文化體制改革實施方案

　　為了確定工作或事情順利開展，常常需要提前進行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編精心整理的文化體制改革實施方案，希望能夠幫助到大家。

文化體制改革實施方案1

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》[中發(fā)（2006）14號]《青海省文化體制改革實施方案》和[南辦發(fā)（2006）66號]《實施方案》精神，為了積極穩(wěn)妥地推進我縣文化體制改革，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我縣文化單位的實際，制定本方案。

　　一、 文化體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧同德為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動力，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，不斷促進全縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)自我發(fā)展、充滿活力、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束能力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加大文化體制機制的創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，全力打造我縣文化知名品牌，推動我縣文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。

　　基本原則：堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化發(fā)展觀的原則；堅持積極推進體制機制創(chuàng)新和推動事業(yè)發(fā)展的原則；堅持繁榮文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相互促進的原則；堅持積極穩(wěn)妥、實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則；堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

　　二、 文化體制改革的目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為目的，樹立開放搞活、理順體制、創(chuàng)新機制、多方投入、發(fā)展文化的新理念，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強：一是以思想解放為先導(dǎo)，破除制約文化改革的觀念障礙。清醒認(rèn)識文化體制改革的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。充分挖掘我縣豐富燦爛的民族文化資源，更新觀念，發(fā)揮優(yōu)勢，以戰(zhàn)略思想和市場手段培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，用不斷做大做強的文化產(chǎn)業(yè)來繁榮和推動文化事業(yè)。二是以改革創(chuàng)新為動力，向體制機制要效益要發(fā)展。緊緊抓住我縣民族文化事業(yè)不斷發(fā)展、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成雛形的良好機遇，進一步搞活體制，創(chuàng)新機制，積極扶持文化務(wù)工，切實把文化與旅游緊密結(jié)合起來，進一步開發(fā)各類文化產(chǎn)業(yè)鏈，夯實文化事業(yè)繁榮的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強化單位管理，引入競爭激勵機制。深化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度的改革，按照政事分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，全面推行聘用制度和崗位管理制度按需設(shè)崗，競聘上崗，以崗定酬等辦法，實現(xiàn)人員能進能出，能上能下，合理有序流動，廣納賢才，人盡其才。同時還要抓好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人、文化作品創(chuàng)作人、文化產(chǎn)業(yè)推廣人“三類人才”的建設(shè)，著力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍。

　　三、 文化體制改革的任務(wù)

　�。ㄒ唬�、理順文化管理體制

　　1、推進政府職能轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，理順我縣文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，從根本上做到職能分開、機構(gòu)分設(shè)、財務(wù)分離。企事業(yè)單位和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要分開任職，不相互兼職。

　　2、文化行政主管部門職能。文化行政主管部門是政府的職能部門，承擔(dān)全縣文化、體育、廣播電視、新聞采編等行業(yè)工作的管理，通過改革要逐步把重心轉(zhuǎn)移到抓好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，從加強行業(yè)管理入手，加強對文化發(fā)展方向、總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的宏觀調(diào)控，科學(xué)合理制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的文化發(fā)展規(guī)劃，推進文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由管理系統(tǒng)向管理社會轉(zhuǎn)變。

　　3、推進依法行政。改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。完善行政許可，加快行政審批制度改革，規(guī)范文化行政審批事項。推進政務(wù)公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強透明度，提高公信力。

　　4、加大文化執(zhí)法力度。將文化、體育、廣電以及“掃黃”“打非”等行政執(zhí)法職能歸并，并實行屬地化管理。按照屬地管理的原則和州委有關(guān)會議精神，縣文化行政管理部門組建股級建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊，解決文化市場管理中長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和依法行政能力。從今年起“掃黃”“打非”經(jīng)費以5千元的數(shù)額列入財政預(yù)算，逐步改善稽查管理裝備條件。

