城市調(diào)查報(bào)告（精選20篇）

　　為了了解某一情況、某一事件，我們需要調(diào)查清楚情況，并詳細(xì)地鉆研所獲的材料，最終形成調(diào)查報(bào)告。但是相信很多人都是毫無頭緒的狀態(tài)吧，以下是小編整理的城市調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　城市調(diào)查報(bào)告 1

　　城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。20xx年我國共有建制城市661個(gè)，城市市轄區(qū)土地面積僅占全國土地總面積的6%;而人口則占全國總?cè)丝诘?1.7%。

　　1.水體污染問題突出

　　由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，全國有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

　　2.城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

　　工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬煤煙型污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的xx市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為衛(wèi)星上看不到的城市而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長(zhǎng)沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長(zhǎng)沙降雨的平均ph值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

　　3.固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重

　　人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長(zhǎng)。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。

　　4.噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

　　目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個(gè)國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5-65.8db(a)，其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級(jí)超過60db(a);道路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0-76.3db(a)。

　　5.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其主要內(nèi)容

　　正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。按照我國環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的總方針和總戰(zhàn)略，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備。

　　這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料、固體廢物的來源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

　　2.大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算，各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的`治理，降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

　　3.水污染綜合整治規(guī)劃。

　　4.城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體。

　　在國家環(huán)保模范城市市長(zhǎng)峰會(huì)上，國家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎說，城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，集中體現(xiàn)國家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國的城市化不僅對(duì)自身的發(fā)展意義重大，而且影響到世界城市未來的走向。中國人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，用最少的資源和環(huán)境代價(jià)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在城市的可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)人與自然的和諧、人與人的平等，是中國城市迫切需要的，也將成為中國城市發(fā)展的走向。

　　城市調(diào)查報(bào)告 2

　　過去，學(xué)校的物業(yè)一般由學(xué)校的后勤管理部門進(jìn)行管理，但是，近幾年學(xué)校的物業(yè)管理越來越社會(huì)化，學(xué)校的管理者認(rèn)識(shí)到，在學(xué)校中引入現(xiàn)代化物業(yè)管理，可以提高物業(yè)管理的服務(wù)水平，保障學(xué)校教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、舒適方便、文明安全的校園環(huán)境。

　　學(xué)校作為物業(yè)產(chǎn)權(quán)人及使用人的代表，負(fù)責(zé)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行委托、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行工作。

　　學(xué)校物業(yè)管理的范圍包括房地產(chǎn)范圍內(nèi)全部教學(xué)、科研、生活房屋及其附屬設(shè)備和公共設(shè)施，并對(duì)房屋及其設(shè)備以及相關(guān)的居民環(huán)境進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和管理，承擔(dān)校園物業(yè)的保安、防火、綠化養(yǎng)護(hù)、清掃保潔以及產(chǎn)權(quán)人和使用人日常生活必需的便民服務(wù)等。為了加強(qiáng)校園的物業(yè)管理，我院選擇了點(diǎn)亮物業(yè)管理公司為校園提供物業(yè)，進(jìn)行合理的管理，點(diǎn)亮物業(yè)公司下設(shè)有綜合辦公室、財(cái)務(wù)部、工程部、物業(yè)管理部及各項(xiàng)目管理處等職能部門，公司現(xiàn)有管理人員具有多年的物業(yè)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，操作技術(shù)人員具備豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

　　點(diǎn)亮物業(yè)管理公司自成立以來，一直致力于科學(xué)規(guī)范的管理，注重親情和諧的服務(wù)，以“客戶為本，優(yōu)質(zhì)高效”為管理服務(wù)宗旨，在多年的物業(yè)管理實(shí)踐中，點(diǎn)亮物業(yè)管理公司汲取先進(jìn)的管理服務(wù)理念和科學(xué)的管理模式，逐步建立了完善的質(zhì)量管理體系，并形成了公司獨(dú)特的企業(yè)文化和品牌優(yōu)質(zhì)，更得到了廣大客戶的大力認(rèn)同。

　　點(diǎn)亮物業(yè)管理公司質(zhì)量方針明確，其為：科學(xué)規(guī)范管理、真誠高效服務(wù)。企業(yè)精神可佳，其為：服務(wù)、協(xié)作、誠信、創(chuàng)新。企業(yè)目標(biāo)為：追求卓越，勇創(chuàng)新高，構(gòu)建和諧。點(diǎn)亮物業(yè)管理公司希望自己公司的管理服務(wù)為廣大客戶營造更加優(yōu)美、整潔、和諧的人居環(huán)境。點(diǎn)亮物業(yè)管理公司把握客戶需求，不斷提升企業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)客戶需求到客戶滿意的轉(zhuǎn)化，成為最受客戶信賴的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，該公司以誠信立本，以規(guī)范為徑，擁開放心態(tài)，與客戶共贏，注重細(xì)節(jié)，力求完美，在速度的范圍內(nèi)做到最好，最有效，積極響應(yīng)客戶意見，落實(shí)行動(dòng)。

　　點(diǎn)亮物業(yè)管理公司的服務(wù)項(xiàng)目是：

　�。�1）業(yè)主攜帶發(fā)展商簽定的入住通知書，購房合同、身份證、戶口本、車輛行駛證等各種證件的原件以及主要家庭成員免冠一寸相片各兩張到管理處辦理入住手續(xù)。

　　（2）管理處向住戶發(fā)放《業(yè)主手冊(cè)》、《住宅使用說明書》、《住宅質(zhì)量保證書》等資料。

　�。�3）業(yè)主填好《業(yè)主基本情況登記表》，登好《業(yè)主公約》和《物業(yè)服務(wù)合同》。

　�。�4）管理工作人員與業(yè)主到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收移交住房，抄水、電底數(shù)，填寫《入伙驗(yàn)房表》，并雙方簽字，交納相關(guān)費(fèi)用，管理處發(fā)放鑰匙。

　�。�5）有意使用固定車位者，選取固定車位，交納有關(guān)管理費(fèi)用。

　　作為我院的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，點(diǎn)亮物業(yè)管理公司做到了對(duì)學(xué)生公寓的管理、教學(xué)樓的管理、設(shè)備的管理、綠化環(huán)境的管理這四個(gè)大點(diǎn)，首先是對(duì)學(xué)生公寓的管理，學(xué)生公寓的管理包括學(xué)生公寓的安全管理、衛(wèi)生管理、住宿管理，各種公用設(shè)施零星維修工作，學(xué)生公寓家具維修、采購及其管理，學(xué)生床單、被罩的.接收、洗滌和發(fā)放等工作。學(xué)生是學(xué)生公寓的使用人，對(duì)學(xué)生公寓的管理也包含對(duì)使用人的要求。因此我院點(diǎn)亮物業(yè)管理公司就對(duì)學(xué)生公寓進(jìn)出樓的來訪人員驗(yàn)證登記，禁止無證來訪者及推銷商品者進(jìn)入公寓，電腦、行李、包、箱、公寓家具等大件物品出入時(shí)要核實(shí)登記。向?qū)W生明確提出安全要求，如不準(zhǔn)在公寓內(nèi)使用電爐子、電加熱器等大功率電器。不準(zhǔn)在公寓內(nèi)亂拉、私拉電源線、電話線、電腦網(wǎng)線。不準(zhǔn)在公寓內(nèi)吸煙、點(diǎn)蠟燭、焚燒垃圾和廢紙、信件等。這些都是電亮物業(yè)管理公司對(duì)學(xué)生公寓禁止的要求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)公寓樓外周邊的衛(wèi)生保潔和樓內(nèi)大廳、走廊、衛(wèi)生間、洗漱間、樓梯以及公共部分的暖氣片、滅火器、門窗等處的衛(wèi)生保潔。住宿管理方面，嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)養(yǎng)寵物，嚴(yán)禁私自留宿外來人員等。

　　其次是教學(xué)樓的管理，要求教學(xué)樓內(nèi)外的衛(wèi)生保潔，定期修檢電梯設(shè)備，妥善保管電梯機(jī)房鑰匙及電梯門鑰匙，任何非操作人員不得私自使用。

　　第三是設(shè)備的管理，每天檢查各樓層，注意電線等設(shè)備設(shè)施是否有損壞，同時(shí)記錄需維修得電燈、線路，并及時(shí)修理，保障電得正常供應(yīng)。

　　第四是綠化環(huán)境得環(huán)境，點(diǎn)亮物業(yè)管理公司協(xié)助學(xué)校做好了綠化美化得總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，美化了我學(xué)院的校園環(huán)境，特別是及時(shí)對(duì)老化樹木進(jìn)行修枝，保證了學(xué)生的安全，枯死樹立淘汰后，及時(shí)補(bǔ)栽了新樹，使校園確保整體協(xié)調(diào)。

　　點(diǎn)亮物業(yè)管理公司在我院的管理上有其獨(dú)特的特點(diǎn)：

　�。�1）管理時(shí)段性強(qiáng)，學(xué)校教學(xué)的作息時(shí)間很有規(guī)律，同時(shí)還有寒暑假。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)學(xué)校的這種特點(diǎn)安排好自己的各項(xiàng)工作計(jì)劃。依據(jù)學(xué)校教學(xué)的作息時(shí)間，劃分不同的時(shí)間段，合理地安排設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、日常清潔及校園的安全保衛(wèi)工作。

　�。�2）對(duì)安全管理的要求很高，學(xué)校的青少年集中的場(chǎng)所，青少年學(xué)生充滿活力，行動(dòng)敏捷，動(dòng)作幅度大，在學(xué)校物業(yè)管理實(shí)際操作過程中，點(diǎn)亮物業(yè)管理公司考慮到學(xué)生的人身安全問題，對(duì)設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)很重視。

　�。�3）物業(yè)管理具有互動(dòng)性，由于學(xué)生的活撥好動(dòng)，有些時(shí)候會(huì)造成學(xué)校設(shè)備設(shè)施的損壞，點(diǎn)亮物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分注意到了這個(gè)問題。

　　我院為加強(qiáng)發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)教育工作，使學(xué)生自然融入我院的點(diǎn)亮物業(yè)管理工作中，并自覺的制止有損于學(xué)校物業(yè)的行為。為此我院點(diǎn)亮物業(yè)管理公司做到了周全的服務(wù)。使學(xué)院物業(yè)十分完美。

　　城市調(diào)查報(bào)告 3

　　市委八屆五次全會(huì)作出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城市轉(zhuǎn)型步伐”的重要部署后，薛城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究對(duì)策措施。近日，區(qū)委、區(qū)政府兩家辦公室抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組先后與煤炭局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)劃局、外經(jīng)局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并深入到鎮(zhèn)街和部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大家普遍感到在資源逐漸枯竭、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下提出城市轉(zhuǎn)型，非常適時(shí)和必要，體現(xiàn)了市委、市政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、全局觀念和在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的前瞻意識(shí)、預(yù)警意識(shí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、目前薛城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　薛城區(qū)總面積420.5平方公里，總?cè)丝?0.87萬，轄6鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，207個(gè)行政村。自1962年建區(qū)特別是改革開放以來，經(jīng)過歷屆黨委、政府和全區(qū)上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值33.32億元，人均生產(chǎn)總值10500元，地方級(jí)財(cái)政收入1.67億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7425元和3415元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，前些年盡管城市轉(zhuǎn)型問題還沒有在我市正式提出，但早已引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，全區(qū)上下在資源枯竭的危困中不等不靠，順勢(shì)而動(dòng)，在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極有效的探索，初步擺脫了礦竭城衰的陰影，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到32萬畝，糧經(jīng)比達(dá)5∶5，全區(qū)獲國家和省部級(jí)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)�！靶竽粮幻瘛惫こ坛尚э@著。全區(qū)發(fā)展畜牧小區(qū)167處，私營養(yǎng)殖場(chǎng)284個(gè)，各類養(yǎng)殖專業(yè)村82個(gè)，2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)48.8%，長(zhǎng)毛兔產(chǎn)量居全省第二位。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。投資近1000萬元建設(shè)的金虹食品公司，年宰殺生豬15萬頭、生產(chǎn)熟食1000噸；引資4000萬元建設(shè)的捷利、天順和東盛三大木業(yè)公司，可年產(chǎn)中密度纖維板和膠合板15萬立方米；引資1.6億元從事大蒜、石榴深加工的申濟(jì)蒜業(yè)公司，今年10月底一期工程可建成投產(chǎn)；騰達(dá)面粉、嘉龍食品等一批中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遍布各鎮(zhèn)街，初步形成了龍頭帶基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。2008年全區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民7.4萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的46%，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)總收入3.6億元；在上海、蘇州等地建立勞務(wù)輸出基地11處，輸出勞務(wù)2.32萬人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入2.1億元，人均9000元，被評(píng)為全省勞務(wù)輸出先進(jìn)縣（區(qū)）、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)集體。

　　二是做強(qiáng)做大了新型工業(yè)化的文章。目前，全區(qū)擁有造紙、啤酒、玻璃、煤炭、水泥、發(fā)電、鑄鋼、紡機(jī)、化工、玩具等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、18個(gè)工業(yè)門類，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)95家，形成了32萬噸機(jī)制紙、15萬噸啤酒、38萬噸玻璃液、40萬噸鋼鐵、200萬噸煤炭、200萬噸水泥、100萬噸機(jī)焦的年生產(chǎn)能力；“山峰”板紙、“南極洲”啤酒、“多樂”多用爐等8個(gè)產(chǎn)品被命名為省部級(jí)名牌產(chǎn)品。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，薛城工業(yè)園累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1.6億元，入園項(xiàng)目達(dá)57個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)42家，完成固定資產(chǎn)投資5.8億元，被批準(zhǔn)為省級(jí)民營園區(qū)。2008年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值13.5億元，利稅4.6億元，分別增長(zhǎng)26.6%、50%，煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2000年的24.1%下降到22.8%。今年1－8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值12.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入38.3億元，利稅4.3億元，分別增長(zhǎng)28.2%、58.5%。

　　三是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿(mào)流通繁榮昌盛。全區(qū)具有較大規(guī)模的商貿(mào)市場(chǎng)達(dá)10處，連鎖企業(yè)達(dá)10家，連鎖門頭30個(gè)，專場(chǎng)店150家，營業(yè)面積2000平方米以上的超市4家，蘇果、好而多、三聯(lián)、光大等一批知名企業(yè)相繼落戶薛城。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2000年29.5%提高到2008年的32.8%，平均每年增加近一個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是城市化步伐不斷加快。近年來，薛城區(qū)抓住棗莊行政中心西遷的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快了與棗莊新城的對(duì)接融合。聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)城區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。先后投資8億多元，實(shí)施了污水處理廠、警苑小區(qū)、八一小區(qū)等城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，完成了郯薛路、泰山路、永福南路等骨干道路改擴(kuò)建工程。今年又實(shí)施了投資2億元的棗莊港、棗莊西站廣場(chǎng)、臨山路、嵩山路改造等城市建設(shè)“十大工程”，城市功能進(jìn)一步完善，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前，城市建成區(qū)面積由2000年的13.7平方公里擴(kuò)大到15.1平方公里，區(qū)駐地人口由10萬人增加到13萬人，城市化水平由32.3%提高到35.2%。

　　五是招商引資水平逐年提高。全區(qū)上下堅(jiān)持“薛城以外就是外”，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，采取組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、企業(yè)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商等多種方式，廣泛與國內(nèi)外客商洽談合作，許多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶薛城。2001年以來，全區(qū)共簽訂招商引資項(xiàng)目733個(gè)，合同利用區(qū)外資金141億元，建成或在建項(xiàng)目498個(gè)，實(shí)際到位資金37.2億元，形成固定資產(chǎn)投資28.3億元。錦輝鑄鋼、圣火機(jī)焦、捷利木業(yè)、申濟(jì)蒜業(yè)、貝萊得空調(diào)等一批投資過千萬、上億元的大項(xiàng)目先后開工或建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

　　二、城市轉(zhuǎn)型所面臨的困難和問題

　　盡管薛城區(qū)對(duì)城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了一些探索，付出了很大的努力，但由于資源型城市固有的特點(diǎn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的諸多歷史問題，很難在短時(shí)間內(nèi)解決，同時(shí)在新形勢(shì)下也出現(xiàn)了一些新的矛盾，影響了城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

　　1、資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱。目前，我區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.8∶54.4∶32.8。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性仍然很強(qiáng)。2008年煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的22.8%和25.7%，來自煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)的稅收占財(cái)政收入的20%多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是高度依賴煤炭、水泥的收入，陶莊、鄒塢、南石等鎮(zhèn)每年來自于煤炭、水泥的稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)75%，最高可占到80%以上。去年“7.26”木石礦難后，所有煤礦停產(chǎn)整頓，一些小礦井被責(zé)令關(guān)停，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，有的連工資都無法保證。此外，原料工業(yè)的深加工、精加工力度不夠，以賣資源為主的經(jīng)營方式和發(fā)展格局仍困擾著經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展。

　　2、地方財(cái)力薄弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。2008年我區(qū)地方級(jí)財(cái)政收入為1.67億元，人均407.5元，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，政府很難拿出錢來扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近幾年，我們通過銀行貸款、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，新上了一些工業(yè)項(xiàng)目，但因政策減免、企業(yè)規(guī)模較小、建設(shè)周期長(zhǎng)等原因，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)很小，短時(shí)間內(nèi)還不能從根本上改變財(cái)政困難的局面。再加上長(zhǎng)期以來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塌陷地整治等方面的欠帳已經(jīng)很多，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨巨大的財(cái)政壓力。

　　3、環(huán)境污染和礦區(qū)塌陷地治理任務(wù)艱巨。資源型城市因資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境破壞問題是共性的。特別是因采煤造成的地下水位下降、地表水質(zhì)污染、地面沉陷等，不僅惡化了群眾的生產(chǎn)生活條件，而且嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。目前，全區(qū)共形成采煤塌陷地4萬畝，涉及3個(gè)鎮(zhèn)、52個(gè)村居。據(jù)目前的開采進(jìn)度測(cè)算，今后塌陷地還將以每年200畝的速度增加，最終全區(qū)將形成5萬畝塌陷地，可占到全區(qū)土地總面積的8%、耕地總面積的14%，屆時(shí)大量的村莊、企業(yè)將要搬遷，大范圍的交通、通訊、水利、電力設(shè)施將會(huì)受損，將嚴(yán)重影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　4、人才匱乏是制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中，薛城急需煤化工、機(jī)械、生物醫(yī)藥、食品、精密儀器等行業(yè)的科技人員，但因待遇低，工作、生活環(huán)境差，既引不進(jìn)人才，又留不住人才，造成人才匱乏，無法適應(yīng)快速發(fā)展的需要。近幾年，薛城區(qū)每年高考本科上線都在800人左右，今年更是達(dá)到了1306人，而同期畢業(yè)返回的大學(xué)生不足10%；教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)和部分企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員不斷外流。因此，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，由于人才缺乏，進(jìn)展緩慢，不僅新項(xiàng)目上不去，原有的項(xiàng)目也很難發(fā)揮好的效益。

　　三、加快城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議

　　黨的十六大明確提出：“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。這既為我們加快城市轉(zhuǎn)型指明了方向，又提供了良好的機(jī)遇。薛城作為棗莊市新的政治、文化中心，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)棗薛經(jīng)濟(jì)帶的重任，進(jìn)一步加快城市轉(zhuǎn)型步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（一）要挖掘、確立自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，要突出自身的特色，找準(zhǔn)并確立自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，才能更快更好地發(fā)展。我們認(rèn)為薛城具有“四大比較優(yōu)勢(shì)”：一是資源優(yōu)勢(shì)。除擁有煤、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源外，與沿海地區(qū)相比，我們還擁有充足的水電資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，完全可以成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的最佳落腳點(diǎn)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。薛城是棗莊市新的政治、文化中心，棗莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和棗莊礦業(yè)集團(tuán)所在地，在城市建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)突出。薛城地處以濟(jì)寧為中心的魯南經(jīng)濟(jì)圈和以徐州為中心的徐州經(jīng)濟(jì)圈的連接地帶，有著對(duì)接和融入兩大經(jīng)濟(jì)圈的便利條件。三是交通優(yōu)勢(shì)。薛城交通便捷，京滬鐵路、京福高速公路、104國道穿境而過，區(qū)內(nèi)公路縱橫交織，依托國家南水北調(diào)工程建設(shè)的棗莊（薛城）港明年就可建成通航，交通優(yōu)勢(shì)將更加突出。四是技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，薛城在煤炭、建材、電力等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批技術(shù)熟練工人、技術(shù)人才、管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍，他們擁有豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，為向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和搶占外地資源提供了有力保證。只要發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，充分挖掘好內(nèi)在的潛力，就能進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型步伐，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　�。ǘ�）要確立符合實(shí)際，又具有自身特色的發(fā)展思路。我們認(rèn)為，資源型城市在實(shí)施轉(zhuǎn)型過程中，不能完全拋棄原有的資源型產(chǎn)業(yè)，必須在拓寬資源利用領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章。但在這一過程中，一定要量體裁衣，找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確功能定位，走獨(dú)具特色的發(fā)展道路，防止出現(xiàn)新一輪城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題。作為薛城區(qū)應(yīng)以建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)城市和現(xiàn)代區(qū)域中心城市為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，整合優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，盡快把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大。具體應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用；堅(jiān)持依托比較優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）要抓住牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向性、重點(diǎn)性問題搞好突破。一要加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的新突破。以建設(shè)能源、建材、煤化工“三大基地”為突破口，努力提高工業(yè)總量規(guī)模、技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主攻下游產(chǎn)品的開發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，走產(chǎn)業(yè)成品化、企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)品多元化、市場(chǎng)國際化的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)產(chǎn)品到最終產(chǎn)品，從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的質(zhì)的飛躍。要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培植和科技載體建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、信息電子、新能源技術(shù)、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。要抓好工業(yè)項(xiàng)目集群化發(fā)展，舉全區(qū)之力加快薛城工業(yè)園建設(shè)，努力營造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　二要加快調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，是薛城發(fā)展不足、步伐不快的癥結(jié)所在。在薛城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，第三產(chǎn)業(yè)具有更加廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)能力。要大力發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念園建設(shè)，加大張莊石榴山莊、楊峪風(fēng)景區(qū)旅游資源的整合開發(fā)和形象宣傳力度，把旅游業(yè)做大、做強(qiáng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流設(shè)施建設(shè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的物流產(chǎn)業(yè)群和物流品牌。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極吸引埠外金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)進(jìn)駐薛城。積極發(fā)展信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高。

