稅務(wù)檔案管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了實現(xiàn)全國稅務(wù)機關(guān)檔案的科學管理，提高檔案工作的水平，維護檔案的完整與安全，更好地為稅務(wù)工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《機關(guān)檔案工作條例》，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)的工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱檔案，是指全國稅務(wù)系統(tǒng)各級機關(guān)在工作中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

　　第三條　全國稅務(wù)機關(guān)檔案工作，由國家檔案局在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導(dǎo);由國家稅務(wù)總局制定規(guī)劃，建立制度，實施檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。省以下各級稅務(wù)機關(guān)的檔案工作由機關(guān)的辦公室主管，在業(yè)務(wù)上接受上級稅務(wù)機關(guān)和地方同級檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　第四條　各級稅務(wù)機關(guān)在工作活動中形成的檔案，均應(yīng)當集中到本機關(guān)的檔案管理部門統(tǒng)一保管，不得分散保存。

　　第五條　各級稅務(wù)機關(guān)都必須在辦公廳(室)內(nèi)建立檔案室，配備必要的專職檔案管理人員。檔案管理人員要保持相對穩(wěn)定。

　　第六條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案機構(gòu)的基本職責是：

　　(一)建立健全本機關(guān)檔案工作的各項規(guī)章制度。

　　(二)監(jiān)督、指導(dǎo)本機關(guān)各部門形成的各種文件材料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

　　(三)集中統(tǒng)一管理本機關(guān)各種門類和載體的檔案，積極提供利用，為機關(guān)各項工作服務(wù)。

　　(四)指導(dǎo)、監(jiān)督本機關(guān)所屬單位和下級稅務(wù)機關(guān)的檔案工作。

　　(五)按規(guī)定向同級國家檔案館移交應(yīng)當進館的檔案。

　　(六)辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他檔案業(yè)務(wù)工作。

　　第七條　檔案工作必須貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)的方針、政策與法規(guī)。檔案工作人員要遵紀守法，保守檔案機密，熱愛檔案工作，精通檔案業(yè)務(wù)，熟悉稅收業(yè)務(wù)，努力把檔案工作做好，為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策和各項稅收工作服務(wù)。

　　第二章　文書的立卷和歸檔

　　第八條　各級稅務(wù)機關(guān)工作活動中形成的具有使用和保存價值的文件材料在辦理完畢后，由各單位文書部門整理、立卷，并向本機關(guān)檔案管理部門移交歸檔。

　　第九條　立卷任務(wù)的劃分：

　　(一)各單位負責自行承辦文件的立卷。

　　(二)機關(guān)內(nèi)部會辦的文件，由主辦單位立卷。

　　(三)本機關(guān)與外單位會辦的文件，屬本單位主辦的，由本單位主辦部門立卷;外單位主辦的，本單位主辦部門以副本立卷。本單位代上級機關(guān)草擬的文件及其定稿，由上級發(fā)文機關(guān)立卷，草稿和副本由本單位立卷。

　　第十條　歸檔范圍按照本辦法所附的《全國稅務(wù)機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》執(zhí)行。

　　第十一條　文書立卷應(yīng)當遵循文件的自然形成規(guī)律和特點，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)別不同價值，便于保管和利用。具體要求是：

　　(一)應(yīng)當歸檔的文件材料，必須齊全完整。

　　(二)歸檔的文件材料，應(yīng)當按照問題、組織機構(gòu)、作者、時間、文種和通訊者等特征立卷。

　　(三)在歸檔的文件材料中，應(yīng)當將相應(yīng)的正件與附件、正本與定稿、請示與批復(fù)、批轉(zhuǎn)文件與原件、多種文字形成的同一文件放在一起立卷;文電應(yīng)當合一立卷。

　　(四)不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的請示與批復(fù)放在復(fù)文年立卷，沒有復(fù)文的放在請示年立卷;跨年度的計劃放在針對的第一年立卷;跨年度的總結(jié)放在針對的最后一年立卷;如果計劃、總結(jié)在同一文件中，應(yīng)當視文件內(nèi)容的主次確定歸卷年度;跨年度的會議文件放在會議開幕年立卷;合同性文件放在簽字年度立卷;各類案件材料放在結(jié)案年度立卷。

　　(五)卷內(nèi)文件材料應(yīng)當按照其內(nèi)部聯(lián)系、重要程度、問題或者時間順序科學排列，正本在前，定稿在后;批復(fù)、批示在前，請示報告在后;正件在前，附件在后;批轉(zhuǎn)文件在前，被批轉(zhuǎn)文件在后;法規(guī)性文件和其他重要文件的定稿在前，歷次修改稿在后;案件材料，結(jié)論性材料在前，依據(jù)性材料在后。再按照排列順序，用鉛筆認真編寫頁碼。

