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農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告1
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題
1、制度不健全。制度是用來(lái)約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對(duì)社會(huì)千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問(wèn)題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺(tái)，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢(shì)，確保工作有章可循。
2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺(tái)往往帶有濃厚的家長(zhǎng)制色彩，各級(jí)組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯(cuò)位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財(cái)務(wù)制度流于形式，公開后不能及時(shí)收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴(yán)重違反了財(cái)政紀(jì)律。
�。ǘ┺r(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題
1、管理不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級(jí)安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時(shí)交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。
2、不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)和會(huì)計(jì)基本常識(shí)，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時(shí)限要求，主觀上無(wú)意識(shí)地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財(cái)務(wù)管理的混亂。
3、財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財(cái)。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。也有一些村負(fù)責(zé)人在選聘會(huì)計(jì)時(shí)，從個(gè)人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級(jí)管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會(huì)計(jì)崗位的監(jiān)督作用。
4、民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式。
�。ㄈ┺r(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位。目前涉及村、社財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，所謂的制度只不過(guò)是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。
2、財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無(wú)幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級(jí)干群矛盾升級(jí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
3、監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機(jī)，以致有些地方、有些單位對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級(jí)默認(rèn)的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，只是走過(guò)場(chǎng)，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，村級(jí)干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理人員處于個(gè)人利益考慮，怕打擊報(bào)復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽之任之，村民主理財(cái)小組不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念的問(wèn)題
1、管理理念不新。管理沒有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)上的不足帶來(lái)實(shí)踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強(qiáng)管理與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)抓財(cái)務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度說(shuō)成是思想不解放，沒有開拓精神，在實(shí)際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)，輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，關(guān)注和工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，等到問(wèn)題堆積成山了，才敢動(dòng)真格搞財(cái)務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。
3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會(huì)人員，普遍是就地選用，選用辦法簡(jiǎn)單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、打打算盤”，無(wú)能力開展成本核算、會(huì)計(jì)分析，在實(shí)踐過(guò)程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂產(chǎn)生的`主要原因
�。ㄒ唬┱嗡枷搿⑺刭|(zhì)較差
村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。
�。ǘ⿲�(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實(shí)處，會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
�。ㄋ模⿲�(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠
有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管，由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。
四、強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村級(jí)會(huì)計(jì)制度，村干部工資報(bào)酬管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開展財(cái)務(wù)大檢查，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
�。ǘ├眄樄芾眢w制，建立規(guī)范化模式
一是改進(jìn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理人員的任用或選拔機(jī)制，打破村界，逐步實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)經(jīng)委員的考核部分改為由財(cái)經(jīng)所進(jìn)行，財(cái)經(jīng)所面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道，避免眷屬會(huì)計(jì)的產(chǎn)生，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責(zé)分工，狠抓制度落實(shí)。明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為；三是將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆�，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財(cái)務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度
強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持定期公開賬目，落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果；強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告2
為強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，進(jìn)一步規(guī)范我縣財(cái)務(wù)管理行為，我站自20xx年開始，與縣紀(jì)委農(nóng)風(fēng)室結(jié)合，歷時(shí)三年時(shí)間，對(duì)全縣的“三資管理”進(jìn)行了全面檢查，特別是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)帳據(jù)管理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，分析了問(wèn)題的根源，提出了粗淺的改進(jìn)意見。