　　三要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)城區(qū)，抓好蔬菜、瓜果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和防疫三大體系建設(shè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

　　四要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。立足產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，扶持聯(lián)興玻璃、順興水泥、錦輝鑄鋼等一批優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成獨(dú)具特色的板塊產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)與日、韓、臺(tái)、珠三角、長(zhǎng)三角等地的合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“兩頭在外”型企業(yè)，借助外力加快發(fā)展。

　　五要加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)資金投入的新突破。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐，加快建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能夠提升城市功能、改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化資金投向。引導(dǎo)資金重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投放，提高投資效益。廣開融資渠道。努力做好引進(jìn)外資、爭(zhēng)取上級(jí)資金、銀行貸款、多方融資、盤活閑資、啟動(dòng)民資的文章，形成多元化、社會(huì)化投入格局，靠大量的資金投入加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。

　　六要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，以市駐地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)范、合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，集中社會(huì)力量，加快實(shí)施舊城改造和新城開發(fā)，不斷推進(jìn)城市東擴(kuò)南移。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施城市的綠化、美化、亮化工程，突出城市個(gè)性、激發(fā)城市活力、提高城市品位，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、花園式、生態(tài)型的現(xiàn)代化城市。加快陶莊、南石、常莊、周營等一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、吸引資金、聚集產(chǎn)業(yè)的功能，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。

　�。ㄋ模┫麓髿饬χ卫怼⒏牧忌鷳B(tài)環(huán)境。要加大治理環(huán)境的投資力度，在爭(zhēng)取國家資金支持的同時(shí)，堅(jiān)持“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)”，確保環(huán)境治理的可靠資金來源。要抓好礦區(qū)塌陷地治理，一方面搞好煤矸石、粉煤灰的綜合利用，開發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料，變廢為寶，減少對(duì)良田的占用和大氣、水質(zhì)的污染；另一方面借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，搞好塌陷地的復(fù)墾和利用。要加快資源開采、開發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造，減少“三廢”排放量。對(duì)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的小、微、虧企業(yè)堅(jiān)決取締或關(guān)閉；對(duì)新建的基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”，減少新污染源的產(chǎn)生。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。千方百計(jì)利用好本地區(qū)現(xiàn)有人才，抓緊培養(yǎng)各級(jí)各類人才，合理引進(jìn)外部人才，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急需的各類優(yōu)秀人才起得來、引得進(jìn)、留得住、用得好；進(jìn)一步穩(wěn)定基礎(chǔ)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固和加強(qiáng)成人教育、職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備人才。要大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以轉(zhuǎn)型促就業(yè)，以就業(yè)促增收。要加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

　　城市調(diào)查報(bào)告 4

　　近年來，電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益突出，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代名詞。從國家層面到縣市層面，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái)。xx作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大城市和工業(yè)強(qiáng)市，如何適應(yīng)趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)有效融合，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程？考慮到這個(gè)問題，我們最近進(jìn)行了一系列調(diào)查。

　　一、現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，漣源的電商行業(yè)還處于松散摸索階段�？梢哉f既沒有走上正軌的示范企業(yè)，也沒有特色鮮明的電商平臺(tái)，只有幾家網(wǎng)店和微店。

　　(1)就電子商務(wù)商業(yè)實(shí)體而言，主要有三種類型

　　一種是“有意識(shí)，有思想，有待培養(yǎng)”。20xx年，xx注冊(cè)成立了電子商務(wù)企業(yè)——嘉利多電子商務(wù)有限公司，也是目前唯一的電子商務(wù)企業(yè)。企業(yè)今年7月入駐中南煤炭機(jī)械物流園區(qū)。直接從業(yè)人員258人，辦公面積800平方米，倉儲(chǔ)中心3000平方米。已建成覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19條物流配送線路和100個(gè)村級(jí)配送點(diǎn)，發(fā)展了1200多家加盟店，網(wǎng)上商城落戶85家商戶。網(wǎng)上銷售了7600多種產(chǎn)品(包括56種當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品)。目前銷售收入28。企業(yè)依托本市附屬供應(yīng)商和村級(jí)社區(qū)服務(wù)站，按照b2b2c模式服務(wù)農(nóng)村商業(yè)。下一階段計(jì)劃再投入1000萬元，在三到五年內(nèi)進(jìn)一步完善獨(dú)立電商平臺(tái)、倉儲(chǔ)、物流、配送等功能。但面臨資金缺口巨大、人才儲(chǔ)備不足等多重壓力，有望得到政府大力培育。

　　另一種是“有意識(shí)，不思考，摸索”。前一階段，xx市推出了由廣州電商企業(yè)項(xiàng)瑾集團(tuán)主辦的“xx市特色農(nóng)產(chǎn)品電商推介會(huì)”。通過這次會(huì)議，我們發(fā)現(xiàn)很多線下銷售好的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)電商業(yè)務(wù)非常感興趣。這些企業(yè)雖然在嘗試網(wǎng)上銷售，但由于缺乏電子商務(wù)人才，基本沒有發(fā)展電子商務(wù)的想法，對(duì)依靠第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上銷售存在疑慮，無法開發(fā)建設(shè)獨(dú)立的電子商務(wù)平臺(tái)。

　　第二種是“無意識(shí)，不思考，等著看”。這些企業(yè)雖然產(chǎn)品不錯(cuò)，市場(chǎng)也不錯(cuò)，但一直不敢嘗試線上銷售，因?yàn)閷?duì)電商缺乏深入了解。即使他們有自己的網(wǎng)站，也只限于產(chǎn)品推廣，不開辟網(wǎng)上交易渠道。他們還在走傳統(tǒng)的線下銷售的老路，比如實(shí)體店，超市，寄售。他們?cè)凇熬W(wǎng)上銷售”方面沒有動(dòng)過腦筋，對(duì)電子商務(wù)仍然持觀望態(tài)度。

　　(2)電子商務(wù)參與者也有三種類型

　　第一，“實(shí)體，在線”的商業(yè)個(gè)體。這些經(jīng)營者大多是曾經(jīng)經(jīng)營店鋪的個(gè)體戶。他們?cè)谏霞?jí)銷售部門的指導(dǎo)下，主要通過實(shí)體店參與線上到線下的銷售，并嘗試通過所代表品牌所屬的電商平臺(tái)從事線上銷售。

　　第二，“非實(shí)體、代理”的商業(yè)個(gè)體。這是目前我市部分年輕創(chuàng)業(yè)者熱衷的一種方式，即通過加入某國外廠商的.電商平臺(tái)，開設(shè)網(wǎng)店、微店，并在網(wǎng)上銷售部分產(chǎn)品，這是f2c的結(jié)尾。

　　第三，不經(jīng)營只消費(fèi)的個(gè)體消費(fèi)者。也就是在JD.COM、淘寶、唯品會(huì)等大型電商平臺(tái)消費(fèi)購物，相信90%的人都參與過。

　　以上三種情況無論哪一種，因?yàn)樗麄冞\(yùn)營、代理、消費(fèi)的電商平臺(tái)都在外地，所以他們的業(yè)務(wù)量和消費(fèi)金額不會(huì)計(jì)入漣源。這也是xx市社會(huì)零售額總量被國外電商平臺(tái)轉(zhuǎn)移的原因。

　　電商行業(yè)雖然不是氣候，但不代表漣源不能搞電商。我們認(rèn)為至少有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處湘中的交通網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展電子商務(wù)的有利條件之一；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。漣源是省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和手工業(yè)為電子商務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；三是有強(qiáng)大的“商業(yè)”基礎(chǔ)，“重義倡商，敢作敢為”的精神為電子商務(wù)的發(fā)展提供了重要的行業(yè)保障；第四，旅游文化憑借獨(dú)特的旅游資源，將為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的名片，便于網(wǎng)上推廣。

　　二、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

　　前段時(shí)間我們考察研究了兩個(gè)電商xx縣：江西xx縣和湖南xx縣。這兩個(gè)縣在農(nóng)產(chǎn)品加工制造上有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　xx縣電子商務(wù)近兩年發(fā)展迅速，被評(píng)為國家級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)。全年網(wǎng)上銷售額超過1000萬元的電商企業(yè)13家，20xx年全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額6億元。他們的主要做法：

　　一是改造企業(yè)廠房，打造電子商務(wù)孵化園，把電子商務(wù)孵化園作為電子商務(wù)發(fā)展的“橋頭堡”，引進(jìn)品牌電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”作用，打造網(wǎng)上交易“旗艦店”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“通信網(wǎng)”、“流通網(wǎng)”和物流體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)村流通服務(wù)中心和冷鏈物流，為電子商務(wù)發(fā)展提供有力支撐。

　　三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)方面，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造“寧都制造”線上銷售品牌；第三產(chǎn)業(yè)，以客家寧都文化為基礎(chǔ)，將特色小吃和手工藝品引入線上銷售。

　　xx縣電子商務(wù)始于20xx年，現(xiàn)已發(fā)展成為全國電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范xx縣和省級(jí)電子商務(wù)模式試點(diǎn)縣，擁有3家“湖南電子商務(wù)示范企業(yè)”和5個(gè)自建網(wǎng)上交易平臺(tái)。目前轄區(qū)內(nèi)家電企業(yè)118家，家電企業(yè)2200家，電商交易額6.2億元，20xx電商從業(yè)人員1.4萬人。他們的主要做法：

　　第一，產(chǎn)業(yè)融合方面，以當(dāng)?shù)厥止�業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，先引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，再向其他產(chǎn)業(yè)滲透；

　　第二，在發(fā)展思路上，主要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，依托“萬村前巷市場(chǎng)工程”和郵政快遞物理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子商務(wù)信息平臺(tái)和物流系統(tǒng)；

　　第三，在電子商務(wù)模式上注重多元化發(fā)展，不僅僅是b2b、b2c、o2o等模式，還要發(fā)展f2c模式，積極引導(dǎo)電子商務(wù)公司搭建自己的交易平臺(tái)；

　　第四，注重特色產(chǎn)品的品牌包裝和行業(yè)示范企業(yè)的培育和引導(dǎo)；

　　第五，從制度和機(jī)制上，注重三網(wǎng)融合、物流配送體系和電子商務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　寧都和桃江的共同特點(diǎn)；

　　一是政府高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破。成立了以縣長(zhǎng)為首的大型領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　二是出臺(tái)一系列引導(dǎo)措施和扶持政策，對(duì)新建電商中心、物流倉儲(chǔ)中心、電商企業(yè)、自建電商平臺(tái)、電商示范企業(yè)等給予重獎(jiǎng)。特別是在xx縣批準(zhǔn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范后，xx縣將把每年1000萬元的國家補(bǔ)貼全部用于發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，xx縣也將把每年20xx萬元的國家補(bǔ)貼用于支持電子商務(wù)發(fā)展。

　　三是以電子商務(wù)孵化器或電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的用地、審批、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。比如xx縣規(guī)劃了3個(gè)綜合電商基地，5個(gè)專業(yè)電商基地；xx縣由政府出資近900萬元租賃一個(gè)開發(fā)區(qū)建立電子商務(wù)孵化器，對(duì)落戶的電子商務(wù)免費(fèi)提供，3年內(nèi)免收租金和水電費(fèi)用。

　　四是大力引進(jìn)和培養(yǎng)電商。一方面，培養(yǎng)干部，提高行業(yè)管理水平；另一方面，對(duì)失業(yè)人員和企業(yè)人員進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)機(jī)制。

　　五是科學(xué)制定考核辦法，將電子商務(wù)工作納入各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核，共同推進(jìn)。

　　三、相關(guān)建議

　　參照國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提出以下建議：

　　(一)完善制度和機(jī)制。成立高標(biāo)準(zhǔn)的xx市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將各相關(guān)單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確各自職責(zé)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到新的戰(zhàn)略高度，納入各單位、各鎮(zhèn)績(jī)效考核范疇，實(shí)行整體推進(jìn)。

　　(二)確定“互聯(lián)網(wǎng)加特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。以種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲住宿業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)，將特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)有效融合，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展電子商務(wù)，再逐步拓展電子商務(wù)領(lǐng)域。

　　(三)規(guī)劃“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”或“電子商務(wù)孵化器”等平臺(tái)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地可以考慮以中南煤炭機(jī)械物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)其進(jìn)一步完善電子商務(wù)運(yùn)營中心、物流倉儲(chǔ)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，培育嘉里多等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展基地內(nèi)配套設(shè)施完善的b2b、b2c等電子商務(wù)模式。有條件的話，在現(xiàn)有寫字樓或漣水名城等商業(yè)建筑的基礎(chǔ)上建設(shè)電子商務(wù)孵化器園區(qū)，通過招商引資的方式引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)入園，發(fā)展f2c、o2o等電子商務(wù)模式。

　　(四)實(shí)施“電信網(wǎng)、有線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)融合。鼓勵(lì)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建立多線服務(wù)器，為電商孵化器和電商產(chǎn)業(yè)基地提供云平臺(tái)服務(wù)。同時(shí)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快郵政電子站建設(shè)，拓寬網(wǎng)上購物和網(wǎng)上銷售快遞業(yè)務(wù)，提高物流配送能力。

　　(五)實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略。在鼓勵(lì)聯(lián)誼電商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過機(jī)制引導(dǎo)和激勵(lì)，加大電子商務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，盡快提高電子商務(wù)企業(yè)干部管理水平和運(yùn)營水平，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

　　(六)將“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)”列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資的一大部分，對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)實(shí)施“一案一議”，大力實(shí)施招商引資，多種方式積極引進(jìn)電商企業(yè)和電商平臺(tái)。

　　城市調(diào)查報(bào)告 5

　　一、視頻監(jiān)控破案的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　隨著樹立科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)黨的重大創(chuàng)新理論的提出，涉及社會(huì)公共安全的工作越來越受到黨和政府的高度重視。而高新科技的迅猛發(fā)展，特別是信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也為強(qiáng)化和深化社會(huì)治安管理、提高公安工作效能提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。城市監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，正是在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)環(huán)境下落實(shí)公安部“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的重要舉措。

　　城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為現(xiàn)代警務(wù)工作的重要輔助手段，已在偵查破案、超前預(yù)警、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮出強(qiáng)大的威力。隆陽公安分局自20xx年開始建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以來，共投資356萬元，完成了一期、二期建設(shè)，共在隆陽城區(qū)建成視頻監(jiān)控點(diǎn)123個(gè)。分局通過“落實(shí)六個(gè)到位，建立六項(xiàng)機(jī)制，推行五字實(shí)招”，走出了一條專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的新型防控之路。三年來，視頻監(jiān)控系統(tǒng)共提供有價(jià)值的圖像信息4745個(gè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)警情1048起，協(xié)助破獲刑事案件309起，協(xié)助查處治安案件424起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人206人，服務(wù)救助群眾1928人次。

　　二、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)

　　當(dāng)前在國內(nèi)久市場(chǎng)上，前端設(shè)備一體化、視頻圖像處理數(shù)字化和智能化、監(jiān)控傳輸網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要發(fā)展方向。而數(shù)字化和智能化是網(wǎng)絡(luò)化的前提，網(wǎng)絡(luò)化又是系統(tǒng)集成化的基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成華的發(fā)展將賦予視頻監(jiān)控系統(tǒng)更為廣闊的應(yīng)用空間。數(shù)字化是21世紀(jì)的特征，是以信息技術(shù)為核心的電子技術(shù)發(fā)展的必然，數(shù)字化是邁向成長(zhǎng)的通行證，隨著時(shí)代的發(fā)展，我們的生存環(huán)境將變得越來數(shù)字化。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化意味著系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)將由集總式向散式系統(tǒng)過渡。集散式系統(tǒng)采用多層分級(jí)的結(jié)構(gòu)形式，具有微內(nèi)核技術(shù)的實(shí)時(shí)多任務(wù)、多用戶、分布式操作系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)搶先任務(wù)系統(tǒng)設(shè)備的配置具有通用性強(qiáng)、開放性好、系統(tǒng)組態(tài)靈活、控制功能完善、數(shù)據(jù)處理方便、人機(jī)界面友好以及系統(tǒng)安裝、調(diào)試和維修簡(jiǎn)單化，系統(tǒng)運(yùn)行互為熱備份，容錯(cuò)可靠等優(yōu)點(diǎn)。監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化將使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件和軟件資源的共享有及任務(wù)和負(fù)載的共享，這也是系統(tǒng)集成的一個(gè)重要的概念。

　�。ㄒ唬┳邔�業(yè)化發(fā)展之路

　　通過嚴(yán)格考試，分局將10名年輕、責(zé)任心強(qiáng)，精通計(jì)算機(jī)的人員錄用為視頻監(jiān)控員，在指揮中心接處警中隊(duì)組建電子巡邏分隊(duì)，專職負(fù)責(zé)24小時(shí)開展視頻監(jiān)控巡查。

　　開展經(jīng)常性思想政治教育，引導(dǎo)電子巡邏隊(duì)員破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想障礙，教育其熱愛本職工作，激發(fā)其主人翁意識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性。

　　通過讓一些經(jīng)驗(yàn)豐富的民警擔(dān)任小教員進(jìn)行傳幫帶、定期組織隊(duì)員與巡警、便衣民警、派出所民警交流體會(huì)等方式，提高隊(duì)員視頻監(jiān)控作戰(zhàn)能力。要求隊(duì)員做到五個(gè)熟知：熟知監(jiān)控點(diǎn)分布情況，熟知監(jiān)控設(shè)備操作方法、熟知警力部署情況、熟知街面治安狀況，熟知近期發(fā)案特點(diǎn)。

　　分局專門編寫了《隆陽公安分局視頻監(jiān)控操作手冊(cè)》，內(nèi)容包括工作職責(zé)、規(guī)章制度、操作程序等方面，并下發(fā)每個(gè)隊(duì)員，使其在工作中做到有章可循。逐人建立隊(duì)員個(gè)人管理檔案，根據(jù)工作績(jī)效和日常表現(xiàn)情況進(jìn)行量化打分，每月進(jìn)行一次通報(bào)、評(píng)比出當(dāng)月的“監(jiān)控能手”，營造公開陽光、比學(xué)趕超的工作氛圍。分局為每名隊(duì)員購買保險(xiǎn)，并在福利待遇和表彰獎(jiǎng)勵(lì)上向隊(duì)員傾斜，讓隊(duì)員干有所望干有所得。20xx年，有一名監(jiān)控民警被評(píng)為全市“百佳民警”、2名民警和1名隊(duì)員受到分局的嘉獎(jiǎng)。

　�。ǘ�）建立機(jī)制，走規(guī)范化建設(shè)之路

　　根據(jù)分局制定的《隆陽公安分局城市視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)打擊違法犯罪獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定：“通過視頻監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)抓獲1名犯罪嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)500元；抓獲1名違法嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)100元；破獲1起兩搶一盜案件獎(jiǎng)勵(lì)500元……”，三年來，分局已投入獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)10余萬元。

　　將電子巡邏分隊(duì)與巡特警、派出所等部門同獎(jiǎng)同懲，實(shí)行利益捆綁的考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)監(jiān)控隊(duì)員和街面民警的雙向積極性。分局督察大隊(duì)定期不定期對(duì)現(xiàn)行案（事）件進(jìn)行事后倒查，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的警情實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、戒勉談話等，保證監(jiān)控工作健康發(fā)展，堅(jiān)持電子巡查與接處警工作相結(jié)合，110民警受理群眾報(bào)警時(shí)，監(jiān)控隊(duì)員同步查看發(fā)案周邊的監(jiān)控點(diǎn)視頻資料，將“由機(jī)到案，由案到機(jī)”的工作模式常態(tài)化。隊(duì)員根據(jù)情報(bào)信息中隊(duì)每日通報(bào)的城區(qū)治安警情，及時(shí)調(diào)整確定監(jiān)控重點(diǎn)，做到監(jiān)控跟著警情走。監(jiān)控隊(duì)員與街面民警實(shí)行警情互通，密切配合，良性互動(dòng)，構(gòu)筑天網(wǎng)（電子監(jiān)控網(wǎng)）與地網(wǎng)（街面巡防網(wǎng)）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立體化巡防格局。

　　（三）走現(xiàn)代化防控之路

　　充分利用現(xiàn)有的監(jiān)控點(diǎn)，堅(jiān)持常規(guī)巡（對(duì)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行普遍巡查）、重點(diǎn)巡（根據(jù)警情、案情，對(duì)確定的重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查）、全天巡（對(duì)黨政首腦機(jī)關(guān)和易發(fā)案、高發(fā)案部位實(shí)行24小時(shí)巡查）相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)警情，有效打擊現(xiàn)行。20xx年至20xx年，隆陽城區(qū)共立刑事案件4266起，破2551起，與前三年相比立案減少313起，下降7.3%，破案增加587起，上升29.9%。

　　根據(jù)城區(qū)發(fā)案情況，在案件頻發(fā)地段、易發(fā)時(shí)段對(duì)特定對(duì)象和案件進(jìn)行監(jiān)控。在交通要道、居民小區(qū)出入口、治安復(fù)雜部位進(jìn)行守侯式監(jiān)控；根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和階段性作案規(guī)律在不同時(shí)段側(cè)重監(jiān)控不同類型案件，如夜間監(jiān)控側(cè)重在易發(fā)“兩搶一盜”的街道、小區(qū)，白天監(jiān)控側(cè)重在金融單位、學(xué)校、街面和治安復(fù)雜區(qū)域；根據(jù)110接報(bào)中掌握的違法犯罪嫌疑人特征以及交通工具、攜帶物品等線索，實(shí)施監(jiān)控守候。1月22日14時(shí)27分，隊(duì)員根據(jù)被搶受害人提供的嫌疑人衣著打扮、體貌特征，迅速對(duì)案發(fā)周圍開展深入細(xì)致的巡查，15時(shí)48分，在正陽南路監(jiān)控到2名嫌疑人，巡警二中隊(duì)根據(jù)指令成功抓獲犯罪嫌疑人李xx、張xx。

