，全局機關(guān)干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進措施504條，幫助解決困難、問題367個，到基層召開工作例會、調(diào)研指導16次，開展黨員志愿服務活動3次，為老干部服務工作鋪設了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標 五心行為準則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務品牌，為老干部提供針對性服務，做到了日常服務到位，重點服務到家，特殊服務到人，達到了品牌指引提升服務的目的。

　�。ㄋ模┳兘y(tǒng)一為個性——服務形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個體的不同，提供精細化、多樣化服務。各地能緊貼老干部需求，積極打造個性化服務內(nèi)容，努力提升服務質(zhì)量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細、動態(tài)記錄了全部老干部的相關(guān)信息，通過精細分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風化雨”大講堂，遵循有計劃、菜單式、按需求、高質(zhì)量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級以上領(lǐng)導進行政策解讀、時政剖析等，實現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進了思想常新。余姚市堅持每位機關(guān)干部結(jié)對聯(lián)系20位左右老干部，堅持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務情況進行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報一次聯(lián)系服務情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務細、措施實。另據(jù)統(tǒng)計，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個服務平臺，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。

　�。ㄎ澹┳儓鏊鶠榧覉@——服務陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個老干部活動中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個老年大學已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學管理先進單位”�！皟蓚�陣地”硬件設施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個單位在規(guī)劃新建中，還有7個單位在原來基礎上進行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調(diào)查統(tǒng)計，至xx年底，“兩個陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質(zhì)量上都實現(xiàn)了跨越�！皟蓚�陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關(guān)心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設置、乒乓球室鋪設運動塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學習活動安排制成臺歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個細節(jié)都體現(xiàn)了貼心關(guān)懷；利用足浴室定期（一個月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學習參觀的人數(shù)已經(jīng)達96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺開設“老干部心理熱線”，在市老干部活動中心開設老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。

　�。�六）變單一為合力——服務環(huán)境拓展整合。各地堅持拓展為老干部服務渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務資源的有效整合，實現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。調(diào)研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機構(gòu)都參與了為老干部服務；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關(guān)愛、呵護行動。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動服務機制等，為老同志提供優(yōu)質(zhì)服務；借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心“健康小屋”等設施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務。海曙區(qū)積極整合社會機構(gòu)開展為老服務，依托寧波市81890求助服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和居家養(yǎng)老服務中心（站）三大服務平臺的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結(jié)對、居家養(yǎng)老等服務模式；建立的一支近4萬人志愿者隊伍，擁有各級志愿服務站132個，基層志愿服務隊伍500多支，10多個志愿服務品牌項目，已成為老干部服務工作強有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務隊，與老干部建立結(jié)對幫扶服務；以團市委200余名黨團員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務隊，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結(jié)成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護、聊天、家政等服務。慈溪市把老干部社區(qū)服務管理工作與全社會居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務范圍。

　�。ㄆ撸┳償�(shù)量為素質(zhì)——服務隊伍配強優(yōu)化。老干部工作隊伍建設是加強“服務文化”建設的實踐者，是做好老干部工作的重要基礎，從增加數(shù)量轉(zhuǎn)變到提升素質(zhì)，是實現(xiàn)老干部工作科學發(fā)展的關(guān)鍵。各地以推進服務型、學習型、創(chuàng)新型機關(guān)建設為抓手，著力建強工作隊伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術(shù)證書，實現(xiàn)了服務技能的專業(yè)化，梯次結(jié)構(gòu)的合理化；通過實行績效對帳制度，領(lǐng)導點評、部門督促和個人改進相結(jié)合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務文化建設年”活動為契機，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實事”、“151”服務、“服務百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務我先行”等活動，著力打造一流服務團隊。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強化學習教育、完善制度建設、實行工作對賬等措施，努力建設一支“知大局、懂本行、干實事”的干部隊伍。各地堅持每月一次的干部學習制度以提升素質(zhì)，堅持每季度一次的老干部工作專管員例會學習制度以交流經(jīng)驗，堅持每年一次的全市老干部工作者學習培訓以提升技能。

　　三、寧波市老干部工作部門“服務文化”的四個功能

　　在30年的工作實踐中，各地始終致力于加強“服務文化”建設，發(fā)揮“服務文化”功能，有力地促進了老干部工作的健康、科學發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認可。歸納“服務文化”對老干部工作的促進作用，有以下四個功能。

　�。ㄒ唬�“服務文化”是充電器，具有激勵功能。老干部工作部門“服務文化”是以服務價值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化�！胺�務文化”是優(yōu)質(zhì)服務的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務、創(chuàng)新服務，有效促進工作開展�！胺�務文化”是積極向上的思想觀念。通過倡導精干、務實、細心的工作作風，開展“學先進創(chuàng)一流”等活動，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻精神，激勵工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務。“服務文化”是自我鞭策的主動服務。會激勵每一位老干部工作者增強責任感，形成良好的精神風貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準繩，不斷提升為老服務水平。