　�。ǘ�）、深化文化單位改革

　　一是明確界定各類文化事業(yè)單位性質(zhì)和范圍，因地制宜，區(qū)別對待，結(jié)合自身實際，根據(jù)各單位現(xiàn)狀和發(fā)展方向分別制定文化體制改革的實施細(xì)則。實施細(xì)則要充分考慮文化發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Γ�還要突出體制機制創(chuàng)新，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，繁榮活躍文化事業(yè)。二是轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位經(jīng)營機制，增強生機與活力�？h文化事業(yè)單位要樹立新的'文化發(fā)展觀，著力在創(chuàng)新體制機制，解放文化生產(chǎn)力上下功夫，理順管理體制，創(chuàng)新工作體制，變養(yǎng)人為養(yǎng)事業(yè)，積極構(gòu)建文化人才之間、欄目之間、品牌之間、產(chǎn)品之間正當(dāng)競爭的文化發(fā)展格局。三是發(fā)展壯大以演藝業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵多種所有制的文化產(chǎn)業(yè)。著力解決體制不順、機制不活的問題，以培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才，挖掘民族資源“富礦”，創(chuàng)作文藝精品，整合民族歌舞、民族服飾、民族宗教文化等優(yōu)秀文化資源，培育文化市場主體，引導(dǎo)以演藝業(yè)為主的各類文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，切實發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，鼓勵和吸納各類企業(yè)、單位和個人等社會力量參與興辦各類文化產(chǎn)業(yè)和非企業(yè)文化經(jīng)營單位，推動民營資本參與文化產(chǎn)業(yè)各門類的經(jīng)營。

　　1、確定縣文化館、圖書館為公益性文化事業(yè)單位。要在引入競爭和激勵機制、充分激發(fā)內(nèi)在活力、搞活內(nèi)部機制的同時，積極開展創(chuàng)收，將創(chuàng)收收入全部投入事業(yè)建設(shè)。圖書館和文化館合署辦公，一套人馬、兩塊牌子，保持原有3名編制不變。由縣財政負(fù)擔(dān)，事業(yè)編制。同德縣宗日文化傳播公司按企業(yè)化運作，歸文化館管理，固定臨時工12名，工資按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局負(fù)擔(dān)，每人每月600元，其余與企業(yè)收入掛鉤，但不能低于同德縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。主要職責(zé)是培訓(xùn)學(xué)員，組織開展文化打工，承擔(dān)公益性演出和三下鄉(xiāng)任務(wù)。圖書館按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”的方針，政府應(yīng)逐年增加投資，購進一批農(nóng)牧民讀得懂、用得上的通俗讀物、實用技術(shù)培訓(xùn)教材等圖書和音像制品，方便農(nóng)牧民群眾閱讀和使用。全縣各重點寄完小的圖書室在適當(dāng)時機定時向附近村舍的農(nóng)牧民群眾開放；并充分利用中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在周六、日和寒、暑假為牧民提供農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)信息查詢的平臺，把中小學(xué)校建成宣傳科技文化的信息中心。

　　2、縣廣播電視管理站實行事業(yè)體制，無級別管理。廣播電視管理站（包括有線網(wǎng)絡(luò)）：定編11人。合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，定崗定責(zé)，采用全員聘用，業(yè)績考核，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，具體為：播音員、記者、編輯人員共4名；有線電視管理維修人員4名；全縣“村村通”維修人員2名，財務(wù)人員及有線電視收費人員1名。

　　3、組建股級建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊。履行全縣文化、廣電、新聞出版、“掃黃打非”相關(guān)行政執(zhí)法職能，有效解決文化市場管理職能交叉、多頭執(zhí)法的問題，理順規(guī)范文化市場執(zhí)法行為，建議定編4名，歸縣教育科技文化局所轄。

　　4、文物管理所需要恢復(fù)。我縣文物管理所在以前機構(gòu)改革中自然消失，建議在此次改革中恢復(fù)建制，以便于我縣文物管理、保護、開發(fā)使用及日常工作的開展，建議定編1人，歸縣教育科技文化局所轄。

　　5、確定電影公司為企業(yè)單位，完全企業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化管理，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。按照“政府推動、財政扶持、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、有償服務(wù)”的原則，根據(jù)我縣電影文化的實際需求，以及國家“2131”工程的要求，成立同德縣流動電影放映管理站，承擔(dān)電影“2131”工程項目管理和影片拷貝的發(fā)行放映任務(wù)，力爭到2010年基本實現(xiàn)全縣“一村一月一場”電影的目標(biāo)。為維持流動電影放映站的正常工作，縣政府每年補貼免費放映電影資金3萬元，同時每年補貼員工三金資金3萬元，兩項合計6萬元。

　　在這次全縣文化體制改革中要做好以下工作：

　�。�1）、核定機構(gòu)編制，科學(xué)設(shè)置崗位。各有關(guān)單位要根據(jù)工作任務(wù)、核定編制、人員情況和事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等科學(xué)合理設(shè)置崗位，建立崗位競爭機制、崗位管理制度、崗位用人制度等。