　　對(duì)黨政首腦機(jī)關(guān)，事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)要害部位以及違法犯罪嫌疑人易藏身、銷贓的旅館業(yè)、網(wǎng)吧、二手交易市場(chǎng)等治安復(fù)雜場(chǎng)所的出入口進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)警情做到早發(fā)現(xiàn)、早掌控。2月4日13時(shí)7分，隊(duì)員監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一名男子手持一條金項(xiàng)鏈在“港臺(tái)金銀翻新店”與老板談價(jià)，形跡可疑。即指令巡警二中隊(duì)出警，成功抓獲犯罪嫌疑人張某，一舉破獲入室盜竊案件4起。

　　發(fā)現(xiàn)警情后，對(duì)違法犯罪嫌疑人逃竄路線、體貌特征進(jìn)行追蹤拍攝，并迅速調(diào)集附近警力，形成精確打擊的包圍圈，成功實(shí)施抓捕。20xx年5月12日凌晨5時(shí)，分局利用視頻監(jiān)控追蹤到的犯罪嫌疑人行跡，調(diào)集就近警力，迅速抓獲1名犯罪嫌疑人，破獲撬盜保險(xiǎn)柜案件12起。

　　三、安裝視頻監(jiān)控的需求分析

　　（一）安全

　　隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷的發(fā)展，現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的管理手段�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加快了我國城市的現(xiàn)代化步伐，使我國的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市的日益繁榮，對(duì)城市的治安管理也要有更高的要求，隨著“3111”工程在全國各地的開展，城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展非常迅速，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防違法犯罪方面起到了良好的作用。以公共場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位、道路、社區(qū)、卡口、機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，逐步建立固定點(diǎn)報(bào)警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人職守，可以最大限度節(jié)省人力物力，用有限的人力物力做最大最有效的工作，還可以有效的預(yù)防和控制城市突發(fā)事件的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，所提供的錄像資料還可以對(duì)突發(fā)事件的處理提供強(qiáng)有力的證據(jù)和材料。擁有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以有效地預(yù)防犯罪、對(duì)小偷小摸起到巨大的震懾作用，同時(shí)在發(fā)生偷盜事件后，能及時(shí)調(diào)出監(jiān)控錄像，大大提高刑事案件的偵破率，挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

　�。ǘ�）管理

　　例如企業(yè)有了視頻監(jiān)控系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)就沒有了當(dāng)面責(zé)罰的難堪，利用監(jiān)控錄像，可對(duì)工人進(jìn)行有理有據(jù)的批評(píng)教育，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能。更可以在外地隨時(shí)查看企業(yè)生產(chǎn)情況。工人們的工作會(huì)變得小心翼翼，原來喜歡在車間磨洋工的，會(huì)變得勤快；原來要違規(guī)操作的，也都不敢再亂來。從而，提高工作效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少生產(chǎn)事故發(fā)生。完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)令企業(yè)嚴(yán)肅正規(guī)、工作有序，給造訪的客戶帶來良好的心理作用，從而大大提升了企業(yè)形象，促成業(yè)務(wù)達(dá)成。

　�。ㄈ�）效益

　　有了視頻監(jiān)控后，不論安全、管理、形像等各方面都有不同程度的提升，為工作帶來良的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　1、日常工作效率和服務(wù)水平的`提高

　　視頻監(jiān)控建設(shè)完成后，一方面通過公安局視頻項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)控管理系統(tǒng)，信息部門可以全面、深入的對(duì)數(shù)字視頻專網(wǎng)IT基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)（如無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、前端設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件系統(tǒng)、安全設(shè)備等）和視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行管理，使管理人員可以全面、準(zhǔn)確的把握整體網(wǎng)絡(luò)及各種資源的運(yùn)行狀況，快速響應(yīng)和解決各種事件，提高信息部門的運(yùn)維管理水平和工作效率，同時(shí)從保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)高效運(yùn)行角度出發(fā)，通過視頻質(zhì)量監(jiān)控等功能不但保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)本身的穩(wěn)定運(yùn)行，還保證了視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的安全，提高視頻監(jiān)控質(zhì)量。同時(shí)通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能進(jìn)行監(jiān)控，建立性能處理的基線，定期提供性能報(bào)表和趨勢(shì)表，可以根據(jù)趨勢(shì)分析，提出性能優(yōu)化的建議，并通過歷史性能數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀況和設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，最終使網(wǎng)絡(luò)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，保障整體網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高客戶滿意度。另一方面，結(jié)合公安局相關(guān)管理制度和精神，建立和完善符合公安局實(shí)際管理需要、管理制度、管理人員的運(yùn)維管理體系，通過運(yùn)維流程的建設(shè)，將監(jiān)控和運(yùn)維流程高度關(guān)聯(lián)，將管理維護(hù)工作規(guī)范化、流程化，對(duì)服務(wù)管理進(jìn)行改善，完善流程，加強(qiáng)管理，使流程更規(guī)范更合理，使管理人員具備更高的工作效率，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力和解決實(shí)際問題的能力。建立一套標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)運(yùn)維管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件問題管理、變更管理、配置管理以及日常作業(yè)管理等的流程化、規(guī)范化管理，提升公安局信息部門的整體運(yùn)維管理水平。

　　2、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐

　　整個(gè)管理平臺(tái)公安局領(lǐng)導(dǎo)提供IT投資及管理方面的相關(guān)數(shù)據(jù)支持，通過平臺(tái)能夠全面了解城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的資源信息、運(yùn)行信息、告警信息以及配置信息等，為領(lǐng)導(dǎo)掌握整體網(wǎng)絡(luò)及城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行狀況提供數(shù)據(jù)支撐，還可以提供城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況信息進(jìn)行匯總的功能，并以圖表的方式為管理人員提供直觀的分析結(jié)果，幫助領(lǐng)導(dǎo)更全面的了解整體網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀況和運(yùn)行趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持信息，為如何保障城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)更加高效、穩(wěn)定運(yùn)行乃至整套系統(tǒng)、整體網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、升級(jí)和改造提供全面和精確的數(shù)據(jù)支撐。

　　3、從技術(shù)上保障城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量

　　實(shí)現(xiàn)綜合管理的目標(biāo)，根據(jù)采集的各類數(shù)據(jù)，集中、形象地展現(xiàn)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及整體網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)，并快速地發(fā)現(xiàn)、定位城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行過程可能產(chǎn)生的各種問題、隱患，方便有效地對(duì)其進(jìn)行分析研究，快速地隔離、解決這些問題。通過系統(tǒng)解決網(wǎng)絡(luò)管理難，故障定位慢以及維護(hù)工作多、繁、雜等問題，綜合提高城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的可靠性，改善系統(tǒng)性能，提高業(yè)務(wù)處理效率，保障城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為整個(gè)城市提供高效和穩(wěn)定的視頻監(jiān)控服務(wù)。

　　四、城市視頻監(jiān)控的建議

　　監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的大型綜合監(jiān)控系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內(nèi)保等多個(gè)公安警種，包括社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社會(huì)重點(diǎn)防范單位的監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等獨(dú)立而又互相協(xié)作的電子系統(tǒng)。

　�。ㄒ唬┫到y(tǒng)分級(jí)

　　整體系統(tǒng)的架構(gòu)是依據(jù)各級(jí)監(jiān)控中心的部署而定的。在公安各個(gè)業(yè)務(wù)部門中，如治安、交管、內(nèi)保、消防等部門，這些業(yè)務(wù)部門已經(jīng)建有大量的前端監(jiān)控資源，公安監(jiān)控中心是這些監(jiān)控資源的共享平臺(tái)。

　　公安監(jiān)控中心是整個(gè)城市監(jiān)控系統(tǒng)的核心部分，匯接各種監(jiān)控資源，將所需的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編碼和存儲(chǔ)，并根據(jù)受權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)播放、檢索和瀏覽，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互能、互控和滿足實(shí)際的共享平臺(tái)，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)、政府相關(guān)職能部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮高度、取證提供及時(shí)、可靠的報(bào)警和監(jiān)控信息。監(jiān)控中心應(yīng)采用分級(jí)設(shè)置，依據(jù)管理權(quán)限的不同分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)監(jiān)控中心，各個(gè)城市可以根據(jù)本地區(qū)的行政區(qū)劃、冶安狀況、城市地域范圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇適合該城市的公安監(jiān)控中心的分級(jí)架構(gòu)，每一級(jí)的監(jiān)控中心配有獨(dú)立的監(jiān)控管理服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)所管轄的監(jiān)控點(diǎn)或下級(jí)監(jiān)控中心進(jìn)行管理和授權(quán)。

　�。ǘ�）系統(tǒng)組成

　　在城市監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃中，由于資金投科、系統(tǒng)規(guī)模等多種原因，各個(gè)地方的建設(shè)速度和規(guī)劃方案不同，投科設(shè)備也不同。這些方案中有采用矩陣，也有采用DVR，還有采用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控產(chǎn)品的，每種方案有其優(yōu)勢(shì)之處，因此，怎樣將這些資源整合成共享資源，統(tǒng)一調(diào)度的系統(tǒng)，是城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。因此我覺得應(yīng)該本著“先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、長(zhǎng)久”的方針，即：第一是無論在軟件設(shè)計(jì)上還是硬件結(jié)構(gòu)及性能指標(biāo)上，要具有比較突出的特點(diǎn)；第二是質(zhì)量要得到可靠的保證，減少故障的發(fā)生，保證使用效率；第三是要本著“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，盡量減少不必要的浪費(fèi)。

　　城市調(diào)查報(bào)告 6

　　目前，我市許多小區(qū)業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾日趨嚴(yán)重，群眾與企業(yè)的呼聲越發(fā)增多，翠竹北區(qū)等小區(qū)收繳率從四年前的80%下降到58%，勤業(yè)一、二、三村的收繳率只有30%，甚至像金色新城等這樣的新小區(qū)的收繳率也不到50%;近幾年來，我市不斷發(fā)生物業(yè)企業(yè)撤離小區(qū)的現(xiàn)象，如荷花池公寓、廣景山莊、蘆墅廣景苑等小區(qū)。

　�。ㄒ唬┓治鑫飿I(yè)管理矛盾的根源，主要是以下幾個(gè)因素：

　　1、法律法規(guī)不完善。一方面缺乏與物權(quán)法相配套的實(shí)施細(xì)則，我市又無立法權(quán);另一方面，我市規(guī)范性文件的建設(shè)工作，在一定程度上滯后于小區(qū)物業(yè)管理和停車新的發(fā)展需求，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)有法難行、無法可依的現(xiàn)象。

　　2、管理體制不順暢。一是政府社會(huì)管理沒有延伸到終端，一些政策法規(guī)在小區(qū)中出現(xiàn)梗阻、斷層現(xiàn)象，亂開店、亂停車、盜竊等影響居住環(huán)境質(zhì)量問題未能得到遏制;二是基層黨支部及居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)三者之間相互促進(jìn)、相互制約，共建和諧小區(qū)的機(jī)制沒有建立，居委會(huì)名義上是自治組織，現(xiàn)實(shí)上是從事黨政工作，但在處理業(yè)主與物業(yè)矛盾中“名不正、言不順”，解決基層矛盾的一線作用未能充分發(fā)揮，對(duì)其缺乏考核激勵(lì)制度，社會(huì)管理的積極性不足，特別是社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)企業(yè)在協(xié)調(diào)解決與上級(jí)政府部門相關(guān)的具體事務(wù)上，顯得無能為力。

　　3、市場(chǎng)主體不對(duì)稱。業(yè)主個(gè)體直接面對(duì)物業(yè)企業(yè)或開發(fā)商必然處于明顯弱勢(shì)，而我市目前業(yè)委會(huì)尚未普遍建立。業(yè)主自治意識(shí)不強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，62%的業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)不清楚、不參與。對(duì)業(yè)委會(huì)的設(shè)立、監(jiān)督以及主要人員的權(quán)利和義務(wù)沒有形成統(tǒng)一有效的規(guī)范。業(yè)主委員會(huì)的自治能力、內(nèi)控能力、團(tuán)隊(duì)精神和依法維權(quán)水平不高，業(yè)委會(huì)成員服務(wù)全體業(yè)主的動(dòng)力不足，年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的現(xiàn)職人員更不愿加入業(yè)委會(huì)。另一方面，物業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻很低，實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，管理人員、高學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等方面的比例都低于全國水平，物業(yè)管理行業(yè)的誠信度和公信力不強(qiáng)。

　　4、市場(chǎng)環(huán)境不和諧。某些新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向有偏差，部分群眾對(duì)物業(yè)管理行業(yè)存有偏見，“享受免費(fèi)午餐”的習(xí)慣在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，物業(yè)的“傭人”地位和勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有的尊重，少數(shù)離退休干部、現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、司法人員和教師等機(jī)關(guān)公職人員，帶頭欠繳物業(yè)費(fèi)，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

　　5、市場(chǎng)制度不健全。物業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻過低，市場(chǎng)的進(jìn)退制度不規(guī)范，對(duì)業(yè)主和物業(yè)企業(yè)制約有效的社會(huì)誠信系統(tǒng)未能建立。追討惡意欠費(fèi)的`司法程序過長(zhǎng)，成本過高，企業(yè)難以維權(quán)。對(duì)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任追究制度不完善，人民群眾反映強(qiáng)烈的房屋質(zhì)量差，隨意更改規(guī)劃設(shè)計(jì)，公用配套設(shè)施數(shù)量不到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等問題得不到有效解決。一些小區(qū)建管不分掩蓋著前期遺留問題，或轉(zhuǎn)嫁給后進(jìn)入的物業(yè)企業(yè)，開發(fā)項(xiàng)目前期的物業(yè)管理招投標(biāo)制度有待全面推進(jìn)。業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)的糾紛在基層和司法訴訟層面上得不到高效解決。物業(yè)管理菜單式的分項(xiàng)消費(fèi)制度未能建立，業(yè)主不能明白消費(fèi)、透明監(jiān)督。許多物業(yè)企業(yè)把出租公共共用設(shè)施和停車管理費(fèi)作為重要的收入渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大路面停車，帳目不清，隱瞞收益。

　　6、政府管理不完善。在扶持、監(jiān)管物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)上，一些政府部門存在著職能錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象，扶持物業(yè)管理這一勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的政策沒有形成，對(duì)小區(qū)內(nèi)違規(guī)違章現(xiàn)象執(zhí)法不力，把某一些義務(wù)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，對(duì)物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)的價(jià)格調(diào)控水平還不夠高，一些部門的工作協(xié)調(diào)不到位。特別是基層行政組織事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少，就搞違章搭建或出租老小區(qū)僅有的公共用房公共設(shè)施，以補(bǔ)充管理經(jīng)費(fèi)不足。

　　7、公用設(shè)施不配套。

　　總之，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)政府的管理和服務(wù)貼近小區(qū)，使業(yè)主的訴求充分表達(dá)、意見民主集中、糾紛快速處置，從而真正把小區(qū)物業(yè)矛盾消解在基層。

　　(二)政策創(chuàng)新。

　　一是制定扶持停車產(chǎn)業(yè)的投資與經(jīng)營政策。投入大、回收慢這一影響停車產(chǎn)業(yè)化的最大難題，對(duì)此我們建議兩條對(duì)策措施：第一條是針對(duì)公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏的小區(qū)，將停車設(shè)施與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)辦公用房等公用設(shè)施以及商業(yè)設(shè)施三者捆綁建設(shè)，給予優(yōu)惠政策，以副業(yè)補(bǔ)助主業(yè)，一舉多得，既解決停車問題，又為居民營造良好的生活環(huán)境，也為小區(qū)增強(qiáng)造血功能。第二條是對(duì)區(qū)外單獨(dú)建設(shè)公共停車場(chǎng)庫的，將之作為市政設(shè)施，土地采用劃撥方式;政府可以土地投入，吸引外來資本建造，以合作的方式組建項(xiàng)目公司，優(yōu)先保證投資者的資金回收和適當(dāng)盈利。為了培育和推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以以街道為單位，整合現(xiàn)有停車資源和土地資源，注入專業(yè)化公司，依靠規(guī)�；�經(jīng)營和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，降低成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，吸引社會(huì)投資。同時(shí)，在審批、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息等方面，給予扶持。二是制定扶持和規(guī)范物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。以政策扶持，促進(jìn)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;以制度規(guī)范，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是創(chuàng)新財(cái)政政策。推行政府購買服務(wù)，對(duì)低保戶、企業(yè)職工特困戶、零就業(yè)家庭等困難人群，以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房家庭實(shí)行物業(yè)管理費(fèi)減免政策，對(duì)所減免的物業(yè)費(fèi)在由行業(yè)主管部門考核物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量后再作支付，既彰顯社會(huì)公平，又體現(xiàn)財(cái)政資金的使用效益。四是完善對(duì)區(qū)、街道和社區(qū)居委會(huì)的激勵(lì)考核政策。僅針對(duì)本課題而言，一方面，通過對(duì)小區(qū)的數(shù)字化考核，為區(qū)和街道考核社區(qū)居委會(huì)業(yè)績(jī)提供量化依據(jù)，從而形成市考核區(qū)、區(qū)考核街道、街道考核社區(qū)居委會(huì)、居委會(huì)監(jiān)管物業(yè)企業(yè)這樣一個(gè)層層有責(zé)任、縱向管到底的管理格局;另一方面，借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，按照費(fèi)隨事移的原則，把城市道路道板和公共空地的停車泊位的收費(fèi)管理(杭州是把白天和夜間兩種不同收費(fèi)管理方式全部下放到區(qū)，建議我市可根據(jù)實(shí)際情況，把夜間包月收費(fèi)下放帶街道和社區(qū))，統(tǒng)一下放到街道、社區(qū)，調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。為幫助收費(fèi)困難的物業(yè)企業(yè)改善經(jīng)營，也可委托物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)夜間包月制停車的收費(fèi)管理。

　　(三)價(jià)格體系創(chuàng)新。

　　一是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立多數(shù)業(yè)主能夠承擔(dān)的生活地停車價(jià)格體系。充分考慮車主的承受能力，依據(jù)停車方便程度和安全性，建立泊位租用價(jià)格區(qū)內(nèi)場(chǎng)庫，區(qū)內(nèi)道路停放，區(qū)外封閉空間包月停放(主要是周邊場(chǎng)庫和單位)，道路道板與公共空地的價(jià)格體系。建議，在4個(gè)環(huán)節(jié)改革探索：

　　1、多管齊下，兼顧各方，建立小區(qū)停車地下場(chǎng)庫的統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格。

　　第一，降低人防車庫現(xiàn)實(shí)租用價(jià)格，切實(shí)改變?nèi)朔儡噹毂婚_發(fā)商或物業(yè)企業(yè)作為經(jīng)營資源的做法，充分利用人防車庫這一國有資產(chǎn)為民服務(wù)，對(duì)其實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);

　　第二，鑒于開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫占用業(yè)主的公共資源，不能簡(jiǎn)單地實(shí)行開發(fā)商單方面自主定價(jià)，也要實(shí)行政府調(diào)控;

　　第三，將地下人防車庫、開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫和公用配套車庫的不同價(jià)格，加權(quán)平均，制定出統(tǒng)一的租用價(jià)格，但是要以每月300——350元為上限區(qū)間(杭州360元，蘇州400元)，不準(zhǔn)上浮，只能下浮，并根據(jù)不同性質(zhì)的所有權(quán)，對(duì)收益分配進(jìn)行合理規(guī)定，其中人防車庫收益必須歸政府分配使用。這種加權(quán)平均、統(tǒng)一定價(jià)的辦法，不僅增強(qiáng)可操作性，促進(jìn)小車進(jìn)車庫，也均衡了業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)企業(yè)的利益。與此同時(shí)，要對(duì)占用業(yè)主公共空間的開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫，強(qiáng)化成本核定特別是土地成本的核定，遏制出售價(jià)格不斷攀升的勢(shì)頭，并發(fā)揮政府對(duì)開發(fā)商的“窗口指導(dǎo)作用”，規(guī)定開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫2年內(nèi)未能出售就必須出租，抑制其只售不租或變相強(qiáng)制出售的行為，引導(dǎo)小車停放進(jìn)場(chǎng)庫。

　　2、穩(wěn)定當(dāng)前小區(qū)路面停放收費(fèi)價(jià)格水平;

　　3、對(duì)于城市道路道板和公共空地停車，實(shí)行包月制;

　　4、對(duì)生活時(shí)段與周邊單位合作停車和使用經(jīng)營性車庫停車，也實(shí)行包月制。對(duì)于后兩者停放方式，管理單位應(yīng)提供基本的安全防范服務(wù)。二是建立物業(yè)管理菜單式價(jià)格體系。將衛(wèi)生保潔、安全防范、綠化管養(yǎng)、公用設(shè)施維護(hù)等具體服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，按服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)量化，讓業(yè)主自主選擇、透明消費(fèi)，改變信息不對(duì)稱狀況，促進(jìn)物業(yè)市場(chǎng)公平交易。市物價(jià)、房管部門正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　(四)科技創(chuàng)新。

　　一是小區(qū)與城管聯(lián)動(dòng)，將數(shù)字城管的信息傳輸、處置、監(jiān)督的功能覆蓋到小區(qū);

　　二是建設(shè)停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率，既使車主能夠在最近的地方停車，又減輕道路動(dòng)態(tài)交通的壓力;

　　三是推進(jìn)“城運(yùn)一卡通”建設(shè)，在加油、洗車、停車收費(fèi)、年檢、繳納罰款、行車引導(dǎo)及停車信息誘導(dǎo)服務(wù)等方面，為車主提供便捷的服務(wù);

　　四是建設(shè)小區(qū)治安視頻監(jiān)視系統(tǒng)，促進(jìn)小區(qū)治安狀況好轉(zhuǎn)。車位的管理，確保規(guī)劃車位的建設(shè)到位、數(shù)量到位、功能到位。借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范商品房買賣“一項(xiàng)工程”指的是以老小區(qū)和次新區(qū)為重點(diǎn)的公用設(shè)施完善工程。工程主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是停車設(shè)施;二是小區(qū)公共服務(wù)用房及設(shè)施;三是部分老小區(qū)封合式改造。我們根據(jù)本次普查的結(jié)果，并結(jié)合輕重緩急和現(xiàn)實(shí)可行性，提出停車設(shè)施和公共服務(wù)用房嚴(yán)重不足的小區(qū)名單，供政府決策參考。需要指出的是，我們把問題相似、地緣相近的相鄰小區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目提出，目的就是為了分片規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的集約化。此外，市規(guī)劃部門已經(jīng)編制了《常州市停車場(chǎng)規(guī)劃》，但主要是針對(duì)工作地的公共停車設(shè)施，對(duì)于住宅小區(qū)的停車需求考慮的不多。因此，對(duì)住宅小區(qū)停車設(shè)施和公用設(shè)施的規(guī)劃布局，市規(guī)劃部門和街道社區(qū)要協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)可行性。