一、帳據(jù)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，我縣村組財(cái)務(wù)帳據(jù)管理混亂的現(xiàn)象比較突出。據(jù)檢查情況看：村級(jí)，帳據(jù)按規(guī)定要求使用的有50個(gè)村，占受檢村數(shù)150個(gè)的33％；未按規(guī)定要求使用的100個(gè)村，占受檢村的67％。組級(jí)，有據(jù)有帳使用規(guī)范的30個(gè)組，占抽檢組數(shù)300個(gè)的10％；有據(jù)有帳使用不規(guī)范的255個(gè)組，占抽檢組數(shù)的85％；無(wú)據(jù)無(wú)帳的15個(gè)組，占抽檢組數(shù)的5％。從整體情況看，村級(jí)帳據(jù)使用好于組級(jí)；單據(jù)使用好于賬簿記錄；近年份使用不如前些年份。
在財(cái)務(wù)管理上，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，管理辦法作了一些改革，但在帳據(jù)管理上沒有什么改觀。具體表現(xiàn)在：一是帳目設(shè)置不全。村組應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求設(shè)置賬目，可是村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行財(cái)政代管后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求操作使用，賬目不清；組級(jí)成了賬目管理盲區(qū)，90％的組沒有設(shè)置往來(lái)明細(xì)帳，5%的組沒有使用帳薄核算。二是票據(jù)管理使用不規(guī)范。沒有按照有關(guān)規(guī)定，使用由縣農(nóng)經(jīng)站設(shè)計(jì)監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)取得的報(bào)賬票據(jù)中，33%的票據(jù)不合法或不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定。在組級(jí)報(bào)銷的票據(jù)中，不符合規(guī)定與要求的票據(jù)，達(dá)85%；個(gè)別組甚至不索取票據(jù)，單憑所列支出附件白條入賬。三是收款不開收據(jù)。絕大多數(shù)村組收入款項(xiàng)，不向收款對(duì)象出具收據(jù)，多采用捏疙瘩辦法填制一張或幾張收據(jù)入賬；有的組收款，甚至從來(lái)就不填制收據(jù)，而是用收款花名冊(cè)或自制白條代替收據(jù)。四是憑證使用極為隨便。在憑證的使用上，尤其是付出憑證基本沒有使用。
二、產(chǎn)生帳據(jù)管理混亂問(wèn)題的根源
1、事權(quán)不分。農(nóng)業(yè)部多次發(fā)文，明確規(guī)定“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”由各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門管理，可是河南省把這項(xiàng)工作交財(cái)政部門代管，其結(jié)果使該工作處于“兩不管”的境地。財(cái)政代管，在縣財(cái)政局沒有明確具體股室管理此事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所大多只管了轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政資金部分。而農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)管理職能既未與財(cái)政合并也未撤銷，無(wú)法管理，從而形成帳據(jù)管理的“盲區(qū)”。
2、認(rèn)識(shí)不足。由于缺乏上級(jí)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一些村組干部在思想上對(duì)帳據(jù)管理的重要性和混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足。工作中，不同程度地存在欺上瞞下、得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象；在監(jiān)督上，由于事權(quán)不分，對(duì)帳據(jù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)人問(wèn)津，很少追究。
3、有章不循。中央、省、市多次下文，提出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，然而有的村組我行我素，置若罔聞，沒有把農(nóng)村財(cái)務(wù)帳據(jù)管理當(dāng)成一回事。對(duì)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，不是主動(dòng)索取票據(jù)，而是采取簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。究其原因是，有章不循。
4、責(zé)任心不強(qiáng)。部分組財(cái)務(wù)人員調(diào)換過(guò)于頻繁，造成財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，再加之待遇低，個(gè)別財(cái)務(wù)人員存在著干業(yè)務(wù)不如出外打工掙錢等雜念。為此，部分人員把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)成附帶事情來(lái)做。在村組，核算不認(rèn)真、結(jié)帳不及時(shí)的現(xiàn)象非常普遍，有的半年一核一結(jié)，有的甚至一年一核一結(jié)。
5、業(yè)務(wù)水平低。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分組財(cái)務(wù)人員由于文化低，上崗時(shí)又未受到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的不會(huì)使用會(huì)計(jì)科目；有的'借貸方向顛倒；有的從未使用過(guò)記賬憑證。這些問(wèn)題，一是直接影響了會(huì)計(jì)反映與監(jiān)督職能的發(fā)揮，二是使財(cái)務(wù)管理工作失去了應(yīng)用作用。
三、意見與建議
1、要重新劃分事權(quán)，終結(jié)“兩不管”局面。省市縣要重新賦予農(nóng)經(jīng)部門農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職權(quán)，取消財(cái)政代管行為。要給農(nóng)經(jīng)部門重新定編，定人，定經(jīng)費(fèi)，使其盡快負(fù)起農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重任。
2、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)帳據(jù)管理的質(zhì)量，直接關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、關(guān)系到基層黨組織與干部的形象、關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。各級(jí)黨政組織要報(bào)著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從大局著眼、小處著手，把財(cái)務(wù)帳據(jù)管理列入重要議事日程，要定期和不定期地研究財(cái)務(wù)管理工作，要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。在工作上，要多給予財(cái)會(huì)人員以關(guān)心和幫助，支持他們依法辦事，要為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上軌道。
3、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中肩負(fù)著管理與監(jiān)督的職責(zé)，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)帳據(jù)管理十分必要。今后調(diào)任、更換村組會(huì)計(jì)，應(yīng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同意，掛帥領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)站備案，否則，不能隨意調(diào)動(dòng)或更換財(cái)務(wù)人員。與此同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的自身素質(zhì)�？h財(cái)政每年要撥出�？�，支持農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)；縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門每年要抽出一定時(shí)間集中對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，確保財(cái)會(huì)人員能夠勝任本職工作，管好家理好財(cái)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告3
第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)按行政村設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托、村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)處農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心。
第三條財(cái)政部門是全市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二章村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)