　　(六)認真填寫卷內(nèi)文件目錄。文件沒有標題或者標題不明確的，要另擬標題;文件責任者、時間不清楚的，要查清楚后填入，并備注說明。

　　(七)案卷封皮應(yīng)當按照規(guī)定逐項填寫清楚。案卷題名要簡明、準確地反映卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容與成份(一般包括責任者、內(nèi)容、名稱等)，體式一致，文字簡練，使用簡稱應(yīng)當通用易懂，并用毛筆或者鋼筆書寫，字跡要工整、清晰。

　　(八)有關(guān)卷內(nèi)文件材料的情況說明應(yīng)當逐項填寫在備考表內(nèi);若無情況可說明，也應(yīng)當將立卷人、檢查人的姓名和時間填上以示負責。備考表應(yīng)當置于卷尾。

　　(九)卷內(nèi)文件材料要去掉金屬物，破損的文件應(yīng)當裱糊，字跡擴散的應(yīng)當復(fù)制與原件一并立卷。

　　(十)傳真文件以復(fù)印件立卷歸檔。

　　(十一)聲像材料應(yīng)當單獨存放卷盒、相冊中，并用文字標出攝像或者錄音的對象、時間、地點、中心內(nèi)容和責任者。

　　(十二)所立案卷要科學地劃分保管期限。

　　第十二條　案卷立好后，應(yīng)當按照機構(gòu)、問題并結(jié)合重要程度和不同保管期限進行系統(tǒng)的排列和編號，并抄寫案卷目錄。

　　第十三條　各單位將立好的案卷連同案卷目錄(一式三份)于文件形成后的次年上半年向本機關(guān)檔案管理部門移交，并辦理移交手續(xù)。

　　第三章　檔案的管理和利用

　　第十四條　各級稅務(wù)機關(guān)的檔案應(yīng)當按照其內(nèi)容和載體的不同科學分類，一般按照年度——組織機構(gòu)(或者問題)分類。分類應(yīng)當保持前后一致具有穩(wěn)定性。

　　第十五條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案部門應(yīng)當將歸檔案卷按照不同門類、載體和不同保管期限分別排列。案卷排列方法應(yīng)當統(tǒng)一，前后保持一致不得任意改動。

　　第十六條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案部門要科學地編寫檔號，一個機關(guān)的案卷目錄號不能重復(fù)，一本案卷目錄內(nèi)的案卷號也不能重復(fù)。

　　第十七條　各級稅務(wù)機關(guān)必須備有檔案專用庫房和閱覽室。檔案庫房要堅固，并有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等設(shè)施。庫房內(nèi)要基本達到溫濕度適宜，清潔衛(wèi)生，無蟲霉滋生。檔案部門根據(jù)工作需要配備檔案柜架、溫濕度計、復(fù)印機、收錄機、照相機、去濕機、吸塵器、空調(diào)和微機等設(shè)備。

　　第十八條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案部門要對檔案庫房進行定期和不定期的檢查，主要檢查庫房設(shè)施和檔案情況，保證帳物一致。如有破損或者字跡失真的檔案，應(yīng)當及時修復(fù)。發(fā)現(xiàn)其他問題，也應(yīng)當及時解決或者報告領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十九條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案部門應(yīng)當建立健全檔案資料的統(tǒng)計制度。對檔案的收進、移出、庫存、利用、銷毀等情況進行登記和統(tǒng)計，并按照規(guī)定向上級稅務(wù)機關(guān)和同級檔案行政管理機關(guān)報送檔案基本情況統(tǒng)計表。

　　第二十條　各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立全宗卷，以積累本機關(guān)的立卷說明、分類方案、交接憑證、鑒定報告、銷毀清冊、檢查記錄、全宗介紹等。

　　第二十一條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案人員調(diào)動工作時，應(yīng)當在離職前將本人保管的檔案數(shù)量和狀況交待清楚。

　　第二十二條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案工作人員必須熟悉本機關(guān)的歷史和所藏檔案情況，編制案卷目錄、全引目錄、文號目錄、專題目錄等檢索工具和必要的參考資料。

　　第二十三條　檔案的借閱和復(fù)制

　　(一)本單位工作人員因工作需要可以借閱庫存檔案。但是，如果借閱非本人主管業(yè)務(wù)的機密文件，必須經(jīng)辦公廳(室)負責人批準。外單位來人查閱本機關(guān)檔案，必須持有單位介紹信，并經(jīng)本機關(guān)辦公廳(室)負責人批準。