　　對(duì)于如何最大程度增加停車泊位，我們按照“先區(qū)內(nèi)、再區(qū)外”、“先地下、后地面”、“先盤活、后增建”的思路，從盤活存量、整合資源、增設(shè)補(bǔ)建三個(gè)方面，提出了10條措施：

　　1、盤活存量：①開展專項(xiàng)整治，恢復(fù)停車設(shè)施功能;②明確政策導(dǎo)向，將開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫的“只售不租”轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠韮r(jià)位租售;③利用城市道路及道板和公共空地劃線包月制停車;④區(qū)內(nèi)區(qū)外實(shí)施“保持綠化總量、調(diào)整綠化形態(tài)”，探索綠色停車。

　　2、整合資源：與周邊單位合作，簽訂資源共享協(xié)議，推行雙向錯(cuò)時(shí)停放;周邊經(jīng)營性車庫和公共泊位為車主提供生活時(shí)段的包月停放。

　　3、增建補(bǔ)建：停車設(shè)施、小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施等三大設(shè)施捆綁建設(shè);小區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)械立體停車庫;針對(duì)小區(qū)周邊單位工作時(shí)段停車泊位也十分緊張的實(shí)際情況，建設(shè)公共停車場(chǎng)、庫、樓，以夜間包月和白天計(jì)時(shí)兩種價(jià)格，滿足工作和生活雙重停車需求，并積極探索利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)地下停車庫。對(duì)停車設(shè)施和公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏的小區(qū)，“以增量開發(fā)帶動(dòng)存量不足”。就是在對(duì)停車?yán)щy小區(qū)的周邊地塊進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)時(shí)，劃出一塊用地以零價(jià)格出讓給開發(fā)商，允許開發(fā)商在其地面以上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)并在地面以下建設(shè)停車場(chǎng)庫，或?qū)⒁徊糠值昝嬉陨系臉菍幼鳛橥＼噲?chǎng)庫，但是必須將一定數(shù)量的停車泊位產(chǎn)權(quán)交給政府，還可以用提高容積率的方式鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)，這樣可以節(jié)省政府的投入，加快停車設(shè)施和公用設(shè)施的增設(shè)、建設(shè)進(jìn)程。

　　綜上所述，我們建議，市政府從明年起，把緩解住宅小區(qū)停車難和解決物業(yè)管理矛盾作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，一手抓創(chuàng)新管理、健全制度，一手抓盤活存量、補(bǔ)建增建，既為市民群眾營造和美舒適的生活環(huán)境，又為停車產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　城市調(diào)查報(bào)告 7

　　河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，大批農(nóng)村勞動(dòng)者離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了積極的作用。但是，由于外出務(wù)工人員不斷增加，隨之而產(chǎn)生的另一個(gè)群體——農(nóng)村留守兒童的問題日益突出并受到社會(huì)各界關(guān)注。為詳細(xì)了解留守兒童目前的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而做好留守兒童的工作，近日，我們從省內(nèi)四個(gè)設(shè)區(qū)市中各選取一至兩個(gè)縣，通過問卷、座談、家訪等形式對(duì)五縣7—18歲的留守兒童進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，就解決該群體的問題提出一些建議與意見，以供決策部門參考。

　　一、總體現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)村留守兒童比例相對(duì)較低。在這次抽樣調(diào)查的50794名兒童中，有7146名留守兒童，占14%，其中，單親在外打工的留守兒童有5270人，占留守兒童人數(shù)的73.7%;父母均在外打工的留守兒童有1876人，占留守兒童人數(shù)的26.3%，占總抽樣本兒童的3.7%。按照此比例分析，全省約有170萬名農(nóng)村留守兒童，其中父母均在外務(wù)工的農(nóng)村留守兒童有45萬。在農(nóng)業(yè)人口占70%以上的河北省，這個(gè)數(shù)字說明，留守兒童絕對(duì)數(shù)大，但由于不太集中，問題并不是很突出。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，留守率與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，即地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，留守率就越低，地方經(jīng)濟(jì)越欠發(fā)達(dá)，留守率就越高。

　　(二)絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。被調(diào)查的留守兒童中，73.7%的留守兒童是父母一方在外工作，一方留在家鄉(xiāng)，其中約有80%以上是父親外出，母親在家操持家務(wù)，撫養(yǎng)孩子。26.3%的留守兒童是父母同時(shí)外出，他們中的63%由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，32%被托付給親戚、朋友，5%在校寄宿。

　　(三)留守兒童基本能按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。一般來說，由于80%以上的單親監(jiān)護(hù)型留守兒童由母親監(jiān)護(hù)，加之外出務(wù)工人員主要集中在本省打工，一般7—10天或每月回家一次，只有不到10%的家庭一年甚至兩年回來一次。所以，對(duì)于占留守學(xué)生總?cè)藬?shù)約78%的小學(xué)生來說，其認(rèn)知水平主要還處于形象思維發(fā)展階段，成長(zhǎng)需要也主要停留在生理的物質(zhì)需求和心理上的依戀需求上，母親基本上可以勝任。88%的留守兒童表示理解父母的辛苦，會(huì)更加刻苦學(xué)習(xí);約90%以上的孩子能按時(shí)完成作業(yè)，生活自理能力較強(qiáng);80%以上的孩子學(xué)習(xí)成績(jī)中等或一般，但成績(jī)優(yōu)秀的較少。

　　二、存在的問題

　　由于家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外務(wù)工，留在家中的單親也忙于家務(wù)與農(nóng)活，與孩子的溝通、交流較少，疏于對(duì)孩子的關(guān)愛，更談不上對(duì)子女進(jìn)行應(yīng)有的家庭教育。因此，留守兒童在生活、學(xué)習(xí)乃至行為、心理等方面的問題較同齡兒童要多。主要存在的問題如下：

　　(一)學(xué)習(xí)成績(jī)不突出。由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人文化水平低，沒有能力輔導(dǎo)和過問孩子的學(xué)習(xí)，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)。特別是父母雙方均在外務(wù)工，由爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)雀舸�親人照看的留守兒童，大部分監(jiān)護(hù)人是重監(jiān)護(hù)輕教育，甚至對(duì)留守兒童嬌生慣養(yǎng)、放任自流，加之兒童本身自控能力較差，無法抵制現(xiàn)代社會(huì)中不良誘惑，因此厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中成績(jī)優(yōu)秀的不足3%，80%以上的孩子成績(jī)中等或偏下。在棗強(qiáng)縣，這個(gè)問題就比較突出，全縣2358名留守兒童中有45%學(xué)習(xí)成績(jī)較差。例如，留守兒童劉某以前的成績(jī)?cè)谌�班排�?0多位，去年父母雙雙外出打工，把他委托給伯父監(jiān)管，今年上半年期末考試，他的成績(jī)一下子滑到了30多位。

　　(二)行為習(xí)慣不良。據(jù)調(diào)查，37.7%的留守兒童行為習(xí)慣較好，42.5%一般，20.2%較差。由于父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，家庭教育缺失，留守兒童存在著許多不良的行為習(xí)慣。例如，早上不洗臉不漱口，晚上不洗腳，長(zhǎng)年不理發(fā);經(jīng)常說謊，在家騙父母委托的監(jiān)護(hù)人，在校騙老師;不服管教，我行我素，在學(xué)校紀(jì)律散漫，常有遲到、早退、打架斗毆的現(xiàn)象;由于監(jiān)護(hù)人的溺愛，在家里好吃懶做，不做一些諸如洗碗、掃地等力所能及的事情;對(duì)監(jiān)護(hù)人不禮貌，時(shí)有夜不歸宿的現(xiàn)象發(fā)生。更有少數(shù)留守兒童整天沉迷于武俠小說和網(wǎng)絡(luò)游戲中，模仿成年人抽煙喝酒、拉幫結(jié)派，并被社會(huì)上的不良青年拉攏、利用，甚至參與盜竊、搶劫。

　　(三)性格發(fā)展不健全。部分留守兒童的父母由于長(zhǎng)年在外務(wù)工，便把孩子托付給祖輩或親戚、朋友照顧，而臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長(zhǎng)期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。有些父母外出打工之后，因?yàn)樽约翰辉谧优�身邊而產(chǎn)生負(fù)疚心理，總是從物質(zhì)和金錢方面盡量滿足子女的要求，從而使子女養(yǎng)成亂花錢、擺闊氣的不良習(xí)氣。在初中生中，個(gè)別留守兒童不愿住在學(xué)校而到校外租房居住，導(dǎo)致早戀或其他越軌行為。由于長(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛，個(gè)別留守兒童內(nèi)心封閉，情感淡漠，缺乏安全感，心理承受力差，情緒消極，孤獨(dú)不合群，言語少，不愿意也不善于同他人交往，存在抑郁自卑，乃至厭世嫉俗的心理。

　　三、形成原因

　　(一)從社會(huì)發(fā)展來看，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距是產(chǎn)生這一群體的直接原因。由于居住的不穩(wěn)定，子女受教育等問題使外出打工的農(nóng)民無法長(zhǎng)期將子女帶在身邊給予照顧。如戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的農(nóng)民工子女入學(xué)必須在原籍所在地中考、高考;在城市打工的父母無法承擔(dān)子女異地入學(xué)的額外費(fèi)用;在簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)，無法解決升學(xué)考試問題;各地教材選用不同，子女轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接促使了留守兒童這一群體的`產(chǎn)生。此外，社會(huì)上新的“讀書無用論”對(duì)農(nóng)村留守兒童及其家庭也產(chǎn)生了很大影響，長(zhǎng)期以來被農(nóng)民看成跳出農(nóng)門吃上“皇糧”的金光大道不再那樣暢通，負(fù)面效應(yīng)被片面夸大，因而放松了對(duì)子女讀書的要求。

　　(二)從家庭的認(rèn)知和家長(zhǎng)自身來看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡是形成留守兒童諸多問題的重要原因。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，外出務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因，也有教育意識(shí)的原因。從家長(zhǎng)自身來看，家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。外出務(wù)工的家長(zhǎng)整日忙于打工，沒有時(shí)間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，在家的單親或監(jiān)護(hù)人忙于操持家務(wù)和農(nóng)活，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，從家庭不能充分得到精神上的支持和知識(shí)上的充實(shí)。

　　(三)從當(dāng)前農(nóng)村教育來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，也是形成問題的原因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在許多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、集體的溫暖來彌補(bǔ)親情關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育和安全教育。這些教育內(nèi)容不但對(duì)留守兒童是必要的，對(duì)生活在社會(huì)飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時(shí)代的所有兒童也都是必要的。

　　四、對(duì)策與建議

　　留守兒童教育是當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中帶來的問題，而且將是一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在的問題，由于這一群體不斷擴(kuò)大，問題正在凸顯，各級(jí)政府和全社會(huì)都對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問題給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。通過對(duì)調(diào)研資料的分析，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育提出一些建議：

　　(一)政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮其功能和作用。要把農(nóng)民工子女教育問題列入議事日程，除加大農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度以外，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)問題的調(diào)查和研究，制定保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的措施。同時(shí)，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化他們的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長(zhǎng)掌握與孩子交流溝通及科學(xué)的教育方式方法，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子的獨(dú)特教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。

　　(二)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會(huì)。讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工，做到“掙錢養(yǎng)家”兩不誤，從而減少留守學(xué)生，創(chuàng)造促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)和改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。目前，農(nóng)村中小學(xué)尤其是小學(xué)普遍沒有寄宿制，即使有寄宿制的中學(xué)條件也很差，各項(xiàng)制度也不健全。應(yīng)在中小學(xué)建立寄宿制，并加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校寄宿基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，使農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師能及時(shí)填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白，使教育功能得到更有效的發(fā)揮。

　　(四)學(xué)校要充分利用當(dāng)?shù)赜行зY源，加大對(duì)留守學(xué)生的心理教育。通過豐富多彩的課余活動(dòng)，增加留守學(xué)生與老師接觸的機(jī)會(huì)，通過實(shí)行教師與留守學(xué)生一對(duì)一幫扶制度，讓留守學(xué)生得到學(xué)校和老師更多的關(guān)心與幫助。有條件的地方要建立課后活動(dòng)中心、心理輔導(dǎo)中心。教師應(yīng)加大對(duì)走讀留守學(xué)生的家訪，更多關(guān)心學(xué)生的生活和思想狀況，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立積極的態(tài)度來面對(duì)生活。

　　(五)為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。動(dòng)員社會(huì)各界人士，獻(xiàn)一份愛心，盡一份義務(wù)，伸出友愛之手，爭(zhēng)當(dāng)留守兒童的“代理家長(zhǎng)”，使留守兒童既能得到有效的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，也能得到生活上的溫暖，解決留守兒童的情感缺失。

　　總之，農(nóng)村留守學(xué)生問題不僅是個(gè)教育問題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定乃至幾代人的成長(zhǎng)問題。為此，需要政府、家庭、學(xué)校及社會(huì)方方面面都來關(guān)心重視，形成合力，作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓。

　　城市調(diào)查報(bào)告 8

　　黨的會(huì)議提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年溫總理在全國“兩個(gè)會(huì)議”上作的政府的工作報(bào)告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會(huì)立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)座談會(huì)之機(jī)，對(duì)該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

　　黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個(gè)省轄市之一。毛主席曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

　　(一)黃石的歷史地位重要。

　　早在上世紀(jì)五六十年代，黃石就被列為全國重點(diǎn)建設(shè)城市之一，一大批項(xiàng)目布點(diǎn)黃石。進(jìn)入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項(xiàng)改革的試點(diǎn)城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨員代表大會(huì)以來，省委、省的政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨員代表大會(huì)提出，黃石是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點(diǎn)，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨員代表大會(huì)提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。20xx年，在省的政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

　　(二)黃石的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　黃石是國家134個(gè)公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國家運(yùn)輸主動(dòng)脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯，武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長(zhǎng)江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個(gè)5000噸級(jí)的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量?jī)H次于武漢。未來5年將形成一條長(zhǎng)江、兩條鐵路大動(dòng)脈(武九線連接京廣、京九鐵路)、三座大橋、三條高速公路(滬蓉、大廣、杭瑞)、三大物流園區(qū)(花湖、羅橋、棋盤洲)的交通和物流格局。

　　(三)黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。

　　19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，使黃石成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個(gè)、中國馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個(gè)。

　　(四)黃石的歷史貢獻(xiàn)巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建市以來，黃石累計(jì)向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦(含銅金屬)75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸;累計(jì)產(chǎn)鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產(chǎn)生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計(jì)上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價(jià)差，黃石工業(yè)累計(jì)為國家貢獻(xiàn)約350億元左右，相當(dāng)于國家同期投入的6倍。

　　二、黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的積極探索和主要成效

　　推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是黃石歷屆市委、市區(qū)政府孜孜以求的一項(xiàng)工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。xx以來，特別是近年來，黃石堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

　　(一)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　上世紀(jì)90年代末，黃石堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制為方向，集中兩年左右時(shí)間對(duì)600多家中小企業(yè)整體實(shí)行了改組改制�！笆�五”以來，黃石又將企業(yè)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到大中型國有企業(yè)改制重組上來，通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實(shí)施并購重組，從根本上解決企業(yè)體制機(jī)制和投入問題。目前基本完成國有企業(yè)改制重組的任務(wù)，有近30戶重點(diǎn)骨干企業(yè)通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)200多億元。同時(shí)，對(duì)國有大中型骨干企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、公安等社會(huì)職能，采取資產(chǎn)重組、出讓改制、財(cái)政補(bǔ)貼、整體移交等多種辦法，進(jìn)行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會(huì)100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，黃石積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯提高。xx以來，累計(jì)投入800多億元，先后實(shí)施了1300多個(gè)重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項(xiàng)目，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過分依賴。同時(shí)，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。在推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施了國家礦山公園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目;重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達(dá)到30多家;xx以來興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到200億元。與此同時(shí)，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長(zhǎng)。

　　(三)大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　黃石先后投資近60億元，實(shí)施了400多個(gè)污染源治理項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施了一批重點(diǎn)水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，關(guān)閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米;積極開展“四個(gè)和十個(gè)專項(xiàng)治理”，累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬千瓦。同時(shí)，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點(diǎn)開展了對(duì)生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城區(qū)二級(jí)以上良好天氣達(dá)到300天以上。

　　(四)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

　　黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭就業(yè)。xx以來，共開發(fā)就業(yè)崗位10萬多個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動(dòng)就業(yè)7萬多人，市本零就業(yè)家庭已基本消除。

　　積極改革完善社會(huì)保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，先后實(shí)施了100多個(gè)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

　　繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之后，今年3月，黃石市進(jìn)入了全國第二批32個(gè)試點(diǎn)城市之列。黃石市委、市區(qū)政府思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)非常迅速，已經(jīng)啟動(dòng)了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，正在按“八個(gè)一”的要求組織實(shí)施，即成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定一個(gè)轉(zhuǎn)型工作方案，編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》，編制一個(gè)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)意見，建立一個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫，建立一項(xiàng)市廳合作機(jī)制，搭建一個(gè)新的轉(zhuǎn)型融資平臺(tái)。黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，全面帶動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設(shè)成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

　　三、國際金融危機(jī)對(duì)黃石的影響及原因分析

　　由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴(yán)重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是20xx年9月份以來，國際金融危機(jī)對(duì)黃石這個(gè)資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進(jìn)入去年9月份以來，受價(jià)格、市場(chǎng)雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計(jì)今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

　　二是財(cái)政收入大幅下降，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從去年11月份開始，黃石財(cái)政收入出現(xiàn)近20xx年來從未有過的當(dāng)月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響，財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨�；�本運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，預(yù)計(jì)全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個(gè);返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)6萬多人;同時(shí)每年需消化的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費(fèi)能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費(fèi)。去年全市實(shí)收保險(xiǎn)費(fèi)平均增長(zhǎng)速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長(zhǎng)速度為22.58%，社保收支倒掛。

　　國際金融危機(jī)對(duì)黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾和問題是最直接的原因。

　　(一)礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。

　　經(jīng)過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產(chǎn)資源進(jìn)入了開采晚期，保有儲(chǔ)量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲(chǔ)量分別只占累計(jì)探明儲(chǔ)量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴(yán)重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

　　(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。

　　黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長(zhǎng)期以來以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少;初級(jí)產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少;關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市區(qū)政府一直致力于調(diào)整，但這種結(jié)構(gòu)仍沒有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達(dá)72.5%;資源型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.8%，這還是在大冶市這幾年堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

　　(三)就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。

　　截至20xx年，黃石下崗職工人數(shù)累計(jì)達(dá)到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因?yàn)橘Y源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會(huì)保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)10.3萬人，市本級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口累計(jì)高達(dá)3.6億元。

　　(四)恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。

　　黃石地表植被破壞嚴(yán)重，需要治理的'礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時(shí)，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

　　(五)稅源結(jié)構(gòu)不合理。

　　由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對(duì)較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，大力推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元，對(duì)企業(yè)實(shí)施封閉貸款2.45億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

　　為此，20xx年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃石召開，有力促進(jìn)了全省國有企業(yè)改革進(jìn)程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，又是黃石等城市的一次歷史性機(jī)遇，需省委、省的政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

　　(一)建議出臺(tái)促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。

　　國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)38號(hào))文件，從財(cái)政、稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)等方面提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。建議省的政府深入研究、全面落實(shí)文件精神，抓緊制定促進(jìn)黃石等全國資源枯竭試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等突出問題。

　　(二)建議召開一次專題會(huì)議。

　　作為全國的資源大省，我省有1個(gè)地級(jí)市(黃石)、3個(gè)縣級(jí)市(潛江、大冶、鐘祥)進(jìn)入全國資源枯竭試點(diǎn)城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機(jī)遇。但推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個(gè)世界難題，更是推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新課題。建議省的政府組織這些試點(diǎn)城市召開一次專題會(huì)議，就如何推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、做好試點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

　　(三)建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)國發(fā)〔20xx〕38號(hào)文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民的政府負(fù)總責(zé)，并要求省級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，建議省的政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳(局、行)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展情況及存在困難的匯報(bào)，加強(qiáng)具體問題的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(四)大力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

　　黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。xx以來，共開發(fā)就業(yè)崗位10萬多個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動(dòng)就業(yè)7萬多人，市本級(jí)零就業(yè)家庭已基本消除。

　　積極改革和完善社會(huì)保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，先后實(shí)施了100多個(gè)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。

　　城市調(diào)查報(bào)告 9

　　今年4月浙中城市群規(guī)劃在省政府組織的專家評(píng)審會(huì)上順利通過，對(duì)浙中城市群教育事業(yè)的發(fā)展提出更高要求。最近蘭溪市通過了省教育強(qiáng)縣(市)的評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了各縣(市、區(qū))創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣滿堂紅，教育強(qiáng)市建設(shè)取得標(biāo)志性成果。面臨新時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們?nèi)绾沃\劃統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升浙中城市群教育發(fā)展力，為浙中城市群建設(shè)提供智力支持和人才保障，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點(diǎn)。

　　1.在優(yōu)質(zhì)上突破。提升教育理念，學(xué)校發(fā)展必須追求個(gè)性品質(zhì)，把校園建成學(xué)生成長(zhǎng)的精神家園，將關(guān)注的焦點(diǎn)從知識(shí)傳授、知識(shí)鞏固切實(shí)轉(zhuǎn)到學(xué)生的健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展上來，讓學(xué)生從繁重的應(yīng)試教育和課業(yè)負(fù)擔(dān)中真正解放出來，真正成為學(xué)習(xí)的主人和成長(zhǎng)的主體。改革傳統(tǒng)的教師學(xué)校所有制，積極推動(dòng)區(qū)域性的校長(zhǎng)與教師定期輪崗制度;改革傳統(tǒng)的學(xué)校行政區(qū)域所有制，積極嘗試跨區(qū)域尤其是跨城鄉(xiāng)的`學(xué)校連鎖新機(jī)制;改革傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)制度，積極探索片塊式發(fā)展、捆綁式評(píng)價(jià)的考核評(píng)價(jià)新思路，促進(jìn)辦學(xué)資源的優(yōu)化整合，努力實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。