第四條全市村級(jí)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行委托服務(wù)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)是指按照國(guó)家有關(guān)文件要求，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，保證村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村委會(huì)向鎮(zhèn)處財(cái)政所申請(qǐng)，并與財(cái)政所簽訂委托協(xié)議。
第五條各鎮(zhèn)處財(cái)政所內(nèi)設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）。中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，集中核算村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，同時(shí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)和村集體組織資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。
�。ǘ榇寮�(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代管各項(xiàng)資金。
（三）按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》為各村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、收支和往來(lái)明細(xì)分類賬，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)檔案整理立卷，裝訂成冊(cè)，按有關(guān)規(guī)定妥善保管一定年限后，移交給村委會(huì)。
�。ㄎ澹┒ㄆ谙虼逦瘯�(huì)提供各項(xiàng)資金的收、支、結(jié)存明細(xì)情況及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，供村委會(huì)按規(guī)定向村民張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
�。┤∠逦瘯�(huì)銀行賬戶，由中心集中開戶代管村級(jí)資金，產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定分配核算到村。
第六條村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三章會(huì)計(jì)人員管理
第七條會(huì)計(jì)人員配置。中心配備總會(huì)計(jì)1名，資金會(huì)計(jì)1名，票據(jù)會(huì)計(jì)1名，根據(jù)所轄村委會(huì)數(shù)量設(shè)立記賬會(huì)計(jì)2－5名，分片負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。村委會(huì)只設(shè)置1名報(bào)賬會(huì)計(jì)。
第八條會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)要求�？倳�(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)由熟悉業(yè)務(wù)、具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員擔(dān)任。票據(jù)會(huì)計(jì)由工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。
第九條崗位職責(zé)。
總會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審計(jì)、核對(duì)記賬會(huì)計(jì)與銀行（信用社）之間業(yè)務(wù)往來(lái)；核對(duì)資金會(huì)計(jì)所管的村存入專戶資金與銀行（信用社）之間業(yè)務(wù)往來(lái)；審核村級(jí)發(fā)生的各項(xiàng)支出；匯總記賬會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)表，編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算，并及時(shí)編寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告和資金運(yùn)行報(bào)告。
資金會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)按規(guī)定設(shè)置村銀行存款賬戶，核算代管現(xiàn)金和存款以及與村級(jí)的資金往來(lái)，并及時(shí)向記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)上報(bào)資金流量報(bào)表。
記賬會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)分村設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，核算與村報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)往來(lái)，編制各村財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)表、財(cái)務(wù)分析及資金運(yùn)行報(bào)告，并及時(shí)反饋到村，督促村每季實(shí)行財(cái)務(wù)公開。
票據(jù)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：設(shè)置票據(jù)登記賬簿，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放和保管工作，定期對(duì)中心會(huì)計(jì)人員領(lǐng)用收據(jù)予以繳銷。
村報(bào)賬會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)備用金領(lǐng)取與核銷，村級(jí)收入、支出計(jì)劃及收支原始憑證的收集、整理，及時(shí)與中心辦理收支結(jié)算，以及村固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫(kù)存物資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、“一事一議”籌資等分戶臺(tái)賬和資料上報(bào)等工作。
第十條財(cái)政所（中心）應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)人員定期輪崗制度，會(huì)計(jì)人員確定后報(bào)市財(cái)政部門備案。村報(bào)賬會(huì)計(jì)原則上保持相對(duì)穩(wěn)定，因換屆發(fā)生會(huì)計(jì)人員變動(dòng)，或因不適應(yīng)財(cái)會(huì)工作等特殊情況需要調(diào)換的，經(jīng)村兩委研究，報(bào)鎮(zhèn)處財(cái)政所，按程序辦理離任審計(jì)移交手續(xù)，除此外不得隨意撤換。
第十一條財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中心的會(huì)計(jì)、村報(bào)賬會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四章財(cái)務(wù)預(yù)決算
第十二條村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初在鎮(zhèn)處農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制，并經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)。村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)核算資料編制，經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后張榜公布。
第十三條預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算年度取得的各項(xiàng)收入。支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。
第十四條預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算方案，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)處政府和財(cái)政所（中心）審批后才能對(duì)原預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整。
第十五條財(cái)政所要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，定期檢查各村預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見。對(duì)問(wèn)題比較突出的，要及時(shí)向鎮(zhèn)處政府和主管部門報(bào)告。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況及時(shí)公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
第五章資金管理
第十六條村級(jí)集體資金包括：“一事一議”籌集的資金、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、土地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款、上級(jí)部門撥款、各種代收和借貸的款項(xiàng)、清收的村提留歷年欠款及村委會(huì)按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的其他資金。