　　(二)復(fù)制絕密文件必須經(jīng)原發(fā)文機關(guān)批準，復(fù)制機密或者非本人主管業(yè)務(wù)的文件必須經(jīng)辦公廳(室)負責人批準，密碼電報一律不得復(fù)制。

　　(三)檔案借閱者必須遵循有關(guān)規(guī)定，履行必要的手續(xù)，不得涂損檔案，不得轉(zhuǎn)借他人，閱完及時歸還。借閱絕密、機密檔案，還負有保密的責任，違者按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　(四)檔案工作者必須熱情服務(wù)，并認真地檢查歸還的檔案有無遺失、涂損等現(xiàn)象。

　　第二十四條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案部門要不斷采用先進的科學技術(shù)與設(shè)備，逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

　　第四章　檔案的鑒定、銷毀和移交

　　第二十五條　各級稅務(wù)機關(guān)的檔案部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)單位，根據(jù)檔案保管期限表，定期對檔案進行鑒定，核定保管期限，剔出無保存價值的檔案。

　　第二十六條　檔案保管期限的劃分

　　(一)檔案的保管期限分為永久、長期和短期三種。其中：永久為50年以上，長期為16至50年(含50年)，短期為15年以下(含15年)。

　　1、凡是反映本機關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌的文件材料，對本機關(guān)、國家建設(shè)和歷史研究有長遠利用價值的，列為永久保管。主要包括：本機關(guān)制定的屬于法規(guī)政策性的文件，處理重要問題形成的文件材料，召開各種會議的重要文件材料，重要的請示、報告、總結(jié)，綜合統(tǒng)計報表，機構(gòu)演變的文件材料;上級機關(guān)頒發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)并要貫徹執(zhí)行的重要文件材料及對本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人任免的文件材料。

　　2、凡是反映本機關(guān)一般工作活動，在較長時間內(nèi)對本機關(guān)工作有查考利用價值的文件材料，列為長期保管。主要包括：本機關(guān)一般工作問題文件材料，一般會議的主要文件材料，人事管理工作形成的一般文件材料，直屬上級機關(guān)頒發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)并需要貫徹執(zhí)行的一般文件材料，下級機關(guān)報送的重要總結(jié)、報告和統(tǒng)計報表等文件材料。

　　3、凡是在較短時間內(nèi)對本機關(guān)有參考利用價值的文件材料，列為短期保管。主要包括：本機關(guān)一般事務(wù)性的文件材料，上級機關(guān)和同級機關(guān)頒發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料，下級機關(guān)報送的一般工作總結(jié)、報告和統(tǒng)計報表等文件材料。

　　具體劃分檔案保管期限時，按照《全國稅務(wù)機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》執(zhí)行。

　　(三)檔案的保管期限，從檔案所屬年代的次年1月1日起計算，長期計劃、協(xié)議、協(xié)定、合同等有關(guān)文件，按其有效期滿后次1月1日起計算。

　　(四)各級稅務(wù)機關(guān)可以參照《全國稅務(wù)機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，結(jié)合本機關(guān)所形成文件的實際情況，制定具體的檔案保管期限表。

　　第二十七條　各級稅務(wù)機關(guān)檔案部門銷毀確無保存價值的檔案時，應(yīng)當寫出銷毀檔案報告，說明銷毀理由、原保管期限、數(shù)量和簡要內(nèi)容，連同編寫的銷毀清冊一起送有關(guān)業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳(室)負責人審核，報機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后方可銷毀，并在原案卷目錄上注銷。在銷毀檔案時，應(yīng)當與機關(guān)保衛(wèi)部門取得聯(lián)系，指定兩人以上監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員在銷毀清冊上簽字。

　　第二十八條　省級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當將永久保存的檔案在本機關(guān)保存20年后，省級以下稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當將永久、長期保存的檔案在本機關(guān)保存10年后，連同案卷目錄(一式三份)和有關(guān)的檢索工具、參考資料，一并向同級國家檔案館移交。

　　第五章　附則

　　第二十九條　各級稅務(wù)機關(guān)書稿檔案按照新聞出版署、國家檔案局頒發(fā)的《出版社書稿檔案管理辦法》管理。

　　第三十條　各級稅務(wù)機關(guān)會計檔案按照財政部、國家檔案局頒發(fā)的《會計檔案管理辦法》管理。

　　第三十一條　各級稅務(wù)機關(guān)干部檔案按照中共中央組織部、國家檔案局頒發(fā)的《干部檔案工作條例》管理。

　　第三十三條　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報國家稅務(wù)總局和同級檔案行政管理機關(guān)備案。

　　第三十四條　本辦法由國家稅務(wù)總局辦公廳負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自頒發(fā)之日起實行。

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