　　2.在協(xié)調(diào)上突破。學(xué)前教育著重提檔升級(jí)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)建省等級(jí)幼兒園，提高辦園水平。基礎(chǔ)教育突出品牌創(chuàng)建，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)省重點(diǎn)中學(xué)、示范性學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育立足基礎(chǔ)能力，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展，支持資助實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企合作，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推廣普通教育和職業(yè)教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建國家級(jí)示范性高職院校。弱勢(shì)群體教育突出救助，特殊教育實(shí)行財(cái)政全覆蓋，建設(shè)市特殊教育中心;進(jìn)一步關(guān)心貧困生、學(xué)困生、殘疾生等人群的學(xué)習(xí)生活;落實(shí)符合條件的民工子女入學(xué)同城同待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)零拒絕、零收費(fèi)。

　　3.辦學(xué)模式上示范優(yōu)質(zhì)。通過名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置，最終做到辦好每一所學(xué)校，從源頭上減少擇校，增加公平。以名校為龍頭組建15個(gè)教育集團(tuán)。通過特色辦學(xué)模式，促進(jìn)市區(qū)學(xué)校、教育集團(tuán)立足實(shí)際，選擇特別視角，明確特色定位，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，走特色辦學(xué)之路，鼓勵(lì)學(xué)校為每一個(gè)學(xué)生因材施教，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，努力使人人得到合適的教育，得到最大的發(fā)展。

　　4.管理體制上輻射效益。職業(yè)教育學(xué)校較多、規(guī)模較大、專業(yè)雷同等，必須加大專業(yè)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)學(xué)生分流升學(xué)，配置教育資源，提高辦學(xué)效益，這需要對(duì)市區(qū)職業(yè)學(xué)校管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善市區(qū)高中學(xué)校管理體制。義務(wù)教育分區(qū)管理，資源配置重復(fù)，辦學(xué)差距較大，教育水平不齊，發(fā)展壁壘較多，統(tǒng)一行動(dòng)難度大，辦學(xué)效益欠佳，阻礙核心區(qū)教育合力的形成，參照市新區(qū)、市綜合配套改革相關(guān)精神，完善市區(qū)教育行政管理體制，促進(jìn)教育公共資源開放、融入服務(wù)全社會(huì)機(jī)制的形成。

　　城市調(diào)查報(bào)告 10

　　為了摸清市出租車市場(chǎng)現(xiàn)狀，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)制定出租車行業(yè)發(fā)展和有關(guān)部門對(duì)出租車市場(chǎng)管理提供科學(xué)依據(jù)，從4月16日到4月25日，我們組織力量在城區(qū)范圍內(nèi)對(duì)全市出租車市場(chǎng)開展了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查采取問卷和訪談的方式同時(shí)進(jìn)行，共抽取樣本606個(gè)，其中調(diào)查城市居民500名(包括企業(yè)、事業(yè)、行政單位的在職人員和市民)，出租車司機(jī)100名，出租車管理公司6家。通過調(diào)查對(duì)全市出租車市場(chǎng)現(xiàn)狀有了基本了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、城區(qū)出租車經(jīng)營狀況

　　是一個(gè)人口大市，既是省的西北門戶，又是豫、皖、蘇及南北交通樞紐，大京九與漯阜、濉阜、淮阜、商阜鐵路一起，使成為五路交匯、八線引入的全國六大路網(wǎng)性鐵路樞紐之一。近十年來，全市道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，隨著二環(huán)路、泉河新大橋、105國道、沙河二橋、阜城六條出口路改造工程及阜城主干道潁州路、清河路、人民路、潁河路等改造工程相繼竣工，一個(gè)以為中心，國道、省道為骨架，輻射全市城鄉(xiāng)，通往毗鄰省市的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。成為周邊地區(qū)旅客進(jìn)出行的集散地。這些都為出租車行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

　　1、出租車司機(jī)平均一天工作時(shí)間高達(dá)10小時(shí)

　　據(jù)調(diào)查，目前全市城區(qū)上路經(jīng)營的出租車共有1400輛左右，其中有經(jīng)營資格的出租車1370輛，無經(jīng)營資格的“白皮車”大約有30輛左右。出租車司機(jī)平均一天工作10小時(shí)，其中有57%的司機(jī)一天工作10小時(shí)以上，有23%的司機(jī)一天工作8-10小時(shí)，一天工作6-8小時(shí)的有10%，在調(diào)查的司機(jī)中沒有一個(gè)是回答每天工作6小時(shí)以下的。可見出租車司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度已達(dá)到極限。在經(jīng)營活動(dòng)中，其中一天行駛200公里以上的出租車占77%，有18%的出租車一天行駛150-200公里，只有5%的出租車一天行駛100-150公里。

　　2、出租車司機(jī)平均每月經(jīng)營性總收入5500元

　　出租車司機(jī)平均每月經(jīng)營性總收入5500元，其中有3%的出租車司機(jī)月經(jīng)營性總收入在10000元以上，有8%的出租車司機(jī)月經(jīng)營性總收入在8000元左右，有62%的出租車司機(jī)月經(jīng)營性總收入在5000-6000元，只有10%的出租車司機(jī)月經(jīng)營性總收入不足5000元。據(jù)調(diào)查每臺(tái)出租車按季要上繳過橋費(fèi)360元，工商稅150元，運(yùn)管費(fèi)340元，養(yǎng)路費(fèi)300元，管理費(fèi)300元，扣除各項(xiàng)稅費(fèi)，出租車司機(jī)平均月經(jīng)營性純收入為3000元左右。出租車司機(jī)收入是全市在職職工平均工資的3.3倍。由此可見，全市出租車行業(yè)經(jīng)營狀況良好。

　　二、城區(qū)出租車市場(chǎng)供求狀況

　　目前，全市城市非農(nóng)人口已達(dá)38.72萬，比地改市前的1995年增加了10多萬，近十年來，城鎮(zhèn)居民可支配收入由1730元，提高到6041元，增長(zhǎng)2.5倍，隨著收入的逐年增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平不斷提高，人均交通費(fèi)支出176元，比十年前增長(zhǎng)了7.4倍。工作和生活節(jié)奏加快，自行車、三輪車已不再是人們出行首選的交通工具，出門“打的”已被人們所接受，市場(chǎng)對(duì)出租車的需求不斷增加，從而推動(dòng)了出租車行業(yè)的迅速發(fā)展。

　　1、綜合治理見成效

　　今年以來，全市采取措施，加強(qiáng)了城市道路交通管理，在七條主干道禁止人力三輪車、摩的通行，并加大力度對(duì)無證經(jīng)營的“白皮車”的查處力度。給出租車行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。

　　在對(duì)出租車司機(jī)抽樣調(diào)查中，有46%的司機(jī)認(rèn)為經(jīng)過對(duì)七條主干道的綜合治理，明顯優(yōu)化了出租車經(jīng)營環(huán)境，對(duì)此感到十分滿意。比較滿意的占28%。但仍有26%的出租車司機(jī)認(rèn)為對(duì)“白皮車”查處力度不夠，停車受限制等原因?qū)δ壳俺鲎廛嚱?jīng)營環(huán)境仍感到不滿意。

　　在對(duì)市民抽樣調(diào)查中，有33%的市民認(rèn)為經(jīng)過綜合治理，全市交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)本市交通管理現(xiàn)狀感到滿意。比較滿意的占51%，仍感不滿意的占16%。

　　2、出租車有效里程利用率高于70%

　　據(jù)調(diào)查推算，全市出租車有效里程利用率平均為72%，其中有效里程利用率高于70%的出租車占27%，70%左右的占41%，低于70%的有32%。對(duì)6家出租車管理公司的調(diào)查情況是，有4家出租車管理公司估算有效里程利用率在70%以上，其中有1家公司高達(dá)75%。在調(diào)查的居民中最近一個(gè)月平均乘坐出租車次數(shù)為4次，其中乘坐10次以上的有10%，5-10次的31%，1-5次的有59%。居民“打的”費(fèi)用平均每月為20元，其中“打的”支出在30元以上的占15%，在20-30元的占23%，10-20元的占33%，10元以下的.占29%。在調(diào)查居民最近一次等出租車用了多長(zhǎng)時(shí)間一問中，有19%的居民回答在10分鐘以上，有39%的居民等了5-10分鐘，等出租車時(shí)間在5分鐘以內(nèi)的占42%。居民“打的”次數(shù)、“打的”費(fèi)用均呈逐年上升態(tài)勢(shì)。在居民出行主要選擇的交通工具一項(xiàng)調(diào)查中，公交車仍是大多數(shù)居民的首選，有61%的居民首選公交車，出行首選出租車的居民占29%，把乘坐出租車作為第二選擇的有37%，由于乘坐“摩的”安全性差，選擇“摩的”的只有8%。

　　城市調(diào)查報(bào)告 11

　　一問題的提出：

　　“水是生命之源”。是啊，沒有水就沒有生命�？墒牵�現(xiàn)在有許多國家和地區(qū)正處于缺水的狀態(tài)，這是為什么？我們用水該不該節(jié)約，怎樣節(jié)約，我們環(huán)保小分隊(duì)展開了一系列的調(diào)查。

　　二、調(diào)查方法：

　　1、上網(wǎng)搜索、瀏覽用水現(xiàn)狀。

　　2、走訪物業(yè)、水利管理的有關(guān)單位，調(diào)查水資源的分配管理情況。

　　3、分組調(diào)查工業(yè)用水、生活用水、飲用水的.利用情況。

　　4、調(diào)查生活用水的二次利用。

　　三、資料整理：

　　自家用水量表，洗車店用水調(diào)查表，工業(yè)用水調(diào)查表。

　　四、結(jié)論分析：

　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)水的需求量越來越高，比如隨著城市大規(guī)模的建設(shè)，太陽能，馬桶等新型儲(chǔ)水設(shè)備普及每個(gè)家庭；一個(gè)個(gè)崛起的新興工業(yè)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是萬萬離不開水的，工業(yè)用水占去了淡水資源的百分之八十左右。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的洗車業(yè)用水量已經(jīng)超出人們的生活用水量幾倍。

　　另外，生活的二次用水在老年人那里實(shí)施的較為普遍，這是緣于老年人從舊社會(huì)走來，懂得一切都來之不易，具有勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)，相反，年輕人一代的二次用水現(xiàn)象最少。

　　一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)告訴我們，節(jié)約用水已經(jīng)迫在眉睫，也是勢(shì)在必行。

　　可是人們的節(jié)約用水的思想觀念還不強(qiáng)，需要我們大力宣傳節(jié)約用水的意義。青少年要做節(jié)約用水的小衛(wèi)士，從節(jié)約每一滴水做起，政府部門提高用水價(jià)格，約束人們用水；商家也有責(zé)任制造出節(jié)水式馬桶。洗車店可以改用電腦洗車，省錢省力省水；歸根結(jié)底，節(jié)約用水人人有責(zé)，讓我們攜手，為保護(hù)地球的水資源努力吧。

　　城市調(diào)查報(bào)告 12

　　物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè)，在我國一出現(xiàn)就充滿生機(jī)和活力，并日益顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。物業(yè)管理是房地產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域的延伸，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)。隨著我國住房市場(chǎng)和體制的不斷改革，物業(yè)管理進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。全國各地注冊(cè)的物業(yè)管理企業(yè)越來越多。市場(chǎng)對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員的需求越來越大，但于此同時(shí)物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間產(chǎn)生了各種矛盾，此次調(diào)查的目的正式尋找解決矛盾的途徑，了解物業(yè)管理的現(xiàn)狀，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，使我們更好的把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中來，縮短理論與實(shí)踐的距離。

　　一、當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問題

　　1、角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

　　2、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。

　　3、社區(qū)參與嚴(yán)重不足。社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率，而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。

　　二、產(chǎn)生問題的主要原因

　　1、客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工越來越多，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加。政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。

　　2、對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民來說，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。

　　3、社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位�，F(xiàn)實(shí)中在政府與居委會(huì)之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，但是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日�，嵥榈膶拸V范圍。

　　4、工作超標(biāo)超限，浮于表面。各級(jí)政府部門的檢查接連不斷，一些社區(qū)居委會(huì)天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺(tái)階的突破口，對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的承受能力估計(jì)過高，使社區(qū)居委會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。

　　5、工作方法不夠科學(xué)。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的.工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但是會(huì)操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費(fèi)，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境。

　　6、社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，但一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

　　三、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議：

　　1、完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。

　　2、減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)。居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過重是居委會(huì)的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。

　　3、增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助。多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　4、改進(jìn)居委會(huì)的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動(dòng)居委會(huì)工作的志愿者化和公益化。

　　5、多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排；二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐；三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織；四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度。努力提高社區(qū)專職工作者的待遇。

　　城市社區(qū)自治程度的提高，社區(qū)工作對(duì)各行業(yè)、各專業(yè)人才也提出了更高要求，為適應(yīng)社區(qū)自治管理和社區(qū)實(shí)際工作需要，社區(qū)的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該向著專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的方向發(fā)展，不僅具有較高的文化水平，還要具有較高的綜合素質(zhì)、管理組織能力，只有這樣的隊(duì)伍才能為群眾提高更滿意、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體�！睆哪壳吧鐓^(qū)管理中存在的問題來分析，要做到這一點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理，而且還要確定社區(qū)管理的目標(biāo)定位并使之成為現(xiàn)實(shí)，使社區(qū)變成自我管理、自我服務(wù)的新型社區(qū)。因此，應(yīng)在實(shí)行自己管理的前提下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚職能，將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區(qū)。

　　城市調(diào)查報(bào)告 13

　　一、流浪動(dòng)物群體的形成原因

　　據(jù)我調(diào)查，流浪動(dòng)物的形成原因有以下方面：

　　1.由于人類的不負(fù)責(zé)任，在飼養(yǎng)寵物的時(shí)候，如家中有了小孩兒不能養(yǎng)寵物，或是因?yàn)楦械阶约翰荒苓m應(yīng)飼養(yǎng)寵物的生活，或是因?yàn)楫?dāng)初養(yǎng)寵物致使一時(shí)沖動(dòng)，為做好心理準(zhǔn)備等。因此導(dǎo)致不馮寵物淪為流浪動(dòng)物。

　　2.由于人們?cè)陴B(yǎng)寵物前為接觸過養(yǎng)寵物的知識(shí)。不知道要給家養(yǎng)的非經(jīng)濟(jì)寵物做絕育手術(shù)，導(dǎo)致家養(yǎng)寵物在發(fā)情期在未能找到合適的伴侶下，與流浪動(dòng)物發(fā)生行為，導(dǎo)致家養(yǎng)動(dòng)物與流浪動(dòng)物所產(chǎn)生的后代又繼續(xù)過著流浪的生活。

　　3.由于人們的迫害，如毒打家養(yǎng)寵物或拿家養(yǎng)寵物當(dāng)作發(fā)泄心理不平衡的工具，到這家養(yǎng)寵物被迫離家出走。

　　4.由于對(duì)養(yǎng)寵物的管理政策缺乏了解，在認(rèn)養(yǎng)寵物之后不辦理領(lǐng)養(yǎng)寵物的許可證，或不在規(guī)定區(qū)域內(nèi)認(rèn)養(yǎng)規(guī)定種類的寵物。導(dǎo)致怕麻煩，在將要被查出時(shí)將寵物遺棄。

　　說明：家養(yǎng)非經(jīng)濟(jì)寵物：以家庭為單位所養(yǎng)的不是為獲得經(jīng)濟(jì)利益的寵物。

　　二、人類對(duì)流浪動(dòng)物的看法

　　對(duì)于大部分人來說我姓對(duì)于流浪動(dòng)物的態(tài)度是包含同情與關(guān)心，并能夠積極的盡自己所能幫助它們。我醒我們的社會(huì)應(yīng)該是好的，能夠幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)，但是時(shí)恰好相反。某日，在某城市的街頭，一對(duì)男子看見路上的.一只流浪貓，不知當(dāng)時(shí)他們?cè)趺聪氲�，就用極為殘忍的手段，將有毒的食物為給貓吃，最后將貓殘忍的殺害了。人沒對(duì)于生命的態(tài)度令我難以相信，人類怎么會(huì)這樣對(duì)待我們的朋友，對(duì)待一個(gè)弱勢(shì)群體，對(duì)待一個(gè)活生生的生命。

　　調(diào)查對(duì)象：未成年人成年人

　　調(diào)查人數(shù)：未成年人100人成年人100人

　　調(diào)查方法：抽樣調(diào)查

　　調(diào)查結(jié)果：

　�。�1）是否見過流浪動(dòng)物

　　未成年人：85%成年人75%

　　（2）是否救助過流浪動(dòng)物

　　未成年人：61%成年人32%

　�。�3）是否有救助流浪動(dòng)物的意識(shí)

　　未成年人：75%（大多由老師教導(dǎo)，為付出實(shí)際行動(dòng)。）

　　成年人：25%（大多數(shù)認(rèn)為沒必要它可自生自滅）

　　（4）不救流浪動(dòng)物的原因：

　　未成年人：害怕害怕被染病父母不準(zhǔn)沒見過

　　成年人：害怕染病沒見過沒有必要沒意識(shí)漠視態(tài)度

　　總之，我的數(shù)據(jù)不能說明一切，但是從媒體上可看到，濫殺無辜流浪動(dòng)物的行為屢禁不止，有些報(bào)道讓人難以置信，毛孔悚然，人類對(duì)弱小生命的漠視與冷淡、冷酷無情已達(dá)到了一個(gè)難以相信的境界。我國還沒有立法來保護(hù)流浪的動(dòng)物，唉！我不知該說聲么好。一句話：大部分人對(duì)于濫意傷害弱小的流浪動(dòng)物成支持態(tài)度，認(rèn)為它們的生存權(quán)利是可以任我們剝奪的，我們不用管它們。

　　三、分析流浪動(dòng)物的心理

　　據(jù)調(diào)查家養(yǎng)寵物被拋棄后它們的心理或多或少都有一定的創(chuàng)傷，一般分以下幾種情況：

　�。�1）、在被主人拋棄后或因某種原因成為流浪動(dòng)物后，它們的內(nèi)心深處仍然一直信任人類或主人，覺得他們只是一時(shí)沖動(dòng)而舍棄了自己，對(duì)重新被人認(rèn)養(yǎng)報(bào)以信心，仍讓相信人類使他們的好朋友，這一類即相信人類型。

　　（2）、在被主人拋棄后或因某種原因成為流浪動(dòng)物后，它們由于受到打擊太大，已完全不相信人類或是主人，認(rèn)為人類就是我的敵人，不再讀人類報(bào)以任何信心，認(rèn)為只能靠自己，人類是不可信賴的，既不相信人類型。

　　說明：在第一節(jié)中，所提到的流浪動(dòng)物形成原因，一類原因和四類原因所產(chǎn)生的流浪動(dòng)物為相信人類型，而二類原因和三類原因所產(chǎn)生的流浪動(dòng)物為不相信人類型。

　　四、如何保護(hù)流浪動(dòng)物

　　如何保護(hù)好流浪動(dòng)物，這是我寫這篇暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)報(bào)告的原因。保護(hù)流浪動(dòng)物，不是說我們要把流浪動(dòng)物帶到醫(yī)院后，給它們治病。當(dāng)然這是很必要的！但魯迅先生說：“要救國，不能只治身體上的疾病，還要治心理上的疾病，要精神就亡。我們要教育我的后代與人民，要他們知道保護(hù)流浪動(dòng)物是我們的責(zé)任與義務(wù)，是我們必須作的。這樣才能堵住殘害流浪動(dòng)物的源流，從根本上保護(hù)流浪動(dòng)物的生存權(quán)利。我們還要制定保護(hù)流浪動(dòng)物的法律，用法律武器來保護(hù)流浪動(dòng)物的權(quán)力。總之，要讓后代知道保護(hù)流浪動(dòng)物是對(duì)的，要立法保護(hù)他們。

　　城市調(diào)查報(bào)告 14

　　一、城市規(guī)劃編制及管理

　　1、總規(guī)審批

　　聘請(qǐng)?zhí)旖蚴幸?guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《xxx縣2002—2020縣城總體規(guī)劃》，規(guī)劃城區(qū)建設(shè)用地24平方公里，人口18萬;路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以鳳凰路和千童大街為十字型主干道，四條內(nèi)環(huán)路、四條外環(huán)路為骨架;功能分區(qū)以舊城區(qū)為商貿(mào)區(qū)，城南為工業(yè)區(qū)，東南角為商業(yè)居住區(qū)，西南角為行政辦公區(qū)。規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃局審定，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃正在市國土部門審批。

　　2、詳規(guī)編制

　　聘請(qǐng)浙江東華設(shè)計(jì)院編制的行政辦公區(qū)、生活居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃概念規(guī)劃設(shè)計(jì)初步完成。千童大街、鳳凰路的道路規(guī)劃已初步完成。西環(huán)路鳳池環(huán)島至三里莊路口段控制性詳細(xì)規(guī)劃初步完成，修建性詳細(xì)規(guī)劃正在進(jìn)行二稿編制。鹽山中學(xué)修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。編制完成了《xxx縣村莊空間布局總體規(guī)劃》和城區(qū)主要路口的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　3、規(guī)劃管理

　　為維護(hù)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，狠抓總規(guī)和詳規(guī)的落實(shí)，嚴(yán)格工程的規(guī)劃審批和批后監(jiān)管，全面提高城市規(guī)劃管理水平。半來，對(duì)鹽山一中新校區(qū)、馬村工業(yè)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃測(cè)量，工程放線測(cè)量面積10公頃。審批建設(shè)項(xiàng)目56項(xiàng)，辦理各類建設(shè)工程施工手續(xù)108份，“一書兩證”執(zhí)行率100，工程放線率100。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、千童大街、鳳凰路和海泊路三路拆遷建設(shè)工作準(zhǔn)備就緒

　　該工程拆遷道路總長(zhǎng)6480米，拆遷涉及214戶(農(nóng)業(yè)戶111戶，非農(nóng)業(yè)戶88戶，單位15個(gè))，房屋拆遷面積31879平方米，宅基地87.81畝，企業(yè)占地59.33畝，道路新征地112.43畝，沿街門店510米，共需拆遷資金4281.88萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3783.82萬元。其中：