第十七條凡屬村級(jí)集體資金必須由中心統(tǒng)一核算和管理。中心應(yīng)將村集體各項(xiàng)資金全部存入中心涉農(nóng)專用賬戶，不得擅自調(diào)入其他銀行賬戶，更不得轉(zhuǎn)借、挪用。
第十八條村級(jí)集體資金的收繳：
1、村級(jí)組織收取的各項(xiàng)收入，必須使用由市財(cái)政部門監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)，及時(shí)將資金存入中心涉農(nóng)專用賬戶，并由村報(bào)賬會(huì)計(jì)與中心辦理收入報(bào)賬手續(xù)。
2、“一事一議”籌資籌勞款，按市減負(fù)辦審批的方案，使用《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一事一議（籌資籌勞）專用收款憑證》，由各村自行收取，嚴(yán)格按照“�？顚Ｓ谩⒓皶r(shí)報(bào)賬、張榜公布”的原則執(zhí)行。
3、村組發(fā)包收入以合同簽訂金額為依據(jù)，其它各項(xiàng)收入按收入實(shí)現(xiàn)制原則，及時(shí)將資金存入中心涉農(nóng)專戶。
第十九條村級(jí)支出嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，日常支出實(shí)行審批審核制，各鎮(zhèn)處根據(jù)村規(guī)模大小和村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入實(shí)際，依據(jù)本辦法確定本鎮(zhèn)處內(nèi)各村支出審批審核限額。
第二十條中心根據(jù)村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入規(guī)模，向村委會(huì)發(fā)放500元－3000元的備用金用于零星開支。
村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入（含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金）在3萬(wàn)元以下（含3萬(wàn)元）的，核定備用金500元；村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入（含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金）在3萬(wàn)元至5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的，核定備用金1000元；村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入（含各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金）在5萬(wàn)元以上的，核定備用金最高不能超過(guò)3000元。
第二十一條村委會(huì)的各項(xiàng)支出由村報(bào)賬會(huì)計(jì)將經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核后的原始憑證按規(guī)定向中心報(bào)賬，中心根據(jù)村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資金結(jié)存情況辦理支出結(jié)算。對(duì)零星支出，由中心向報(bào)賬會(huì)計(jì)補(bǔ)足備用金；對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助款、民政優(yōu)撫款、村干部工資、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人的支出，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人帳戶；對(duì)“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金，由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告直達(dá)施工單位或個(gè)人賬戶。
第六章資產(chǎn)管理
第二十二條全市各村應(yīng)建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬或登記簿、專人負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，增減變動(dòng)時(shí)入賬核算、做到賬實(shí)相符。
第二十三條凡更新、購(gòu)置、新建固定資產(chǎn)，須經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)處財(cái)政所審核。變賣或核銷集體固定資產(chǎn)須經(jīng)村委會(huì)集體研究，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)處財(cái)政所審核后方可核銷資產(chǎn)及時(shí)調(diào)整賬目。
第二十四條集體土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的單位評(píng)估，財(cái)政部門審核并按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。集體土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)處財(cái)政所審核。集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，應(yīng)公開招標(biāo)。
第二十五條建立集體資源管理增效責(zé)任制，各鎮(zhèn)處財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度。對(duì)集體資源性資產(chǎn)的使用管理情況定期檢查，對(duì)造成集體資產(chǎn)和集體資源損失浪費(fèi)的直接責(zé)任者追究賠償責(zé)任，損失較大的，除負(fù)責(zé)賠償外，還要追究相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)集體資產(chǎn)和資源采取發(fā)包、租賃經(jīng)營(yíng)和拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，以發(fā)揮其效益，增加集體收入。承包者損壞固定資產(chǎn)要及時(shí)修復(fù)，不能修復(fù)的`按價(jià)賠償。
第七章合同管理
第二十六條村級(jí)集體企業(yè)、集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和各項(xiàng)工程的招標(biāo)，由村委會(huì)提議，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)處政府審核，遵循公平、公正、公開的原則。按規(guī)定程序簽訂標(biāo)準(zhǔn)書面承包合同，合同由甲、乙雙方和鑒證方簽字蓋章后生效，嚴(yán)禁口頭約定。所有承包合同一式三份，村、承包（租）方和鑒證方（財(cái)政所）各執(zhí)一份。
第二十七條承包合同確定的承包上交收入不得隨意變更和減免，確因特殊情況需要變更和減免時(shí)，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并將通過(guò)決議報(bào)鎮(zhèn)政府、辦事處審核。
第二十八條工程類承包合同的履行，必須憑發(fā)包方驗(yàn)收合格報(bào)告單及工程完工結(jié)算單，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。
第二十九條財(cái)政所要督促配合村級(jí)組織定期檢查承包合同的履行情況，及時(shí)做好承包合同的結(jié)算工作。
第八章財(cái)務(wù)監(jiān)督
第三十條建立財(cái)務(wù)監(jiān)控制度。中心應(yīng)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和賬務(wù)處理的審核監(jiān)督，季末必須向市財(cái)政部門匯總報(bào)送村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表。市財(cái)政部門及時(shí)掌握各鎮(zhèn)（處）村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，定期或不定期對(duì)各鎮(zhèn)處中心和村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以制止和糾正。
第三十一條建立民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，方可列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，各村必須將表決結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)處農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心備案，作為財(cái)務(wù)的審核依據(jù)。
第三十二條實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度。按照有關(guān)職能部門的要求，村民主理財(cái)小組由一定數(shù)量的村民組成，成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，并對(duì)村財(cái)務(wù)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)村財(cái)務(wù)收支有審核權(quán)，對(duì)不合理開支有否決權(quán)。