　�。ǘ�）“服務文化”是路標系，具有導向功能。外化于形的“服務文化”是老干部工作者服務老干部的一整套高標準的態(tài)度和行為，會不斷地指引每一位工作者做對做好工作�！胺�務文化”能指導出高品位的.服務質(zhì)量。服務有了文化的指引，就會越做越活、越做越實、越做越有品位。在工作者心中有了相對應的服務目標，就會自覺把工作做實做精。“服務文化”能讓老干部工作者對老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實現(xiàn)老干部最希望的結(jié)果。“服務文化”能陶冶出高素質(zhì)的工作隊伍。通過加強“服務文化”建設，在工作隊伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊伍的情操和素質(zhì)在優(yōu)質(zhì)服務中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務精湛、創(chuàng)新務實的老干部工作隊伍。

　�。ㄈ�）“服務文化”是粘合劑，具有凝聚功能�！胺�務文化”是老干部工作部門和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識能產(chǎn)生“認同感”。加強“服務文化”建設，可以增強老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”�！胺�務文化”一旦在每位老干部工作者心中確立，會促使他自動參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會良性互動交相輝映�！胺�務文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會公共服務機構(gòu)等參與老干部工作，構(gòu)建成服務管理聯(lián)動體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會合力為老服務的良好氛圍。

　�。ㄋ模�“服務文化”是調(diào)節(jié)器，具有約束功能。一個成熟的老干部工作“服務文化”，能把服務價值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學的調(diào)節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準則�！胺�務文化”所包含的服務理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務、個個重服務、事事優(yōu)服務的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點。通過建立健全工作細則和督促制度，促進各項工作流程規(guī)范，確保各項活動開展井然有序、反應渠道暢通便捷、改進措施及時有效；通過建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎懲激勵機制，實現(xiàn)有崗位、明職責、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。

　　四、老干部工作部門“服務文化”建設中存在的主要問題及因素分析

　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務文化”建設取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）“服務文化”建設整體發(fā)展還不平衡。調(diào)研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務文化”建設已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進還不夠，還需要進一步培育、發(fā)展和實踐。服務的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調(diào)查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設計、標識（logo）、徽章等，并通過實物化、具體化，對品牌進行積極推廣。個別單位領(lǐng)導對進一步加強“服務文化”建設缺乏主動性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質(zhì)較低，服務還停留在表層階段，服務質(zhì)量一般。

　�。ǘ�）對“服務文化”的認識還不夠到位。有的單位服務理念還沒有入腦入心，盡管每個老干部工作部門都提出了自己的服務理念，但宣傳學習還需要進一步加強。調(diào)查顯示，有超過10%的老干部工作人員認為只要做好日常工作就行了，對加強“服務文化”建設不好理解，認為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價值取向，還沒能為每一個老干部工作者所理解和接受，為誰服務和為什么服務的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵，還屬于短期行為，不是自覺行動。

　　（三）有的服務機制還不夠規(guī)范科學。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務機制還沒有建成，老干部工作領(lǐng)導小組運作還不夠經(jīng)常，導致需要其他部門配合的時候還不是很順暢，影響了服務質(zhì)量。少數(shù)單位領(lǐng)導還習慣于老套路、老思維，對服務機制的創(chuàng)新還不夠。調(diào)研中顯示，少數(shù)單位服務工作中存在功能不完善、機制不健全、流程不順暢、差錯經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務的個性化方面建立機制不夠，缺乏一套規(guī)范科學的運作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務的現(xiàn)象，使服務工作在時好時壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標還有不小的距離。

　�。ㄋ模┓�務效率還不夠高。調(diào)查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務理念，不同程度存在服務觀念不到位、服務效率不高的問題。個別單位還存在花架式服務的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實做一說三，導致服務流于形式、服務實效性上還有差距。有的單位在“服務文化”建設上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點放在關(guān)心老干部的待遇落實和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務效率。

　　五、進一步加強老干部工作部門“服務文化”建設的四點對策

　　“服務文化”建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入高齡、高發(fā)病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法�！痹谛滦蝿菹拢�老干部工作部門任務光榮而偉大、任重而道遠。如何充分發(fā)揮好“服務文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴、更加幸福、更有價值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實踐。

