固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)在固定資產(chǎn)投資考核中的應(yīng)用

　　自改革開放以來, 中國 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 迅猛,GDP增長(zhǎng)速度較快,平均為9.75%。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要以投資拉動(dòng),根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,1991—2007年,國內(nèi)總收入增長(zhǎng)速度為10.4%,而同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)速度為22.4%;尤其是2005—2008年間,投資占GDP比例均在40%以上。

　　固定資產(chǎn)投資投入不斷加大,推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,但在投資過程中也暴露了以下問題,為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了隱患。一是部分 企業(yè) 投資行為盲目、沖動(dòng),短期趨利目的明顯,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)的投資行為往往被眼前利益所驅(qū)動(dòng),盲目跟風(fēng),如上世紀(jì)80年代末的“經(jīng)濟(jì)過熱”現(xiàn)象,就極大地誘發(fā)了許多經(jīng)營者沖動(dòng)的投資欲望,結(jié)果使一些毫無節(jié)制的投資企業(yè),現(xiàn)在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結(jié)構(gòu)失衡,部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。由于短期利益的驅(qū)動(dòng),使許多行業(yè)低水平重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,許多生產(chǎn)線尚未建成,市場(chǎng)情況就已發(fā)生變化,銷售訂單少,造成行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。如:鋼鐵行業(yè),目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)能力近7億噸,而2008年國內(nèi)表觀粗鋼消費(fèi)量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項(xiàng)目實(shí)施過程中,但對(duì)項(xiàng)目決策、前期工作、后期運(yùn)營缺乏對(duì)投資行為的有效考核,導(dǎo)致上述現(xiàn)象加劇。

　　20xx年以來,世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),為推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家出臺(tái)4萬億拉動(dòng)內(nèi)需政策,如何避免在以前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,是須全社會(huì)認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

　　一、在政府和國有企業(yè)中全面推行固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)制度

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過一段時(shí)間營運(yùn)后對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在上世紀(jì)30年代興起于美國,70年代中期被世行等組織廣泛應(yīng)用各種援助項(xiàng)目。我國于80年代中期開始開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過程及投入運(yùn)行后的一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況的 總結(jié) ,確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目前期工作及實(shí)施過程是否規(guī)范、有效,通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因;對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議,為決策部門重新制定或優(yōu)選方案提供再?zèng)Q策依據(jù),以達(dá)到提高投資項(xiàng)目效益的目的;通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高項(xiàng)目決策及其實(shí)施管理水平,指導(dǎo)未來項(xiàng)目的決策和實(shí)施。指導(dǎo)中央企業(yè)提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規(guī)范投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度的建立,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在2005年下達(dá)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》;為加強(qiáng)和改進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目的管理,建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國家發(fā)展改革委員會(huì)在2008年下達(dá)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)的通知,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性愈加彰顯。

　　二、建立以固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)結(jié)論為依據(jù)的固定資產(chǎn)投資考核制度,完善固定資產(chǎn)投資考核

　　由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過一段時(shí)間營運(yùn)后對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。因此用其結(jié)論對(duì)固定資產(chǎn)投資行為進(jìn)行評(píng)價(jià),具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)由第三方進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)較為客觀、公正,其結(jié)論可靠。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,將其結(jié)論轉(zhuǎn)化為對(duì)固定資產(chǎn)投資行為的具體考核指標(biāo),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全面、全方位的考核。

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