第三十三條實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。中心每季度向村委會(huì)提供財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬，供村委會(huì)按程序公開，公開的財(cái)務(wù)資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、有效；村委會(huì)每年年終應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，將各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況向村民公示。村民對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容有異議的，可以通過(guò)村民主理財(cái)小組提出質(zhì)詢，由中心在一定時(shí)限內(nèi)予以解答。
第三十四條建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)村主要干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)工作，可以委托基層財(cái)政所進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)，市審計(jì)局每年選擇部分村對(duì)主要干部開展任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果抄送鎮(zhèn)政府、辦事處、市財(cái)政局，并向村民公開。
第九章票證及檔案管理
第三十五條村級(jí)組織各項(xiàng)收入的收取，除按規(guī)定必須使用稅務(wù)收據(jù)外，一律統(tǒng)一使用由市財(cái)政部門監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)。村級(jí)取得收入時(shí)確需使用稅務(wù)收據(jù)的，必須到中心登記備案，所取得的收入全額存入中心銀行賬戶。
第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)分為《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一事一議（籌資籌勞）專用收款憑證》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織專用收款憑證》兩種。其中《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一事一議（籌資籌勞）專用收款憑證》只適用于村集體在經(jīng)本村代表通過(guò)、經(jīng)市減負(fù)辦審批后，向本村村民收取“一事一議”籌資籌勞款項(xiàng)，不能用于其它款項(xiàng)的收取�！掇r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織專用收款憑證》適用于村集體合作經(jīng)濟(jì)組織取得的經(jīng)營(yíng)性收入和各種往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)。
第三十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)實(shí)行“限量領(lǐng)用、以舊換新、定期繳銷”的管理制度。
第三十八條村級(jí)組織和中心要妥善保管村級(jí)的各種經(jīng)濟(jì)合同和承包合同或協(xié)議、各種財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等會(huì)計(jì)檔案資料，做好村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料保存工作。
第三十九條嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案之外，其他單位和個(gè)人凡查閱村級(jí)會(huì)計(jì)檔案，須經(jīng)中心同意后方可查閱。
第十章違規(guī)責(zé)任
第四十條村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其成員凡有平調(diào)、截留集體資產(chǎn)，改變集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，非法以集體資產(chǎn)抵押或作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，違規(guī)低價(jià)處理、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)等行為之一的，依據(jù)《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，由市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)直接責(zé)任人處以200至500元罰款。上述各項(xiàng)行為造成集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。
挪用、侵占集體資金三個(gè)月以內(nèi)的，由鎮(zhèn)處財(cái)政所責(zé)令限期歸還，并處以挪用、侵占金額10%至30%的罰款。造成集體資產(chǎn)重大損失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告4
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指村民委員會(huì)和村民小組的財(cái)務(wù)管理。本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均適用本條例。
第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
農(nóng)村會(huì)計(jì)工作應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第四條農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理；堅(jiān)持為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
第五條農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好收益分配，監(jiān)督指導(dǎo)所屬企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第六條在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章財(cái)會(huì)人員職責(zé)
第七條村民委員會(huì)應(yīng)配備財(cái)會(huì)人員。
村民小組根據(jù)實(shí)際情況，配備財(cái)會(huì)人員，也可建立聯(lián)組會(huì)計(jì)，分組設(shè)立帳目。
會(huì)計(jì)不得兼任出納。
村民委員會(huì)、村民小組的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本單位的財(cái)會(huì)人員。
第八條農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的職責(zé)是：
（一）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；
�。ǘ┳龊脮�(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，搞好會(huì)計(jì)核算和分析；
（三）實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，拒絕不合理開支；
�。ㄋ模﹨⑴c擬訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，考核、分析預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；
�。ㄎ澹┱�、保管會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料；
�。┩瓿捎嘘P(guān)資料的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作；
�。ㄆ撸┺k理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。
第九條會(huì)計(jì)、出納實(shí)行持證上崗制度。
會(huì)計(jì)、出納應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政管理部門考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒會(huì)計(jì)證。
第十條村民委員會(huì)、村民小組的會(huì)計(jì)的任用，應(yīng)分別經(jīng)過(guò)村民會(huì)議、村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。
第十一條財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時(shí)，由村民委員會(huì)或村民小組的主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)組織成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)交。
第三章財(cái)務(wù)管理
第十二條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用借貸記帳方法，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表。
農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)，必須取得合法的原始憑證。手續(xù)不完備或不符合財(cái)務(wù)制度的憑證，不得入帳。
第十三條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和存款的管理，及時(shí)核算現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié)，帳款相符。
農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行帳款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。
第十四條農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須建立健全財(cái)務(wù)開支審批制度。