　　（一）探索完善適合“雙高期”的“感動服務”。小趙指出：“做好老干部工作，關(guān)鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個人角度講是尊老敬老。人都有老的時候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務老干部�！比诉M入“雙高期”之后，身體機能衰退、個人價值喪失，會備感失落�！半p高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實踐。一是貼心關(guān)懷，確保政治待遇落實�！半p高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學習來傳達黨的路線方針政策及各項重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學形式來實現(xiàn)，把學習內(nèi)容進行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學方式開展教學，確保老干部始終保持政治堅定、思想常新。二是著眼細節(jié)，確保生活待遇落實。重視生活起居服務。老干部工作部門根據(jù)老干部實際情況，以政府買單或成立志愿者隊伍的形式，組織開展定期定人上門服務，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進程。老干部是黨和國家的寶貴財富，為黨和國家作出過重大貢獻，他們的晚年生活理應得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務，通過建立健全社區(qū)責任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務。真正讓行動不便的“雙高期”老干部有尊嚴又幸福地活著，并使之成為社會共識。

　�。ǘ�）探索完善符合需求機制健全的“高效服務”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意�！眡x的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務文化”建設提出了新要求。一是服務流程要更加規(guī)范。建全一套科學規(guī)范的服務制度。每位老干部工作者應該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯。建立一套務實有效的檢查監(jiān)督機制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結(jié)果有評價。建立一套信息反饋機制。對那些與為老干部服務相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時修改，不斷總結(jié)、優(yōu)化服務機制。二是服務平臺要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應”是不夠的，而應不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動的服務變?yōu)橹鲃拥年P(guān)心、主動的探求。要根據(jù)老干部實際情況，整合、聯(lián)動為老服務資源，創(chuàng)建出人性化的服務平臺，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實好生活照料、醫(yī)療保健等結(jié)對服務；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學習、開展活動、發(fā)揮余熱等機制。三是服務環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，營造全社會關(guān)愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境�！毙滦蝿菹碌睦细刹抗ぷ�，僅靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務機制。要把政府各部門、社會養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社會志愿者隊伍等為老服務力量進一步整合、凝聚、聯(lián)動，力所能及地開展為老服務；每當老干部遇到困難需要協(xié)調(diào)解決時，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應機制，健全應對突發(fā)事件的高效服務方案。

　�。ㄈ�）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務”�！捌放品�務”是創(chuàng)造性的服務藝術(shù)，是服務文化的精品和載體，其實質(zhì)是老干部的體驗和共鳴。加強老干部工作部門“服務文化”建設，打造百花齊放的老干部工作服務品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務文化”典范。一是要夯實“品牌服務”的基礎。一個“品牌服務”成功與否，關(guān)鍵是看能否獲得老干部的滿意和認可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實際需求，有針對性的開展服務活動。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學習情況、活動情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務起來會得心應手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務”。要立足于老干部實際，把重點放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務品牌不是簡單的學習和模仿，不是先進經(jīng)驗的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務這門藝術(shù)的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個性特色和獨到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項工作，既可以是服務流程，也可以是一種服務模式。三是要強化“品牌服務”的維護和提升�！捌放品�務”建立以后，需要不斷拓展影響力、認可度，需要不斷改進、做大做強。要著眼實用性、針對性，健全培訓機制，不斷提升工作隊伍的綜合素質(zhì)。要強化工作隊伍的工作作風，做到投入感情在平時、了解情況在平時、溝通思想在平時、解決問題在平時。維護和提升“品牌服務”，需要得到政府的支持、認可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。

　�。ㄋ模┨剿魍晟萍确判挠譂M意的“快樂服務”。“快樂服務”是一門科學，是現(xiàn)今各個行業(yè)推崇的綜合型的“服務文化”，它可以讓服務對象心情愉悅、使服務者干勁十足、使服務成效好評連連。老干部工作要實現(xiàn)“快樂服務”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊伍。能堅持以老干部滿意為目標，以老干部有幸福尊嚴的晚年生活為追求，用強烈的責任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務”理念的培育，讓工作隊伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質(zhì)是讓工作人員喜歡本職工作，服務一旦融入了感情、傾注了心血，就會從小事細節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質(zhì)保量完成任務；就會把服務老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細致”的工作態(tài)度，解難事、辦實事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務氛圍。“快樂服務”是老干部工作“服務文化”的重要內(nèi)涵和動力，是一種外化于形的真情服務。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識，有效激發(fā)工作隊伍的服務內(nèi)動力，激勵工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺上體現(xiàn)自己的價值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關(guān)系，工作中相互幫助、相互補臺。并與內(nèi)在的快樂認知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務”氛圍。三是有一個結(jié)果和過程相統(tǒng)一的服務方式。在服務過程中保持快樂狀態(tài)，會激發(fā)工作隊伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務，使老干部享受整個服務過程�？鞓返姆�務在給老干部帶來身心愉悅的同時，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結(jié)果：人人愿服務履職責、個個爭貢獻善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進老干部工作科學發(fā)展，又促進每位工作人員的成長進步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。

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