　�。�2）、人事管理和分配方式�？h級文化事業(yè)單位實行全員聘用制。建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬”的分配機制。

　�。�3）、事業(yè)單位正、副職競聘上崗。嚴(yán)格按照競聘條件、資格和工作程序進行，公益性文化事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人按干部管理權(quán)限任免。

　�。�4）、退養(yǎng)政策。

　�、�、退休。事業(yè)單位人員男年滿55周歲、女年滿50周歲和工齡滿30年可辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。

　　②、內(nèi)退。事業(yè)單位人員年滿50周歲、女滿45周歲或工齡滿27年，本人提出申請經(jīng)單位同意，主管部門批準(zhǔn)可內(nèi)退，內(nèi)退期間享受原工資的70%，待男滿55周歲，女滿50周歲辦理退休手續(xù)。內(nèi)退期間本單位不再聘用，內(nèi)退僅限于此次全縣文化體制改革實施前。

　　（5）、落聘人員的安置。

　�、佟⒙淦溉藛T按待崗對待，待崗期為3年。待崗期間自費進行學(xué)習(xí)深造，并能拿到相應(yīng)專業(yè)文憑的，工資全額發(fā)放。待崗期間可參加崗位競聘，在同等條件下可優(yōu)先錄用。

　�、�、待崗期第一年發(fā)放原工資的80%，第二年發(fā)放原工資的70%，第三年發(fā)放原工資的60%。待崗期滿仍不能上崗或就業(yè)的，從第四年起，與原單位解除勞動關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定享受社會保險待遇。

　�、�、待崗人員在待崗期間與在職職工一樣按原工資享受有關(guān)國家調(diào)資政策、社會保險待遇和住房公積金待遇。

　�、堋⒐膭畲龒徣藛T自謀職業(yè)或調(diào)出。職工申請辭職，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人36個月的基本工資和艱苦地區(qū)津貼的辭職補助金。要求調(diào)出的，辦理調(diào)動手續(xù)。

　　（三）、加大財政投入

　　公益性文化事業(yè)建設(shè)是政府文化建設(shè)投入的主要著力點，是當(dāng)前我縣文化發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是與群眾切身利益最為親密相關(guān)、群眾最為盼望的事情。要認(rèn)真貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，努力構(gòu)建比較完善的文化服務(wù)體系，積極提供惠及全縣各族群眾健康有益的精神文化產(chǎn)品。必須轉(zhuǎn)變工作理念，在保障公益性文化事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的同時，要突出重點，切實加強文化單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的要求，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)牧區(qū)，著力解決農(nóng)牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題，牢固縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)。

　　1、隨著財力的增長，不斷增加對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入。重點加大對文化遺產(chǎn)保護、民族民間特色文化活動、重大文化項目建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化事業(yè)等扶持力度。

　　2、加大公益性文化事業(yè)經(jīng)費的投入，保證公益性文化單位各項業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)，不斷提升公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，確保全縣文化信息資源共享工程、西新工程和廣播電視村村通工程�？h財政今后每年拿出不少于3萬元的資金用于、文化、科技、衛(wèi)生、法律四下鄉(xiāng)活動以及文化中心戶的建設(shè)。

　　3、把加大投入力度與改進投入方式有機結(jié)合起來，在核定公益性文化單位正常運轉(zhuǎn)支出并予以必要經(jīng)費保障的同時，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定實施項目財政補助數(shù)額，建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例，財政投入方式逐步從直接撥款向項目投資、購買服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

　　4、根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合縣屬各新聞單位工作中的實際，在切實抓好內(nèi)部各項管理、加大創(chuàng)收工作力度的同時，要進一步支持新聞單位的工作，縣財政要保證對廣播電視等新聞單位必要的工作經(jīng)費，確保新聞媒體工作的正常運行。

　　5、要隨著財力的增長，對重點文化單位和重點文化項目給予重點扶持，切實落實改革中涉及職工利益的有關(guān)政策，實行老人老辦法，新人新政策，多渠道安置富余人員，做到分流不下崗。對新進人員實行新的管理制度、新的薪酬制度，并納入社會保障體系，確保改革平穩(wěn)推進。