財(cái)務(wù)開支由村民委員會(huì)、村民小組主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。但下列開支項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議提出意見，由該村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論決定：
�。ㄒ唬┵�(gòu)買高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；
�。ǘ┐迕裎瘑T會(huì)、村民小組補(bǔ)貼人員的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）超過(guò)村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)人審批限額的。
第十五條村民委員會(huì)、村民小組的集體資金，在不改變所有權(quán)和保證正常開支的前提下，可以委托農(nóng)村合作基工會(huì)管理，在合作基金會(huì)會(huì)員內(nèi)部融通。
第十六條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提取公積金、公益金等專用基金。
村民委員會(huì)、村民小組每年度終了應(yīng)向村民會(huì)議、村民小組會(huì)議報(bào)告專用基金的管理和使用情況。
第十七條村民委員會(huì)、村民小組的有價(jià)證券由出納保管，除在會(huì)計(jì)分類帳上設(shè)立帳戶外，應(yīng)設(shè)立證券登記簿。有價(jià)證券兌付后，本息及時(shí)轉(zhuǎn)入現(xiàn)金帳。
第十八條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期盤點(diǎn)，做到帳物相符。
村民委員會(huì)、村民小組按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)應(yīng)用于固定資產(chǎn)損耗價(jià)植的補(bǔ)償和重置更新。
第十九條村民委員會(huì)、村民小組的.大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議討論決定。
第二十條村民委員會(huì)、村民小組的固定資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入帳價(jià)值或評(píng)估價(jià)值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同。
村民委員會(huì)、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標(biāo)，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議討論通過(guò)。
第二十一條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，并確定專人管理。
第二十二條村民委員會(huì)、村民小組每年年終應(yīng)全面核算本年度的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出可分配收益總額，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制收益分配分方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論通過(guò)。
第二十三條村民委員會(huì)、村民小組財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終結(jié)，將財(cái)會(huì)資料分類整理、及時(shí)歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案。
財(cái)務(wù)檔案的銷毀，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章財(cái)務(wù)監(jiān)督
第二十四條村民委員會(huì)、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內(nèi)向人體村民張榜公布財(cái)務(wù)收支情況；年度終了得向村民會(huì)議、村民小組會(huì)議報(bào)告年度財(cái)務(wù)決算情況并張榜公布。
第二十五條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)成立民主理財(cái)組織，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
民主理財(cái)組織的成員由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議選舉或推舉產(chǎn)生。
第二十六條民主理財(cái)組織對(duì)本單位的下列財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督：
�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況；
（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃和收益分配方案的實(shí)施情況；
（三）重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的實(shí)施情況；
�。ㄋ模⿲Ｓ没鸬奶崛∨c使用情況；
�。ㄎ澹┏邪贤捌渌�(jīng)濟(jì)合同的履行情況；
�。┈F(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資庫(kù)存情況；
�。ㄆ撸┢渌匾呢�(cái)務(wù)活動(dòng)。
第二十七條民主理財(cái)組織在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的，有權(quán)要求調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)向民主理財(cái)組織通報(bào)。
第二十八條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)和村民小組財(cái)務(wù)制度的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二十九條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)重大問(wèn)題及（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作基金會(huì)的審計(jì)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后按規(guī)定發(fā)給審計(jì)證，方可從事審計(jì)工作。
第三十條農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍：
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金的使用及決算情況：
（二）村提留，村、組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；
�。ㄈ┪修r(nóng)村合作基金會(huì)管理的集體資金的收益及收益使用情況；
�。ㄋ模┐濉⒔M負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
（五）集體資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；
�。┌匆�(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。
第三十一條農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)向同級(jí)人民政府提出審計(jì)報(bào)告，重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門。
第三十二條負(fù)責(zé)審計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告作出審計(jì)結(jié)論，提出處理意見，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，通知被審計(jì)單位，并向被審計(jì)單位的全體村民公布。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按處理意見糾正違法、違紀(jì)行為。被審計(jì)單位對(duì)處理意見有異議的，可按規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。
第五章法律責(zé)任
第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為這一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)：
（一）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財(cái)會(huì)人員的；
�。ǘ┪窗匆�(guī)定建立健全會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的；
（三）對(duì)應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議決定的事項(xiàng)而未提請(qǐng)討論擅自決定的；
（四）未建立民主理財(cái)組織的；
�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定定期公布帳目和報(bào)告財(cái)務(wù)決算情況的；
（六）未將財(cái)會(huì)資料整理歸檔的；
（七）擅自提高村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的；
�。ò耍┡灿蒙a(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或?qū)Ｓ没鹋沧魉玫模?/p>
（九）村民委員會(huì)平調(diào)村民小組集體財(cái)產(chǎn)的。