　　千童大街全長(zhǎng)2300m，北至北環(huán)路、南至南環(huán)路，規(guī)劃道路紅線寬40m;拆遷涉及144戶，房屋拆遷面積19318m2，共需拆遷資金2808.57萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1225.36萬元。

　　鳳凰路全長(zhǎng)3150m，東至東環(huán)路，西至西環(huán)路，規(guī)劃道路紅線寬60m，路幅寬32m。房屋拆遷面積10857平方米，拆遷涉及57戶，共需拆遷資金1287.18萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2080.2萬元。

　　海泊路西段長(zhǎng)1030米，東至滄慶路、西至西環(huán)路，規(guī)劃道路紅線寬35米，油面寬20米，兩側(cè)各7.5米人行便道。拆遷涉及13戶，房屋拆遷面積1808m2，共需拆遷資金189.13萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金498.26萬元。

　　2、城區(qū)綠化和市政設(shè)施維修建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新突破

　　城區(qū)綠化。城區(qū)綠化面積2.2萬m2。一是行道樹種植。在東、西、北大街和北環(huán)路種植龍爪槐、白蠟等樹木600余株，周邊鋪設(shè)草皮花磚5000余塊。二是北環(huán)路綠化帶補(bǔ)種。補(bǔ)種冬青30000株，各路口設(shè)置安裝綠化帶護(hù)欄400延長(zhǎng)米。三是綠化小品建設(shè)。208國道與南環(huán)路交口處、三通加油站旁三角地帶建成綠化小品一處，共種植冬青3萬余株、龍爪槐49株，鋪設(shè)草皮花磚400余塊。四是滄樂線與北環(huán)路交口處鳳池環(huán)島綠化包裝。種植小國槐樹4000余株。

　　市政設(shè)施建設(shè)。城區(qū)便道維修、硬化及改造面積2.9萬平方米。一是東、西、北大街路沿石放坡和便道硬化維修。放坡路沿石3800延長(zhǎng)米，新鋪設(shè)水泥花磚、彩磚34000塊，鋪設(shè)面積2125平方米;翻修水泥花磚28000塊，鋪設(shè)面積1750平方米。二是對(duì)實(shí)驗(yàn)中學(xué)門前、電信局路口、西三里紅綠燈處、西關(guān)紅綠燈處、東大街牌坊等路口實(shí)施了便道維修和硬化建設(shè)。新鋪設(shè)路沿石3600延長(zhǎng)米，新鋪設(shè)水泥花磚、彩磚72000塊，鋪設(shè)面積4500平方米。翻修水泥花磚47000塊，鋪設(shè)面積3000平方米，平整面積6008平方米。城區(qū)11個(gè)路口的便道硬化改造工作已基本完成。三是人大老娛樂廣場(chǎng)維修建設(shè)。新鋪設(shè)水泥花磚、彩磚14080塊，鋪設(shè)面積8800平方米，平整面積900平方米。

　　3、城區(qū)供水功能進(jìn)一步完善

　　一是城區(qū)供水工程進(jìn)入招投標(biāo)階段。目前供水項(xiàng)目土建工程施工圖紙已設(shè)計(jì)完成，并通過市審圖公司審核，即將進(jìn)入招投標(biāo)程序。二是城區(qū)供水功能有所提高，共鋪設(shè)供水主管道1100米。其中：對(duì)東大街東擴(kuò)段、職教中心家屬樓等6處80戶進(jìn)行了入戶安裝，鋪設(shè)供水管網(wǎng)500米;對(duì)東門外等4處供水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，鋪設(shè)供水管網(wǎng)85米;對(duì)城區(qū)4眼供水井進(jìn)行了全面檢修保養(yǎng)，加強(qiáng)了水質(zhì)檢測(cè)，使設(shè)備完好率和安全率達(dá)100。并建立了科學(xué)合理的供水調(diào)度方案，確保了安全供水和夏季高峰期用水。

　　4、城區(qū)排水工程步伐加快

　　一是對(duì)曾楊干溝進(jìn)行了整體清淤。清淤標(biāo)準(zhǔn)為上口8米、下口3米、深1.5米，清淤長(zhǎng)度5000米，投資30萬元。二是對(duì)東北角排水出口李肖干溝進(jìn)行了整體清淤。清淤長(zhǎng)度3500米，修建橋涵21座，投資12萬元。三是南環(huán)至宣惠河排水工程正在實(shí)施中。工程總長(zhǎng)3860米，預(yù)計(jì)投資251萬元，該工程完成后，可有效解決西部排水問題。上游南環(huán)至小李莊西側(cè)新開挖明溝800米、需動(dòng)用土方量30319m3;下游小李莊西至宣惠河清淤長(zhǎng)度2080米，需動(dòng)用土方量47663m3。四是新修了滄慶路農(nóng)機(jī)公司至南環(huán)加油站長(zhǎng)220米的排水暗溝。五是清淤實(shí)驗(yàn)小學(xué)南側(cè)排水溝渠300米。六是對(duì)城區(qū)三個(gè)排水泵站進(jìn)行了全面檢修。目前，城區(qū)主排水溝渠排水基本暢通，可達(dá)到城區(qū)日降雨量160毫米無大面積積水，同時(shí)為汛期低洼區(qū)域?qū)嵤�機(jī)械強(qiáng)排打下了基礎(chǔ)。

　　5、住宅小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利

　　實(shí)施了龍鳳福園、鳳凰花園、海棠名人、金三角、麗景花園、吉祥花園、文苑、廣場(chǎng)、恩際、天泰、宏潤和建設(shè)小區(qū)13個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)工程，總建筑面積30萬平方米，投資金額2.8億元。其中規(guī)模較大的有：

　　龍鳳福園住宅小區(qū)。位于縣城東南角商業(yè)居住區(qū)，由滄州千萬間房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，總投資4000萬元、占地53畝、建筑面積5萬平方米，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、布局合理、風(fēng)格新穎別致。

　　鳳凰花園住宅小區(qū)。位于縣城東南角商業(yè)居住區(qū)，由天津盛星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，總投資1.2億元、占地108畝、建筑面積10萬平方米。

　　6、千童購物中心又為xxx增添新亮點(diǎn)

　　千童購物中心屬建設(shè)局招商引資項(xiàng)目，位于文化路和北大街交口處，工程投資2000萬元、占地面積16畝、建筑面積22000平方米，設(shè)計(jì)為具有現(xiàn)代氣息的五層大樓，樓內(nèi)設(shè)施齊全，配有中央空調(diào)、電梯、扶梯等，樓外設(shè)有占地7畝的停車廣場(chǎng)。千童購物中心預(yù)計(jì)今10月份竣工，該中心可解決1000多人就業(yè)，解決超市網(wǎng)點(diǎn)分散的現(xiàn)狀，加快鹽山以商興縣的步伐。目前該工程正在進(jìn)行第四層主體施工。

　　7、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是師范、貿(mào)易辦北、xxx廣場(chǎng)西三個(gè)低洼住宅區(qū)進(jìn)行了舊房改造，分別實(shí)施了文苑小區(qū)、吉祥小區(qū)和廣場(chǎng)小區(qū)住宅樓的工程建設(shè)，總建筑面積2.5萬平方米，造價(jià)1480萬元。二是向陽院、人大北家屬院、農(nóng)業(yè)局家屬院、老二中家屬院等低洼住宅小區(qū)完成了實(shí)地勘測(cè)、調(diào)查摸底和入戶座談，制定了舊區(qū)改造方案，共需拆遷219戶，拆遷占地43.85畝，拆遷面積16000平方米，需拆遷資金1450萬元。

　　(三)城區(qū)環(huán)境綜合治理

　　3月23日至5月23日，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照xxx縣城區(qū)環(huán)境綜合治理動(dòng)員大會(huì)精神和城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體工作部署，由建設(shè)、工商、公安、土地、交通、鹽山鎮(zhèn)等12個(gè)部門143名隊(duì)員組成突擊隊(duì)，在城區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合治理活動(dòng)，環(huán)境綜合治理共投入資金170萬元，在交通秩序、違章建筑、商品占道、環(huán)境衛(wèi)生等方面取得了顯著成效。另外在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的突擊治理過程中，未出現(xiàn)一例上訪事件;無一起違法行政事件和不良行為;無任何傷亡事故發(fā)生。西隅村村民、老干部等紛紛贈(zèng)送錦旗、郵送感謝信件、撥打感謝電話對(duì)治理工作給予了充分肯定。

　　5月24日，城區(qū)環(huán)境治理工作建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)入長(zhǎng)效治理階段。專門成立了由建設(shè)局、公安局、土地局、工商局和鹽山鎮(zhèn)組成的46人的鹽山縣城市環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由建設(shè)局副局長(zhǎng)邢建民同志擔(dān)任，辦公地點(diǎn)設(shè)在建設(shè)局。工作任務(wù)是鞏固突擊治理成果，圓滿實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境治理目標(biāo)，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，使城區(qū)環(huán)境綜合治理工作步入法制化、規(guī)范化軌道。

　　城區(qū)環(huán)境綜治工作成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、違章建筑和違規(guī)占地治理

　　按照“法律文書齊全、法律事實(shí)準(zhǔn)確、運(yùn)用法律恰當(dāng)”的工作原則，依法拆除城區(qū)內(nèi)違章建筑164處，建筑面積9300多平方米，收回違法占地20000多平方米;其中強(qiáng)制拆除70處，建筑面積2300多平方米。依法強(qiáng)制違章施工建筑工地停工15處。既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又為按照《鹽山縣2002—2020縣城總體規(guī))劃》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2、退店經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)和建材占道治理

　　一是退店經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)和經(jīng)營性建材占道治理。依法治理城區(qū)沿街門店退店經(jīng)營3000多戶次，依法強(qiáng)制執(zhí)行400戶次，治理流動(dòng)攤點(diǎn)1500多處，收繳占道物品300多件。清理經(jīng)營性占道建材30余處，砂石料等6000余方，瓷磚、瓦材40萬塊。東、南大街商品占道、滄慶路經(jīng)營裝飾裝修材料占道、滄樂線城區(qū)段經(jīng)營性建材占道、東大街牌坊處水產(chǎn)市場(chǎng)占道等10余未解決的頑疾得到了有效治理。二是沿街建筑工地治理。按照建筑工地必須實(shí)行圍場(chǎng)作業(yè)，施工建材不得占用主干道的要求，依法治理不按規(guī)定圍場(chǎng)作業(yè)和建材占道工地15處，清理砂石料8200多方，土方1000余方，依法強(qiáng)制清理沒收砂石料130余方，實(shí)心磚16000余塊。門店、商販和施工單位的.城市環(huán)境意識(shí)有所提高。

　　3、廣告牌匾治理

　　按照依法取締沿街立式、落地廣告牌匾，規(guī)范平面廣告牌匾的治理原則，對(duì)沿街立式、落地、突出墻面和落地廣告燈箱等不規(guī)范廣告牌匾進(jìn)行了徹底清理，審批、設(shè)計(jì)和安裝平面廣告牌匾工作已步入規(guī)范化、法制化軌道。依法拆除沿街不規(guī)范廣告牌匾和廣告燈箱550多塊，拆除主要路口戶外大型落地廣告牌匾8處，強(qiáng)制拆除和收繳廣告牌匾110塊。審批安裝平面廣告牌匾300多塊。

　　4、環(huán)境衛(wèi)生治理

　　依照由表及里，由街道向住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、城中村和小街小巷延伸的治理原則，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了徹底清理。一是重點(diǎn)對(duì)外環(huán)路兩側(cè)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、阜德醫(yī)院后、老電力局處、工商路等40余處垃圾死角進(jìn)行了清理清運(yùn)。清理生活、建筑垃圾3500余方，清運(yùn)2500余方，平整地面3700多平方米。二是清理城區(qū)沿街建筑物上的“牛皮癬”。清除小廣告5300多條。三是規(guī)范生活垃圾點(diǎn)。在東西大街及擴(kuò)展段安置了19個(gè)玻璃鋼垃圾箱，緩解了亂倒垃圾現(xiàn)象。四是增強(qiáng)沿街門店和單位的責(zé)任意識(shí)。發(fā)放并簽定“門前三包”責(zé)任書500多份。五是加大垃圾日產(chǎn)日清工作力度。城區(qū)范圍內(nèi)垃圾清掃清運(yùn)工作進(jìn)入日�；�、經(jīng)�；�、規(guī)范化軌道。

　　5、交通治理

　　一是針對(duì)城區(qū)交通秩序混亂現(xiàn)象，加大了規(guī)范車輛停放的治理力度。東、西、南三條大街劃定停車線5080米;縣城十字街、西關(guān)紅綠燈和東大街東牌坊等路口劃定停車警戒線，50米范圍內(nèi)禁止停車;城區(qū)街道和路口安置停車標(biāo)志牌，其中安置交通警示牌44塊，公交車停車標(biāo)志牌10塊。二是加大城區(qū)主次干道和主要路口車輛亂停亂放清理疏導(dǎo)和處罰治理力度。共清理疏導(dǎo)違規(guī)車輛1300多輛次，取締違法三輪車200多輛，處罰非法營運(yùn)車140多輛。三是完成了城區(qū)主次干道破損路面的摸底工作，需修補(bǔ)面積7725平方米，適時(shí)由交通部門對(duì)破損路面進(jìn)行修補(bǔ)。

　　6、電力維修

　　城區(qū)共清理廢棄電桿132根，維修壞損線路40余處，清理廢棄線路2000多米，新鋪設(shè)電纜90多米。東、西、南、北大街，北環(huán)路、文化路等處路燈基本達(dá)到亮化要求。

　　7、專業(yè)市場(chǎng)和便民市場(chǎng)安置

　　一是東大街東擴(kuò)段專業(yè)市場(chǎng)清理安置。依法拆除違章建筑6處，清理柴草、垃圾等雜物260方，清理占道建材1000余方，平整專業(yè)市場(chǎng)8700平方米，設(shè)置了苗木花卉、舊貨、水產(chǎn)、糧食交易、寵物和實(shí)心磚6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)的安置既收回了違法占地，解決了東大街東擴(kuò)段臟亂差問題;又規(guī)范了專業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)了縣城東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是便民市場(chǎng)安置。在商貿(mào)城、東城路商業(yè)街、勸業(yè)場(chǎng)、工商路、農(nóng)行路、西關(guān)小橋南路、老南大街電力局段共安置了7個(gè)便民市場(chǎng)，從源頭上緩解了流商亂擺攤點(diǎn)問題，使城區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)管理進(jìn)一步得到規(guī)范。

　　8、城區(qū)國省道出入路口形象包裝和美化建設(shè)再現(xiàn)城市新亮點(diǎn)

　　為提升縣城出入口形象，對(duì)城區(qū)國省道六個(gè)出入路口(滄慶路與北環(huán)路交口、西環(huán)路與西大街交口、南環(huán)路與滄樂線交口、南環(huán)路與滄慶路交口、南環(huán)路與208國道交口、北環(huán)路與208國道交口)進(jìn)行了形象包裝和美化建設(shè)。一是完成了六個(gè)路口的道路硬化維修建設(shè)工作。二是滄慶路與北環(huán)路交口的鳳池環(huán)島和南環(huán)路與208國道交口綠化小品的綠化包裝工作全部完成。三是六個(gè)路口設(shè)置安裝大型廣告牌匾。大型公益、招商廣告的設(shè)置方案已制定完成，通過招投標(biāo)，由惠風(fēng)廣告公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)安裝。目前，設(shè)置安裝工作正在進(jìn)行中。四是完成了208國道、滄樂線和武港線城區(qū)段出入口六個(gè)城建界牌的設(shè)置安裝工作。

　　二、影響城建工程進(jìn)展的主要原因及解決措施

　　(一)三路拆遷工作

　　存在問題：一是拆遷安置和土地征用問題。變更土地性質(zhì)手續(xù)煩瑣，需省、市土地部門逐級(jí)審批。集體無存量土地，宅基地需從拆遷所涉及村莊的村民手中征用。二是資金籌集問題。

　　解決措施：一是抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，加快土地征用步伐，積極做好相關(guān)村民的思想工作，由鹽山鎮(zhèn)政府及相關(guān)村委會(huì)收回土地經(jīng)營權(quán)，再按照積極穩(wěn)妥、公開實(shí)施和先安置后拆遷的原則，嚴(yán)格依法、按程序進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償。二是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償糾紛問題，既考慮全縣整體利益，又要考慮老百姓的個(gè)人利益，采取綜合地價(jià)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民就業(yè)等方式，解決糾紛問題。三是統(tǒng)籌謀劃，資金渠道多元化，確保拆遷建設(shè)資金如期到位。

　　(二)城區(qū)排水工

　　存在問題：一是街道排水管渠老化、破損和毀壞，部分或全部喪失排水能力，主要有：北環(huán)路全段淤積嚴(yán)重，排水功能基本喪失;北大街排水不暢，特別是文化路口，下雨積水嚴(yán)重;208國道兩側(cè)排水溝嚴(yán)重淤積，高達(dá)三分之二;海泊路全段有溝無渠，完全喪失排水能力。二是舊城區(qū)部分低洼單位和小區(qū)存在積水問題，排水不暢。主要有二中、人大、人行、水利局、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、老房產(chǎn)家屬院和南環(huán)路南側(cè)老工業(yè)區(qū)等25處險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到排水要求，老百姓意見很大。

　　解決措施：針對(duì)排水設(shè)施問題，由于排水工程投資大，建議在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，對(duì)現(xiàn)有老區(qū)所有排水溝渠分階段分步驟重新維修，徹底解決城區(qū)排水問題。針對(duì)低洼小區(qū)積水問題，為確保居民安全度汛，可暫時(shí)用機(jī)械強(qiáng)排方式解決，建議有針對(duì)性的修建改造低洼小區(qū)周邊區(qū)域排水設(shè)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加快舊區(qū)改造步伐，對(duì)低洼小區(qū)逐步進(jìn)行改造，從根本上解決積水問題。

　　(三)城市管理工作

　　存在問題：一是城區(qū)居民、門店戶、機(jī)關(guān)單位保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)差，亂仍亂倒、亂貼亂畫、破壞市政設(shè)施等不良現(xiàn)象仍然存在。二是部分機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)城區(qū)環(huán)境綜合治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)治理工作不予配合甚至增加阻力，致使有些工作不到位。三是雖然縣委縣政府今春季進(jìn)行了城區(qū)環(huán)境綜合整治，收到了良好的效果，并成立了鹽山縣城區(qū)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，但是聯(lián)合執(zhí)法還處在初級(jí)階段，工作制度、工作措施等還不完善。四是由于城區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，無垃圾中轉(zhuǎn)站，無封閉的垃圾運(yùn)輸工具，大部分居民小區(qū)內(nèi)無垃圾池，垃圾亂倒現(xiàn)象未能根本解決。環(huán)衛(wèi)工人嚴(yán)重不足，根據(jù)國家衛(wèi)生清掃標(biāo)準(zhǔn)人均清掃面積為5000m2，而我縣城區(qū)清掃面積為72000m2，僅有清掃工人53名，人均清掃面積近14000m2。

　　解決措施：建議一是進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好的高壓態(tài)勢(shì)，防止治理工作反彈。在電視臺(tái)開辟長(zhǎng)期專題宣傳欄目，抓好典型報(bào)道;結(jié)合“八榮八恥”活動(dòng)，開展社會(huì)公德教育活動(dòng)，提高居民素質(zhì)和城建意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，確保綜合治理成果長(zhǎng)效鞏固。二是縣委、縣政府出臺(tái)相關(guān)督查制度，將城建工作作為考核各單位實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高各單位的創(chuàng)建意識(shí)，使全縣上下形成抓城市建設(shè)的良好氛圍。三是完善城市建設(shè)管理的有關(guān)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城市管理綜合執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，加大依法行政處罰管理力度，不斷提高環(huán)境綜治隊(duì)員的整體素質(zhì)，將城市管理工作早日步入經(jīng)�；�、規(guī)范化、法制化軌道。四是增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)工人。投資95萬元在居民小區(qū)和外環(huán)路修建29個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，在東西南北大街設(shè)置垃圾筒157個(gè)、果皮箱164個(gè);新增封閉式垃圾運(yùn)輸車2輛、掛式運(yùn)輸車1輛。環(huán)衛(wèi)清掃工人由目前的53名增加到100名，人員工資納入縣財(cái)政預(yù)算。

　　三、列入縣委、政府大事實(shí)事的重點(diǎn)工程內(nèi)預(yù)計(jì)完成情況

　　(一)規(guī)劃編制

　　《鹽山縣2002—2020縣城總體規(guī)劃》在完成市規(guī)劃局審定的基礎(chǔ)上，內(nèi)重點(diǎn)搞好土地規(guī)劃的審批，通過市政府批準(zhǔn)。

　　“兩區(qū)兩路”(即行政辦公區(qū)、生活居住區(qū)和千童大街、鳳凰路)修建性詳細(xì)規(guī)劃待領(lǐng)導(dǎo)審定后，內(nèi)報(bào)人大立法通過，把城市建設(shè)納入法制化軌道。

　　(二)千童大街、鳳凰路和海泊路西段拆建工程

　　內(nèi)完成三條道路的整體拆遷和路基工程。

　　(三)城區(qū)供水工程

　　內(nèi)完成投資257萬元的一期城區(qū)供水工程建設(shè)。

　　(四)排水工程

　　下半完成長(zhǎng)3860米的南環(huán)至宣惠河排水工程;對(duì)原有出水口進(jìn)一步清淤疏通;對(duì)舊城區(qū)低洼小區(qū)進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)排;對(duì)舊城積水區(qū)加大改造力度，確保城區(qū)居民安全度汛。

　　(五)住宅小區(qū)建設(shè)

　　內(nèi)完成龍鳳福園、海棠名人、恩際小區(qū)、天泰小區(qū)、宏潤小區(qū)、金三角小區(qū)、麗景花園、吉祥小區(qū)、實(shí)驗(yàn)小區(qū)、廣場(chǎng)西住宅小區(qū)建設(shè)工程;鳳凰花園住宅小區(qū)完成建筑面積5萬平方米的一期主體工程建設(shè)。文苑小區(qū)完成主體工程，建設(shè)小區(qū)完成全部工程量的80。

　　(六)公用設(shè)施建設(shè)