　　6、大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)。按照國務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，至2010年，全縣基本建成和完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務(wù)網(wǎng)點，全面推進文化信息資源共享工程，公益性文化設(shè)施要逐步向行政村和社區(qū)延伸。到2010年，全縣50%（巴溝鄉(xiāng)80%）以上的行政村建成文化活動室、圖書室、宣傳櫥窗等設(shè)施；城鎮(zhèn)社區(qū)要建設(shè)配套文化設(shè)施，建立一個具有文化、體育、娛樂、休閑功能，便于群眾參與的綜合文化活動場所；建成文化信息資源共享工程中心，爭取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)社區(qū)完成基層中心建設(shè)，有條件的村文化室建立基層服務(wù)點；新建、擴建、改建的城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，要按照有關(guān)要求建設(shè)公共文化設(shè)施。圖書購置是搞好圖書館建設(shè)的重點。從2006年起，在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上，縣財政以1萬元的數(shù)額列入財政預(yù)算，用于圖書館購書和報刊征訂。

　�。ㄋ模�、完善保證措施

　　堅持以政府扶持為主，自主創(chuàng)新，蓄積發(fā)展動力，完善發(fā)展保障措施。財政、人事、工商、稅務(wù)、勞動保障等部門要制定優(yōu)惠政策并全面落實，為文化體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加快全縣文化體制改革工作步伐，確保改革順利實施。

　　四、 實施方法和步驟

　　第一階段（20xx年6月—20xx年8月）籌備起步。

　　1、 召開動員大會；

　　2、 指定同德縣文化體制改革方案實施方案；

　　3、成立相應(yīng)機構(gòu)，縣屬文化單位制定文化體制改革實施方案，要求8月底完成；

　　4、分別確定文化系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位設(shè)置等，制定相關(guān)的實施細(xì)則和辦法；

　　5、做好轉(zhuǎn)企改制中的清產(chǎn)核算、審計和資產(chǎn)評估工作。

　　第二階段（20xx年9月-20xx年2月）組織實施

　　1、明確各單位職數(shù)、職責(zé)，通過競爭，選配各單位需要聘上崗的負(fù)責(zé)人；

　　2、員工雙向選擇，競爭上崗；

　　3、簽訂聘任合同；

　　4、電影公司完成改制任務(wù)。

　　第三階段（20xx年3月）自查總結(jié)，上報上級部門檢查驗收。

　　五、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了扎實搞好文化體制改革的試點工作，成立同德縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理文化體制改革有關(guān)日常工作�？h直各有關(guān)單位也要建立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位文化體制改革工作。

　　文化體制改革涉及面廣，是一項社會系統(tǒng)工程，政治性、政策性很強。既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進。要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革工作納入重要議事日程，采取有力措施，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，確保改革沿著正確方向順利推進。

文化體制改革實施方案2

　　我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，20xx年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　二、改革的總體目標(biāo)

　　改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化體系。

　�。ㄒ唬┤�面完成公益性文化事業(yè)單位、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部改革，健全目標(biāo)責(zé)任制，增強服務(wù)功能；

　�。ǘ�）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

　　（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　�。ㄋ模┘哟笳�府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

　　三、改革的任務(wù)和措施

　　我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔20xx〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔20xx〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔20xx〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

　　（一）改革文化管理體制

　　1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。

　　3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕�項目的投入，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

　　（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制

　　要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

　　改革的方式和內(nèi)容是：

　　第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

　　第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

　　第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

　　第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

　　第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的`工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

　　第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

　　第七、截止20xx年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。

　�。ㄈ�）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

　　按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

　　市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

　　1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為20xx年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。

　　2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。

　　3、截止20xx年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

　　4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　5、以20xx年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險費征稽局。

　　6、辦理提前退休的“老人”經(jīng)市組織人事部門審核確定后，只繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，不再繳納失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金

　　7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標(biāo)準(zhǔn)。

　　8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

　　9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

　　10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。

　　11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準(zhǔn)日前12個月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。

　�。�2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。

　　12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔20xx〕17號）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。

　�。ㄋ模┘訌娢幕�市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理

　　理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘哟笳�府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。

　　（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

　�。ㄋ模┰O(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預(yù)算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

　�。ㄎ澹┓e極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕�需求的健康向上的特色文化娛樂項目�?/p>

　�。�六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）

　　常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）

　　副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）

　　寧光榮（市委副秘書長）

　　林貽秀（市政府副秘書長）

　　成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

　　劉關(guān)山（市政府研究室主任）

　　王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

　　黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

　　莫英�。ㄊ形�宣傳部副部長）

　　廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

　　周雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）

　　潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）

　　周高明（市財政局局長）

　　鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）

　　關(guān)進敏（市國資委主任）

　　李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）

　　溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）

　　劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。

　�。ǘ�）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

　�。ㄈ�）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　六、組織實施，確保成效

　　按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

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