第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對(duì)多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┥米詻Q定借出款項(xiàng)或擅自核銷欠款的；
�。ǘ┥米詻Q定變賣或報(bào)廢處理固定資產(chǎn)的；
（三）違反財(cái)務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出的；
（四）不如實(shí)提供財(cái)務(wù)帳目及有關(guān)資料的；
�。ㄎ澹┓欠ㄕ加屑w資產(chǎn)的；
�。┩扛�、偽造、毀滅帳簿、憑證的；
�。ㄆ撸┥米凿N毀財(cái)務(wù)檔案的；
�。ò耍┐驌魣�(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的；
�。ň牛┡灿谩⒖丝劬葹�(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專項(xiàng)資金和物次的；
�。ㄊ┚芙^、阻撓依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的。
第三十五條違反本條例的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)主管部門還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復(fù)罰款。罰款一律繳同級(jí)財(cái)政。
農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)告5
一、新情況舊機(jī)制碰撞出的新矛盾
過(guò)去，該縣各村普遍實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財(cái)不民主，財(cái)務(wù)不公開，甚至假公開的問(wèn)題十分突出，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在群眾上訪案件中，有以上反映的是財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。雖然多次進(jìn)行過(guò)清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。x年月，該縣領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)存在許多不容忽視的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是一些村會(huì)計(jì)、出納不按規(guī)定記帳，臨時(shí)在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；
二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；
三是有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)，個(gè)個(gè)都管帳，形成“攤攤帳”；
四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；
五是個(gè)別村從來(lái)不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。
這些問(wèn)題造成的危害和后果是：形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財(cái)務(wù)隨意性大，加之對(duì)現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無(wú)形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī)，個(gè)別干部甚至鉆帳務(wù)管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴(yán)重?fù)p害了村級(jí)干部隊(duì)伍形象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開不及時(shí)，不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致干部關(guān)系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財(cái)務(wù)問(wèn)題，釀成了百名村民集體上訪事件。干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財(cái)組織，加之長(zhǎng)期不向群眾公布集體財(cái)務(wù)帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對(duì)村干部的不滿和怨氣。這些問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的呼聲十分高漲。
面對(duì)這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時(shí)，大家清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法、管理機(jī)制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新形勢(shì)。要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是建立一個(gè)行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，還權(quán)于民，加強(qiáng)監(jiān)督，真正使民主理財(cái)、民主監(jiān)督落到實(shí)處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力從體制和機(jī)制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心，下設(shè)專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，本著為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)的原則，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實(shí)幫助村上建好帳、管好帳，理好財(cái)、用好財(cái)，徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)這一群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、新時(shí)期新階段走出的新路子
該縣推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級(jí)財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)各村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分村記帳，實(shí)行全面有效的監(jiān)督服務(wù)。具體操作辦法是：
（一）清理審計(jì)。x年月份，全縣統(tǒng)一時(shí)間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對(duì)年以來(lái)的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行全面清理審計(jì)，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據(jù)萬(wàn)余張，涉及金額萬(wàn)元。在清理審計(jì)的過(guò)程中，幫助村級(jí)追回外欠款萬(wàn)元，清退不合理開支萬(wàn)多元。通過(guò)清理審計(jì)，弄清了各村財(cái)務(wù)的`底子，挽結(jié)了以前的帳務(wù)手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個(gè)村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報(bào)帳單。各村不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。同時(shí)，幫助各村建立健全了民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會(huì)。
�。ㄈ┍O(jiān)督管理。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮?jí)各項(xiàng)開支項(xiàng)目。財(cái)務(wù)審批程序。按照“收支兩條線”運(yùn)行，實(shí)行“一支筆”和集體理財(cái)相結(jié)合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會(huì)”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會(huì)研究通過(guò)后，支書、村主任共同審批。對(duì)不符合財(cái)務(wù)審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室有權(quán)拒付。報(bào)帳程序。報(bào)帳員將村上發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚憟?bào)帳單一式三份，每月日以前各村報(bào)帳員將原始票據(jù)、報(bào)帳單一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室會(huì)計(jì)進(jìn)行審核。對(duì)不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復(fù)核，無(wú)誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會(huì)計(jì)處記帳。及時(shí)報(bào)帳。一方面嚴(yán)把收入關(guān)。