　　1、千童購物中心建設(shè)工程。今10月份竣工投入使用。

　　2、一中遷建工程。內(nèi)實(shí)施一期工程建設(shè)。

　　3、縣醫(yī)院門診樓建設(shè)工程。投資2000萬元、建筑面積22000平方米。內(nèi)完成工程建設(shè)。

　　(七)城市管理

　　在城區(qū)環(huán)境突擊治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固治理效果，鹽山縣城區(qū)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)完成建章立制，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，鞏固治理成果，加大城市環(huán)境綜合治理工作力度，將城市管理工作步入法制化、規(guī)范化軌道。

　　四、城市建設(shè)對(duì)增加地方稅收的貢獻(xiàn)情況

　　鹽山縣城市建設(shè)步伐不斷加快。上半城市建設(shè)地方稅收收入較同期有所增加。其中：

　　(一)房地產(chǎn)業(yè)稅收收入

　　上半我縣經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，建筑面積30萬平方米，投資金額2.8億元。按銷售收入的9.57計(jì)算，可為我縣帶來稅收收入3732萬元。經(jīng)調(diào)查，上半共實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)稅收收入124萬元，其中營業(yè)稅34萬元、企業(yè)所得稅88萬元、其它小稅種2萬元。同期無房地產(chǎn)業(yè)稅收收入。

　　(二)建筑業(yè)稅收收入

　　上半一建、二建、三建公司共承攬各類建設(shè)工程30項(xiàng)，建筑面積16.8萬平方米，造價(jià)1.1億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅收收入共415萬元，其中營業(yè)稅347萬元、企業(yè)所得稅40萬元、個(gè)人所得稅19萬元、城建稅5萬元、房產(chǎn)稅及土地使用稅2萬元、土地增值稅1萬元、印花稅1萬元。同期實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅收收入151萬元，上半較同期增長(zhǎng)174.8。

　　城市調(diào)查報(bào)告 15

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┏鞘酗嬎�安全工作體制機(jī)制相對(duì)健全

　　早在我州就出臺(tái)了《xx城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，為城市飲水水源地管理提供了法律保障。近年來，水利、住建、環(huán)保等部門編制了城市飲用水發(fā)展規(guī)劃，制訂了飲用水水源保護(hù)環(huán)境管理制度和城鎮(zhèn)飲用水水源管理規(guī)定，建立健全了城市飲水工作的體制和機(jī)制。各縣市政府十分重視城市飲水安全工作，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、住建、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門為成員的“城市飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《管理細(xì)則》，編制了《水源保護(hù)區(qū)環(huán)境和水體污染應(yīng)急處理預(yù)案》和《城市供水系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，提升、強(qiáng)化了對(duì)飲水安全突發(fā)事件的處置能力。

　　（二）城市飲水水量基本滿足需求，水源地保護(hù)較好

　　我州城市供水水源以水庫供水為主，輔以地下水。全州現(xiàn)有城市飲用水水源水庫10座，凈水廠13座，總設(shè)計(jì)日供水能力48.6萬立方米，基本滿足了我州城市居民飲用水供水需求。目前，各縣市都在建或計(jì)劃建設(shè)備用水源水庫，并已納入州或縣市“十三五”規(guī)劃。州及各縣市政府加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)工作，建立了城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施了源頭防治。明確了飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)等硬性指標(biāo)并層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制。相繼啟動(dòng)了xx江、xx江等流域綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)了主要污染物基本達(dá)標(biāo)排放。全州城市集中供水水源全部達(dá)到國家三類水體標(biāo)準(zhǔn)，比增加了10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)率100%。

　　（三）供水設(shè)施集中改造成效顯著，管廊建設(shè)艱難起步

　　以來，全州累計(jì)投資5.12億元改造供水管網(wǎng)89.19公里；取消、撤并二次供水設(shè)施308座，新建64座，改造72座；改造二次供水管網(wǎng)38.6公里、樓內(nèi)管線65.8公里；安裝升級(jí)水表近17萬個(gè)�；�本理順二次供水管網(wǎng)管理體制，全州二次供水設(shè)施納入供水部門統(tǒng)一管理。編制研究了《xx州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿）》，已累計(jì)投入資金3.82億元，開工建設(shè)2.09公里，形成廊體1.4公里。

　�。ㄋ模┏鞘酗嬎畽z驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　州及各縣市疾控中心均成立了由“一把手”負(fù)總責(zé)、專門從事水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的“水質(zhì)檢測(cè)中心”，設(shè)有城市水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)科室和實(shí)驗(yàn)室，配備了工作人員，規(guī)范了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，設(shè)立了全州水質(zhì)監(jiān)測(cè)QQ群，制定了年度《全州衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》，基本理順了全州城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)程序，建立健全了城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。目前，除安圖、xx外，全州8縣市疾控中心都已經(jīng)達(dá)到了國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（xx）要求的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和部分非常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。

　　二、存在的主要問題

　　（一）管理體制有待進(jìn)一步理順

　　目前，我州8縣市城市供水企業(yè)管理部門尚不統(tǒng)一。xx市、xx市成立了水務(wù)集團(tuán)，在管理權(quán)限上直接隸屬于市人民政府，是政府主管的'國有獨(dú)資企業(yè)；xx縣自來水公司歸口于xx縣水利局；xx市自來水公司承包給民營企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營；和龍、龍井、安圖縣自來水公司隸屬于縣市住建局。管理部門不統(tǒng)一極易導(dǎo)致城市飲水管理出現(xiàn)“中梗阻”，部分扶持政策無法及時(shí)到位或出現(xiàn)重此輕彼現(xiàn)象。高層建筑供水管理混亂，“死角”較多。目前，全州共有高層建筑三次加壓用戶24229戶，加壓面積216萬平方米，其中產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)16002戶，歸屬開發(fā)商、物業(yè)8227戶，基本上“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰供水誰收費(fèi)”。部分自建自用水廠處于監(jiān)管盲區(qū)，安全問題突出。據(jù)州疾控部門監(jiān)測(cè)，全州現(xiàn)有12家以施工用地下水作為飲用水源地自建供水單位（小區(qū)），其檢測(cè)的16件水樣合格率僅為25%。

　�。ǘ�）水源總量堪憂，水資源浪費(fèi)問題較為突出

　　總體看，我州屬于水資源豐富地區(qū)。但是水資源總量下降較快，尤其是季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。目前，我州xx江、嘎牙河、布爾哈通河等7條河流的徑流量約為70億立方米，比上世紀(jì)代減少了50%。地下水開采處于監(jiān)管不力，不但部分企業(yè)開采地下水作為工業(yè)用水，甚至存在部分開發(fā)商將施工開采的地下水直接轉(zhuǎn)為飲用水現(xiàn)象，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重�，F(xiàn)有水源水庫安全隱患突出，不同程度存在毗鄰村莊、農(nóng)田、礦區(qū)、林場(chǎng)或靠近公路、鐵路問題，水污染累積性風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加、污染事故突發(fā)性增強(qiáng)，其中尤以xx老龍口水庫、和龍松月水庫、xx明月溝水庫和安圖明月水庫較為嚴(yán)重。擬建或在建備用水源水庫缺乏全州統(tǒng)籌、流域規(guī)劃，水生態(tài)平衡破壞風(fēng)險(xiǎn)增加。按照目前各縣市編制或報(bào)批的備用水源水庫建設(shè)計(jì)劃，全州新增水源水庫總投資70.75億元，新增日供水能力74.16萬立方米，可滿足超過200萬人口的用水需求，這與我州人口增長(zhǎng)趨勢(shì)嚴(yán)重背離。節(jié)水意識(shí)淡薄，時(shí)常發(fā)生城市園林、綠化用水使用自來水現(xiàn)象；智能水表安裝率僅15.5%，居民日常生活偷水問題仍很突出。

　�。ㄈ�）供水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，地下管廊推進(jìn)緩慢

　　目前，全州供水管網(wǎng)1336.3公里，其中70%建于上世紀(jì)80—代，已經(jīng)基本達(dá)到使用年限。個(gè)別縣市，如xx市甚至有日偽時(shí)期鋪設(shè)的14公里管網(wǎng)仍在使用。雖然以來各縣市政府對(duì)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進(jìn)行了改造，但是改造比例不超過10%，城市老管網(wǎng)所占比重仍十分巨大，尤其是城市主干供水管線老化直接導(dǎo)致供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重。目前我州供水管網(wǎng)漏失率約為30—40%，城市用水損耗率約為35—59%，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的（15%—20%之間）標(biāo)準(zhǔn)。從管材材質(zhì)看，目前我州使用的供水管網(wǎng)管材80%為鐵管、老式鑄鐵管、水泥管，材質(zhì)較差，結(jié)垢銹蝕嚴(yán)重，造成水質(zhì)二次污染。地下管廊建設(shè)推進(jìn)困難。我州地下管廊建設(shè)造價(jià)約1億元/公里，遠(yuǎn)超州及各縣市財(cái)政承受能力。

　�。ㄋ模┏鞘酗嬎�水質(zhì)安全仍需提升

　　在水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)管理方面，由于疾控、住建、環(huán)保、水利、凈水廠等部門、單位檢驗(yàn)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，往往存在一定的檢驗(yàn)監(jiān)管盲區(qū)，沒有形成水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)合力。從供水企業(yè)看，我州凈水廠普遍存在運(yùn)行年限長(zhǎng)、設(shè)備陳舊、老化、配備不齊等問題。在凈水工藝方面，現(xiàn)有的凈水廠藝普遍采取加藥與混凝、沉淀與澄清、過濾、消毒等常規(guī)工藝，技術(shù)陳舊、落后，難以滿足供水處理需求，導(dǎo)致出廠水水質(zhì)階段性色度、有機(jī)物超標(biāo)。從各縣市疾控部門檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員配置方面看，全州51名實(shí)驗(yàn)室人員擔(dān)負(fù)著城市生活飲用水、農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，任務(wù)重，工作量大，人員嚴(yán)重不足。另外，部分高層建筑供水、自用水源、xx礦區(qū)、和龍林區(qū)、果樹農(nóng)場(chǎng)、鐵路職工等人群日常飲用水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作難以定期開展，存在的安全隱患也較為突出。

　　城市調(diào)查報(bào)告 16

　　一、調(diào)查背景

　　公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率是城市環(huán)境綜合整治定量考核中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)由國家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)，按照國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查規(guī)范進(jìn)行的專項(xiàng)抽樣調(diào)查。此次調(diào)查主要涉及空氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾處理及環(huán)保教育等方面，旨在了解公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、飲用水水質(zhì)滿意率及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作滿意率。此項(xiàng)調(diào)查的主要目的是為國家環(huán)保部考核各城市環(huán)境綜合整治定量考核提供依據(jù)，了解公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作滿意程度和對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，同時(shí)進(jìn)一步了解公眾環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱和參與程度。

　　二、基本情況

　　根據(jù)國家調(diào)查方案要求，阿左旗城調(diào)隊(duì)制定了切合阿左旗實(shí)際、可行的調(diào)查方案，并組織調(diào)查員進(jìn)行了調(diào)查前培訓(xùn)。調(diào)查中嚴(yán)格按照方案選擇能代表阿左旗環(huán)境的時(shí)間段進(jìn)行入戶訪問，調(diào)查采用pps隨機(jī)抽樣方法抽取樣本，于20xx年1月抽中了阿左旗10個(gè)社區(qū)共400戶居民家庭進(jìn)行調(diào)查，收回有效調(diào)查樣本400份。詳細(xì)了解了“空氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染、環(huán)保教育宣傳”等環(huán)境保護(hù)方面的滿意率情況。

　　三、調(diào)查結(jié)果

　　調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)按照調(diào)查指標(biāo)評(píng)分辦法進(jìn)行匯總和反饋，得出如下結(jié)果：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查樣本基本情況：

　　阿左旗本次調(diào)查的400個(gè)樣本戶中，男性197名，占49.25%；女性203名，占50.75%。年齡在18-35歲的140名，占35%，年齡在36-55歲的187名，占46.83%，年齡在56-65歲的73名，占18.17%。符合調(diào)查要求，具有一定的代表性。

　�。ǘ�）調(diào)查結(jié)果

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局所規(guī)定的調(diào)查指標(biāo)評(píng)分辦法，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我旗公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作總體滿意率為84.0%，比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。公眾對(duì)阿左旗城市的空氣污染、水污染、噪聲污染方面的滿意率略高于垃圾污染和環(huán)保宣傳教育方面。各個(gè)單項(xiàng)問題比較，“對(duì)本旗空氣質(zhì)量是否滿意”、“市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作是否重視”得分較高，分別為89.4%、87.4%。“本旗公眾的環(huán)保意識(shí)如何”“本旗治理環(huán)境臟亂差的效果是否滿意”相對(duì)較低，分別為78.1%、80.8%，說明公眾環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境臟亂差的'治理還需加強(qiáng)。

　　1、空氣污染控制較上年有所提高，公眾滿意率為86.13%

　　綜合空氣污染的各個(gè)方面，公眾對(duì)本旗空氣污染控制的滿意率為86.13%，比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。其中，公眾對(duì)本旗空氣質(zhì)量滿意率頗高，為89.4%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)本旗空氣質(zhì)量和在治理空氣污染方面所做的積極努力予以高度肯定，希望在控制工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑施工運(yùn)輸揚(yáng)塵方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理，最大限度減少上述污染。

　　2、水污染方面需要加強(qiáng)控制，公眾滿意率為86.53%

　　公眾對(duì)本旗水污染控制與治理的滿意率為86.53%，比上年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。其中對(duì)治理工業(yè)廢水的滿意率較高，為87.0%。對(duì)飲用水源的保護(hù)滿意率為86.5%；對(duì)河流、湖泊和其他景觀水體治理滿意率為86.3%。這一調(diào)查結(jié)果表明，公眾普遍認(rèn)為本旗飲用水源地保護(hù)良好，全旗河流、湖泊和其他景觀水體水質(zhì)狀況令人滿意，旗委、在治理水污染方面監(jiān)管有力。

　　3、城市噪聲污染滿意率為83.43%，比上年提高0.75個(gè)百分點(diǎn)

　　噪聲污染方面的四個(gè)問題中，公眾對(duì)娛樂噪聲、生活噪聲、建筑噪聲滿意率相對(duì)較低。盡管在噪聲污染整治處理方面采取了多方措施，尤其加大了建筑業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生噪聲的整治力度，但是隨著人民群眾生活水提高，住房、交通設(shè)施的改觀，產(chǎn)生噪聲的源頭也大大增多，加大了對(duì)噪聲污染控制的難度。

　　4、城市垃圾處理成效顯著，百姓滿意率為82.5%

　　問卷調(diào)查結(jié)果表明，阿左旗公眾對(duì)本旗垃圾治理效果滿意率為82.5%，比上年提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。其中，公眾對(duì)生活垃圾收集的效果滿意率為82.4%；對(duì)治理環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的效果滿意率為80.8%；對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)垃圾的處理效果滿意率為84.3%。這一結(jié)果表明本旗在垃圾污染治理方面取得了顯著成績(jī)，公眾普遍認(rèn)為城市環(huán)境干凈整潔，但建筑垃圾、生活垃圾的處理仍需加強(qiáng)。

　　5、對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和宣傳教育工作得到老百姓的肯定

　　老百姓對(duì)重視環(huán)境保護(hù)工作和宣傳教育工作取得的成效表示滿意，但公眾的環(huán)保意識(shí)尚需提高。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)旗委、重視環(huán)境保護(hù)總體工作的滿意率為83.3%，其中對(duì)本旗的環(huán)保宣傳教育工作滿意率為84.7%；公眾認(rèn)為居民的環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高，此項(xiàng)的滿意率較低，僅為78.1%。這一結(jié)果表明，本旗應(yīng)在環(huán)保宣傳教育方面高度重視，積極落實(shí)，聯(lián)系實(shí)際，深入群眾.有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)著力增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保自覺性和主動(dòng)性。

　　城市調(diào)查報(bào)告 17

　　當(dāng)今的中國發(fā)展變化日新月異，人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)城市也開始以建設(shè)生態(tài)宜居城市為口號(hào)，對(duì)城市的環(huán)境加以保護(hù)改造，為了使人們關(guān)心身邊的生活環(huán)境，樹立良好的城市形象，就此，我對(duì)沈陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查方法

　　實(shí)地考察，采訪居民，搜集間接資料，上網(wǎng)查閱相關(guān)資料。

　　調(diào)查情況

　　20xx年，市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)宜居美麗沈陽的目標(biāo)，按照沈陽市創(chuàng)建國家中心城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沈陽市林業(yè)局狠抓了造林綠化暨青山工程、森林防火、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，成績(jī)斐然，使沈陽按照計(jì)劃一步步成為一個(gè)綠美城市。

　　一、造林綠化總量有突破

　　20xx年，沈陽市造林綠化克難攻堅(jiān)，按期保質(zhì)保量完成了省、市政府下達(dá)的造林綠化任務(wù)和工程進(jìn)度。20xx年，根據(jù)全市造林綠化的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，逐步建立起“政府主導(dǎo)，部門配合，企業(yè)引領(lǐng)，全市積極參與”的造林綠化新機(jī)制。沈陽市20xx年完成全口徑造林任務(wù)41.43萬畝，完成全年計(jì)劃任務(wù)的103.5%。其中：經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶15.82萬畝，完成計(jì)劃任務(wù)的100.8%。全市共建設(shè)經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)示范基地91個(gè)，栽植面積1.9萬畝，占經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶造林總面積的12.1%。

　　經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)共流轉(zhuǎn)土地4.45萬畝，占經(jīng)濟(jì)林總面積的28.3%，上滴灌設(shè)施2.35萬畝，占經(jīng)濟(jì)林總面積的15%。全市企業(yè)、大戶、聯(lián)戶及各類經(jīng)營組織累計(jì)完成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶10.28萬畝，占經(jīng)濟(jì)林總面積的65.45%，投入資金1.14億元。

　　二、青山工程的`進(jìn)展順利

　　20xx年，市林業(yè)局認(rèn)真貫徹《沈陽市20xx年青山保護(hù)》，扎實(shí)推進(jìn)青山保護(hù)工程建設(shè)和青山保護(hù)稽查工作，召開青山工程工作會(huì)議，制定下發(fā)

　　《20xx年沈陽市青山保護(hù)稽查》。積極與國土、交通、民政、鐵路等部門溝通協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)集中開展破壞山體和山體以外林地及其它工程違法、違規(guī)使用林地專項(xiàng)打擊行動(dòng)，查處并辦結(jié)19起行政案件。

　　20xx年，邀請(qǐng)省青山局、省國土廳有關(guān)專家，在市林業(yè)局召開了閉坑礦山生態(tài)治理工程設(shè)計(jì)方案專家組審定會(huì)議，先后對(duì)康平、法庫、遼中、東陵區(qū)的閉坑礦生態(tài)治理設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)審，并提出了修改完善意見。沈陽市計(jì)劃編制完成的《礦山生態(tài)治理設(shè)計(jì)方案》共有6個(gè)，涉及23個(gè)閉坑礦山項(xiàng)目，面積677畝，目前為止已全部通過專家組評(píng)審。

　　三、野保和自然保護(hù)區(qū)管理見效

　　上半年，對(duì)市萬柳塘、勞動(dòng)公園、二臺(tái)子、新民等非法鳥市和非法獵捕鳥類的行為執(zhí)法檢查共計(jì)18次，其中與市森林公安局配合執(zhí)法11次，解救放飛野生鳥類2300余只。上半年，全市共救助各類野生動(dòng)物210只，這其中國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物2只，國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物85只，非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物123只。

　　20xx年3月1日，沈陽市正式開展野生動(dòng)物疫源疫病重點(diǎn)時(shí)期監(jiān)測(cè)工作，7個(gè)監(jiān)測(cè)站的14名監(jiān)測(cè)員每日對(duì)各自監(jiān)測(cè)區(qū)域巡查一次，并匯報(bào)情況。向遼寧法庫獾子洞國家濕地公園、遼寧遼河七星國家濕地公園和遼寧遼中蒲河國家濕地公園的所在地方政府發(fā)函，要求盡快完善國家濕地公園的機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)管理人員和安排濕地公園建設(shè)資金，開展?jié)竦毓珗@試點(diǎn)建設(shè)工作，爭(zhēng)取五年試點(diǎn)期內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)工作并通過國家林業(yè)局試點(diǎn)驗(yàn)收。

　　四、林業(yè)資源管理成效明顯

　　20xx年，市林業(yè)局集中組織開展森林資源綜合執(zhí)法檢查，完成3個(gè)縣的檢查工作，辦理審批業(yè)務(wù)21847件。分解下達(dá)林木采伐限額，開展采伐限額管理系統(tǒng)培訓(xùn)，啟用國家林業(yè)局林木采伐新的系統(tǒng)。完成“十二運(yùn)”輸變電項(xiàng)目的征占林地報(bào)批工作。完成59825立方米病枯死林木清理工作。全市10個(gè)地區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃全部修訂完成，并通過省林業(yè)廳專家組評(píng)審。

　　開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁砍伐退耕還林林木，嚴(yán)禁在退耕還林地內(nèi)種植高棵作物。妥善處理省級(jí)信訪案件2起，市級(jí)舉報(bào)案件10起，國檢取得較好效果。完成涉及5個(gè)國有林場(chǎng)7、297公里道路建設(shè)項(xiàng)目，完成1256戶國有林場(chǎng)職工危舊房改造。

　　五、緩解霧霾影響

　　霧霾形成的一個(gè)重要?dú)夂蛞蛩鼐褪庆o穩(wěn)天氣。沈陽夏季空氣對(duì)流強(qiáng)，污染物就容易擴(kuò)散，到冬天，控制沈陽的常常是靜穩(wěn)天氣，空氣流動(dòng)慢，而這也是沈陽秋冬季霧霾較重的主要原因。關(guān)鍵仍在于綠化，近年來沈陽正在大面積對(duì)城市補(bǔ)綠，通過大面積植綠補(bǔ)綠，可以有效地使中心城區(qū)空氣流動(dòng)更活躍。按照計(jì)劃，至20xx年，沈陽中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，綠地率達(dá)到40%以上，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)采用清潔能源等，要多種樹，盡可能保留濕地和公園，增加新建設(shè)、開發(fā)地區(qū)的綠化率，讓溫差帶動(dòng)空氣流通，減緩霧霾。