規(guī)定收入元以內(nèi)的，日內(nèi)報(bào)帳；元以上的，當(dāng)天報(bào)帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《x縣農(nóng)村會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項(xiàng)時(shí)，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。x年月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報(bào)村干部收取土地承包費(fèi)余元未上報(bào)，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室接到舉報(bào)后立即前往調(diào)查核實(shí)，及時(shí)追回了款項(xiàng)，同時(shí)該鎮(zhèn)黨委對(duì)該村支書和報(bào)帳員給予了撤職處分。兩年來(lái)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報(bào)收入共處理干部人，調(diào)整報(bào)帳員人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村設(shè)立元備用金，各報(bào)帳員每月日以前在農(nóng)財(cái)辦核報(bào)本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦嚴(yán)格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。x年月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款萬(wàn)元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票后，才進(jìn)行了審核報(bào)帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)x年和x年兩年來(lái)共拒付各種不合理支出近多萬(wàn)元。（）定期公開財(cái)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室每半年編制“村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表”，在各村及時(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。采取走訪群眾、召開座談會(huì)等形式，主要檢查各村是否按時(shí)報(bào)帳，有無(wú)瞞報(bào)收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅啤榱思訌�(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室制定了《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級(jí)固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度》、《村級(jí)報(bào)帳員工作職責(zé)》、《服務(wù)承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。
三、新探索新做法帶來(lái)的新效果
x縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來(lái)，盡管是邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應(yīng)。
�、睂�(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，并由專業(yè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)記帳、管帳，有效地改變了過(guò)去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問(wèn)題，杜絕了管理上的漏洞。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到了實(shí)處，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
�、脖３至舜寮�(jí)干部隊(duì)伍的清正廉潔。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級(jí)收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴(yán)格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費(fèi)一項(xiàng)年節(jié)約多萬(wàn)元。
�、橙谇⒘它h群干群關(guān)系。“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，群眾對(duì)干部的信任感增強(qiáng)了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去總是擔(dān)心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開了，也放心了�！�
�、礈p輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會(huì)計(jì)、出納，由村文書兼任報(bào)帳員，全縣共減少村級(jí)財(cái)會(huì)人員人，年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬(wàn)多元。
�、稻S護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定�！按遑�(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動(dòng)后，擴(kuò)大了群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過(guò)去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽(yáng)光下作業(yè)”，群眾對(duì)村上的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)一清二楚，自然給予理解、擁護(hù)和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，x年以來(lái)，全縣再?zèng)]有發(fā)生一起因財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來(lái)信來(lái)訪逐年下降。
⒍促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來(lái)，調(diào)動(dòng)了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實(shí)事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。x年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金多萬(wàn)元，提供致富技術(shù)信息多條，勞務(wù)輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)工作都取得了新成效。
四、新實(shí)踐新嘗試給人的新啟示
x縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實(shí)踐表明，“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實(shí)是新時(shí)期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實(shí)中央號(hào)文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：
第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問(wèn)題是突破舊體制的問(wèn)題。x縣推行的“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實(shí)施，最關(guān)鍵的一條，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級(jí)財(cái)務(wù)“三權(quán)”不變?cè)瓌t的情況下，改過(guò)去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務(wù)，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了制約，促使了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服務(wù)是核心。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務(wù)”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)審核村級(jí)各項(xiàng)收支活動(dòng)，幫助村上理好財(cái)，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接有效的服務(wù)。
第三，民主理財(cái)是根本。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點(diǎn)是要解決過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的帳務(wù)不公開、理財(cái)不民主的問(wèn)題，真正做到還權(quán)于民，體現(xiàn)民主理財(cái)精神。x縣實(shí)行這一制度后，通過(guò)規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，并堅(jiān)持定期在村組向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評(píng)。
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