　　加強(qiáng)沈陽生態(tài)城市建設(shè)的建議

　　第一，有完善的法律及管理體系。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，以立法為先導(dǎo)，是創(chuàng)建生態(tài)城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極為有效的舉措。歷史上很多城市化政策措施缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的立法規(guī)制，實(shí)踐中帶來諸多問題。生態(tài)城市建設(shè)管理立法必須首先尊重生態(tài)學(xué)基本規(guī)律。當(dāng)代的城市發(fā)展和環(huán)境立法理念不能單純局限于人類絕對(duì)中心主義思想，人也是生態(tài)的一部分，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，這一點(diǎn)已經(jīng)獲得全面的共識(shí)。沈陽市作為轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地，在創(chuàng)建綠色樣板城，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，亟待出臺(tái)相對(duì)完善、具有可操作性的有關(guān)綠色政府創(chuàng)建的法律法規(guī)體系，提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

　　第二，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出并被各方面普遍接受，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的探索途徑。即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。尤其針對(duì)沈陽等東北老工業(yè)基地振興的大背景，更有現(xiàn)實(shí)意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。沈陽市擬創(chuàng)建的環(huán)境建設(shè)樣板城是具有高標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)涵的新型綠色城市。環(huán)境建設(shè)樣板城的內(nèi)涵不僅局限于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更主要的是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境建設(shè)樣板是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型社會(huì)形態(tài);是高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明的表現(xiàn)形式;是自然與社會(huì)高度和諧發(fā)展的產(chǎn)物。

　　第三，鼓勵(lì)廣泛的公眾參與。在國外成功的生態(tài)城市建設(shè)過程中，政府都盡可能鼓勵(lì)廣泛的公眾參與，無論是規(guī)劃方案的制定、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。倡導(dǎo)并落實(shí)一個(gè)城市成為生態(tài)城市的基礎(chǔ)是對(duì)其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。美國生態(tài)學(xué)家雷吉斯特提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項(xiàng)計(jì)劃中，第一項(xiàng)就是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。巴西的庫里蒂巴市對(duì)此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費(fèi)環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。并且，國外生態(tài)城市建設(shè)的管理者都主動(dòng)與市民一起進(jìn)行規(guī)劃，有意與一些行動(dòng)小組特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，使他們?cè)谝恍┚唧w項(xiàng)目中成為合作伙伴;同時(shí)，又使他們保持自由，可以評(píng)價(jià)市政當(dāng)局的某些決策。這種做法，在很多城市收到了良好的效果。可以說，廣泛的公眾參與是國外生態(tài)城市建設(shè)得以成功的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)線上，不斷探索，通過這些努力，讓沈陽市未來的生態(tài)環(huán)境越來越好，水更清，山更綠。

　　城市調(diào)查報(bào)告 18

　　一、問題的提出：

　　“水是生命之源”。是啊，沒有水就沒有生命�？墒�，現(xiàn)在有許多國家和地區(qū)正處于缺水的狀態(tài)，這是為什么？我們用水該不該節(jié)約，怎樣節(jié)約，我們環(huán)保小分隊(duì)展開了一系列的調(diào)查。

　　二、調(diào)查方法：

　　1、上網(wǎng)搜索、瀏覽用水現(xiàn)狀。

　　2、走訪物業(yè)、水利管理的有關(guān)單位，調(diào)查水資源的分配管理情況。

　　3、分組調(diào)查工業(yè)用水、生活用水、飲用水的利用情況。

　　4、調(diào)查生活用水的二次利用。

　　三、資料整理：

　　自家用水量表，洗車店用水調(diào)查表，工業(yè)用水調(diào)查表。

　　四、結(jié)論分析：

　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)水的需求量越來越高，比如隨著城市大規(guī)模的`建設(shè)，太陽能，馬桶等新型儲(chǔ)水設(shè)備普及每個(gè)家庭；一個(gè)個(gè)崛起的新興工業(yè)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是萬萬離不開水的，工業(yè)用水占去了淡水資源的百分之八十左右。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的洗車業(yè)用水量已經(jīng)超出人們的生活用水量幾倍。

　　另外，生活的二次用水在老年人那里實(shí)施的較為普遍，這是緣于老年人從舊社會(huì)走來，懂得一切都來之不易，具有勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)，相反，年輕人一代的二次用水現(xiàn)象最少。

　　一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)告訴我們，節(jié)約用水已經(jīng)迫在眉睫，也是勢(shì)在必行�？墒侨藗兊墓�(jié)約用水的思想觀念還不強(qiáng)，需要我們大力宣傳節(jié)約用水的意義。青少年要做節(jié)約用水的小衛(wèi)士，從節(jié)約每一滴水做起，政府部門提高用水價(jià)格，約束人們用水；商家也有責(zé)任制造出節(jié)水式馬桶。洗車店可以改用電腦洗車，省錢省力省水；歸根結(jié)底，節(jié)約用水人人有責(zé)，讓我們攜手，為保護(hù)地球的水資源努力吧。

　　城市調(diào)查報(bào)告 19

　　進(jìn)一步推進(jìn)我市城市管理，有效解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)心的問題“Heat”“困難”一些問題，建立和完善長(zhǎng)效城市管理機(jī)制，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委的工作安排，成立了以陳力董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，李建國副董事長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，專門委員會(huì)主任，委員為成員的城市管理研究小組。在市監(jiān)管局、居民卡局和三個(gè)辦公室的積極配合下，課題組采用了“聽、看、查、訪”這樣，對(duì)城市規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等城市管理領(lǐng)域的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。調(diào)查報(bào)告如下：

　　一、基本信息

　　自荊以來，市委、市政府始終堅(jiān)持建設(shè)文明和諧、生態(tài)宜居的城市目標(biāo)，大力推進(jìn)城市管理體制改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)開展以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)。經(jīng)過不懈努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃全面發(fā)展，城市功能日益完善。

　�。�1）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃工作

　　首先是進(jìn)行城市空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，新鄭市工業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃已經(jīng)完成。一個(gè)中心，三個(gè)主要板塊和六個(gè)主要公園。發(fā)展思路。二是修改新鄭市城市總體規(guī)劃。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院受托修訂完成新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2019—2030年），作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃試點(diǎn)，2019年2月11日經(jīng)省政府批準(zhǔn)。第三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭漢古城遺址保護(hù)規(guī)劃、巨祠山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。第四，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃水河綜合治理規(guī)劃、龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、新港產(chǎn)業(yè)集群控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃帝故里老城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　�。�2）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是道路綜合整治、后街小巷整治等熱門實(shí)用項(xiàng)目取得顯著成效。今年歡迎“庚寅年黃帝故里祭祖大典；還有鄭州市“干凈的家”以競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過“紅旗路段，公廁轉(zhuǎn)運(yùn)站”評(píng)選活動(dòng)中，180萬㎡的城市道路每天清掃兩次，清掃率100%。市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道每日機(jī)械化清掃2次，機(jī)械化清掃率30%；市區(qū)19個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站符合“八無六凈”類型標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾去除率、無害化處理率達(dá)到100%。積極推進(jìn)家庭區(qū)域和社區(qū)垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝化率達(dá)到50%以上。垃圾清運(yùn)實(shí)行密封，清運(yùn)率達(dá)到100%。今年共清除生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清除率達(dá)到100%。曹莊填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范，垃圾無害化處理，處理率100%。第二，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。曹莊垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，城北區(qū)、城東區(qū)兩個(gè)壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成，投資28萬元改造沿街公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、集裝箱、保潔車。第三，積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠化面積10.68萬平方米，新增樹木1.2萬株，花灌木287.3萬株，鋪設(shè)草坪4.7萬平方米。同時(shí)補(bǔ)種置換樹木347株，補(bǔ)種置換花灌木17.2萬株，嫁接行道樹688株。城市的主要道路、廣場(chǎng)和花園都通過照明和景觀美化進(jìn)行了改造。完成炎黃廣場(chǎng)照明改造，安裝漢燈16盞，廣場(chǎng)大燈46盞，庭院燈36盞；完成了黃帝雕像的清理，周圍欄桿的噴砂，地面的重建。完成了鄭新路（承江口至甌江大道交叉口）兩側(cè)行道樹無球嫁接，嫁接688株；完成城市主次干道和街道園林行道樹及斷脊綠籬補(bǔ)植，補(bǔ)植花灌木133572株，樹木279株；綠地基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。通過升級(jí)改造，城市綠化和生態(tài)環(huán)境得到改善，城市形象得到提升。

　�。�3）加強(qiáng)行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和成效

　　一是加強(qiáng)專項(xiàng)治理，努力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序�！皝y扔垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、張貼廣告和建筑工地；等“五亂”現(xiàn)象“三大污染。違法排污、夜間傾倒渣土、機(jī)動(dòng)車賣水果、再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等問題得到專項(xiàng)整治，防控和查處違法行為力度加大。嚴(yán)厲查處違法建筑，集中拆除各類違法建筑，取締無證垃圾收集場(chǎng)，解決了一些影響市容環(huán)境的難題。

　　二是完善控制措施，努力提高市容環(huán)境監(jiān)管水平。對(duì)于城市管理“全區(qū)域覆蓋，全時(shí)控制，全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新的工作方法。建立聯(lián)合后勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)行問責(zé)制，把任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位、人員；對(duì)疑難熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整改等措施，突出問題加大執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持防控結(jié)合，在部分路段實(shí)施人行道防護(hù)路障，規(guī)范引導(dǎo)車輛有序停放，取得良好效果。

　　三是加強(qiáng)城市管理，定期開展集中整治活動(dòng)。針對(duì)目前市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤點(diǎn)不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取封堵疏通的方法，流動(dòng)攤點(diǎn)晝夜值班，晝夜巡查，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、停車亂拋垃圾、破壞市政設(shè)施、噴灑、涂寫、張貼小廣告“三亂”行為導(dǎo)向，維護(hù)城市環(huán)境。

　　二、存在問題

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市管理中仍然存在許多不容忽視和亟待解決的問題。

　�。�1）城市管理體制不夠順暢

　　城管涉及很多部門。由于職能重疊，制度和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間經(jīng)常發(fā)生扯皮、推諉的現(xiàn)象，直接影響了工作力量的形成。比如戶外廣告管理和車輛維修（清洗）審批管理需要涉及工商、交通、建設(shè)等部門；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理需要工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的參與；城市交通秩序維護(hù)、亂停車、亂運(yùn)營涉及到交通、交警、建設(shè)部門。如果上述工作不能協(xié)調(diào)，管理就不到位，形成死胡同。此外，我們城市的城市管理一直以部門為導(dǎo)向。條帶管理”模式，辦公室和社區(qū)居委會(huì)的積極性沒有得到充分發(fā)揮，沒有人關(guān)心管理“盲區(qū)”，比如城市里的鄉(xiāng)村和花園里的骯臟問題。

　�。�2）城市規(guī)劃實(shí)施不到位。

　　第一，公民和開發(fā)商沒有規(guī)劃意識(shí)，利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常有一些違規(guī)行為；

　　第二，規(guī)劃實(shí)施過程中因行政干預(yù)導(dǎo)致原規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的；

　　第三，職能部門監(jiān)管缺位，無序發(fā)展時(shí)可見一斑；

　　第四，詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)滯后，經(jīng)常出現(xiàn)城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則、布局和功能無法體現(xiàn)。

　�。�3）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

　　主要表現(xiàn)為：

　　第一，多次禁止占用道路的現(xiàn)象。特別是渭水路、文化路等主干道存在占道、流動(dòng)攤點(diǎn)、店鋪攤點(diǎn)、占道、修車、洗車、店鋪經(jīng)營加工等現(xiàn)象。

　　第二，交通秩序整頓存在死角。機(jī)動(dòng)車亂停亂走人行道，出租車違章停車載客，車輛亂掉頭。摩托車和三輪車在主干道和人行道上隨意�？�，非法客運(yùn)屢見不鮮。非機(jī)動(dòng)車和行人不遵守道路，不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、過馬路。

　　第三，城市公共設(shè)施受損嚴(yán)重。公共設(shè)施和市政設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　第四，環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、后街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分社區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不規(guī)范。

　　（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

　　基礎(chǔ)設(shè)施不完善，硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理難度，影響城市管理質(zhì)量。主要問題是集貿(mào)市場(chǎng)卡設(shè)置和功能配套不到位，缺乏規(guī)范便捷的市民購物室內(nèi)市場(chǎng)�！癕ake”許多“分散”住戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游泳。

　　（5）公民的文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

　　隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了來自農(nóng)村的移民和農(nóng)民工、出生在城市的下崗工人以及相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體。他們生活在城市的底層和邊緣，沒有固定收入，基本靠擺攤等收入維持生活。以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被撇在一邊，公民的素質(zhì)與文明城市必須具備的社會(huì)道德、健康意識(shí)、環(huán)境意識(shí)是不同的。

　�。�6）城市管理的工作環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化

　　第一，人員相對(duì)緊張。主要存在景觀管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)人員支出形式不統(tǒng)一等問題。

　　第二，保障還比較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備不能滿足工作需要，尤其是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的大隊(duì)有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)有10多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)只配備一輛執(zhí)法車，影響執(zhí)法工作的實(shí)施。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重，機(jī)械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的機(jī)械設(shè)備是1997年購置的。長(zhǎng)期使用后，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻發(fā)，不僅影響了垃圾的正常轉(zhuǎn)移，也給安全生產(chǎn)造成了很大事故。急需升級(jí)更新；

　　第三，是運(yùn)營資金不足。由于新建道路和居住區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)掃地機(jī)，形成了新的衛(wèi)生死角，如中華北路、鐵北一路、鐵北二路，因此，外環(huán)路和西環(huán)路等。由于資金不足，只需增加勞動(dòng)量而不增加人數(shù)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。

　　第四，環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入不成比例、社會(huì)地位低，我市環(huán)衛(wèi)工人短缺、年齡大、隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀給管理工作帶來了一定的困難。此外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，城市主要繁華街道實(shí)行兩班制。與此相比，我市的環(huán)衛(wèi)管理相對(duì)滯后。

　�。�6）社區(qū)環(huán)境臟亂差的問題依然存在

　　雖然小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題有所改善，但由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，一些小區(qū)仍然存在道路不平、燈光不亮、排水不暢的問題，亂涂亂畫、亂丟垃圾的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了小區(qū)環(huán)境。有些地方不是變好了，而是變壞了。一些居民抱怨垃圾堆積如山，臭氣熏天，堵塞了大樓的入口，在垃圾場(chǎng)度過假期。

　　三、建議與對(duì)策

　�。�1）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度

　　市政府成立了城市管理委員會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，監(jiān)管局、居住證局、公安局領(lǐng)導(dǎo)為副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門為成員單位，負(fù)責(zé)城市管理的.宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由公安、監(jiān)管、房卡、工商、環(huán)保等部門參與的聯(lián)合城管執(zhí)法隊(duì)伍。

　　建立科學(xué)有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化的管理模式，不僅在突發(fā)整治中上下銜接，在日常管理中形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于偷糞、無證經(jīng)營十分重要“五亂”提出切實(shí)可行的管理方法和措施。

　　監(jiān)管、居住證、金融、公安、工商、環(huán)保等職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)合作的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理資源共享和信息交流。針對(duì)一些難點(diǎn)和共性問題，要及時(shí)研究協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案和措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦公室和社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面實(shí)施。

　�。�2）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施有效的管理措施

　　逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化作業(yè)的基礎(chǔ)上，遵循“政企分開，主管分開”原則，合理界定功能，逐步將市區(qū)所有主次干道推向市場(chǎng)，公開招標(biāo)承包，實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營；職能部門負(fù)責(zé)對(duì)承包公司的運(yùn)營質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)估和比較，根據(jù)評(píng)估結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)運(yùn)營資金，強(qiáng)化管理職能，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

　　（3）進(jìn)一步加大資金投入，提高現(xiàn)代城市管理效率

　　建立強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理的特點(diǎn)和任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制的研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要關(guān)心城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作和生活，相應(yīng)提高他們的工資和福利。

　　優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線辦公和車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置執(zhí)法車輛和設(shè)施。

　�。�4）進(jìn)一步提高意識(shí)，注重保持城市規(guī)劃的可持續(xù)性

　　在城市規(guī)劃的實(shí)施中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“計(jì)劃一張紙，批準(zhǔn)一支筆。嚴(yán)格按照法律和程序辦事，不能隨意更改。職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督，敢于停止計(jì)劃的實(shí)施，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的合法、科學(xué)和可持續(xù)的本質(zhì)。

　�。�5）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

　　加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。20日，我市將迎來國家衛(wèi)生城市三年一度的評(píng)審。為保證通道暢通，第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作將盡快完成；加快將城區(qū)7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站；升級(jí)人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購買4臺(tái)配套壓縮運(yùn)輸車輛，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升和完善城市功能。

　　頭盔特別注重道路建設(shè)、后街小巷等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。加快更新衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備。盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾收集機(jī)械化，確保生活垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)。加快社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造投入和對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)清掃保潔的支持力度，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理的全覆蓋水平。

　�。�6）結(jié)合疏通，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境整治

　　一是要整頓占用道路。根據(jù)“從街上撤進(jìn)小巷，從攤位上撤進(jìn)店鋪”原則，增加“轉(zhuǎn)讓、取締、整頓和規(guī)范；力度，逐步規(guī)范城市職業(yè)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，讓商人有所作為。

　　二是整頓交通秩序。加大城市公共場(chǎng)所停車位管理力度，增設(shè)公共停車場(chǎng)和停車點(diǎn)，完善標(biāo)志標(biāo)線，定期開展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停車現(xiàn)象。

　　三是要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的改善。根據(jù)群眾切身利益，對(duì)有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，要進(jìn)行集中整治。聚焦城中村和后街“又臟又亂”“銀屑病”等問題，要繼續(xù)加大拆除違法建筑和違章建筑的力度，將管理、教育和處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　四是加強(qiáng)城郊結(jié)合部的改善。改變目前違章建筑多、亂丟垃圾多、生活垃圾多、建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立干凈美觀的城市新形象。

　�。�7）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)

　　要加強(qiáng)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育，潛移默化地提高公民的法律意識(shí)和市容環(huán)境衛(wèi)生文明素質(zhì)。加大城管違法行為曝光力度，提高居民參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地得到居民和單位的理解和支持，逐步形成“新鄭是我的家，管理靠大家”情況不錯(cuò)。

　　城市調(diào)查報(bào)告 20

　　一、調(diào)研過程

　　此次課程調(diào)研地點(diǎn)選擇在石家莊櫻花廣場(chǎng)。首先圍繞廣場(chǎng)周圍走訪，了解了廣場(chǎng)周圍的基本情況，如交通情況、周圍小區(qū)分布等。然后進(jìn)入廣場(chǎng)，了解到廣場(chǎng)自身基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，同時(shí)，我們仔細(xì)觀察廣場(chǎng)的各種空間，體會(huì)在這些空間中的感受。最后，通過與廣場(chǎng)上游人交流，了解了普通市民對(duì)廣場(chǎng)的看法，以及他們對(duì)廣場(chǎng)改進(jìn)意見。

　　二、研究對(duì)象簡(jiǎn)介

　　櫻花廣場(chǎng)位于和平西路和車輛廠前街交叉處，面積0.73公頃，20xx年10月1日建成對(duì)市民開放，該廣場(chǎng)以噴泉、涼亭和鏤空花磚、草坪為主，因種植各種櫻花樹而得名。櫻花廣場(chǎng)處于和平路商業(yè)和居民密集區(qū)，填補(bǔ)了該地區(qū)沒有綠地游園的空白。

　　三、研究對(duì)象現(xiàn)狀詳情

　　1、廣場(chǎng)位置城市櫻花廣場(chǎng)位于和平西路和車

　　2、圖底關(guān)系，由圖底分析圖不難看出，廣場(chǎng)周圍是密集的居住區(qū)，除了交通道路之外，可供周圍居民聚集、活動(dòng)的外部空間較少，因此，廣場(chǎng)的建設(shè)對(duì)降低城市密度起到了積極的作用，引導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖彝饣顒?dòng)。

　　3、周邊視覺環(huán)境分析廣場(chǎng)緊鄰城市主干道和平路，起隔離作用的'綠化帶寬度較窄，使廣場(chǎng)的使用者很容易看到道路上快速行駛的車輛，產(chǎn)生不安全感，影響休閑娛樂的效果。

　　4、交通設(shè)施計(jì)論概設(shè)

　　5、環(huán)境要素

　　A、活動(dòng)分布示意圖

　　B、活動(dòng)發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)表

　　7、空間標(biāo)記

　　8、視覺秩序分析

　　四、問題的提出

　　1、位置不佳。場(chǎng)地緊鄰城市主干道——和平西路，快速行駛的車輛給游人以不安全感，交通噪音也破壞了廣場(chǎng)安靜的氛圍。汽車尾氣及揚(yáng)塵極大影響廣場(chǎng)環(huán)境。

　　2、廣場(chǎng)休憩設(shè)施少，無活動(dòng)設(shè)施、照明設(shè)施。休憩設(shè)施少，使游人無法在廣場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間駐留，不能使廣場(chǎng)得到充分利用;活動(dòng)設(shè)施少，無法吸引人群;無照明設(shè)施，使得廣場(chǎng)在夜間無法得到利用，并且，黑暗的環(huán)境容易誘發(fā)不文明現(xiàn)象，如隨地大小便。

　　五、對(duì)策

　　設(shè)計(jì)初選址不當(dāng)，造成廣場(chǎng)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的效果，即為附近居民提供一個(gè)良好的活動(dòng)場(chǎng)地。場(chǎng)地最初為居民樓，因意外原因，居民樓被拆除，場(chǎng)地被設(shè)計(jì)為廣場(chǎng)，因此，場(chǎng)地位置無法調(diào)整�？梢栽诘缆放c廣場(chǎng)之間，設(shè)置一條較寬的隔離帶，使廣場(chǎng)游人無法直接看到來往的快速行駛的車輛，同時(shí)，隔離帶可以起到降噪及阻擋揚(yáng)塵的作用2增加休憩活動(dòng)設(shè)施，石凳、長(zhǎng)椅、健身器材，設(shè)置照明設(shè)施，提高夜晚廣場(chǎng)的使用率，同時(shí)也可以避免不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

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