債務(wù)調(diào)查報(bào)告（精選11篇）

　　為弄清楚一個(gè)事件或一個(gè)情況，我們常常要開(kāi)展全面的分析研究，最終根據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告。一起來(lái)參考調(diào)查報(bào)告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編為大家整理的債務(wù)調(diào)查報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 1

　　一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)

　�。ㄒ唬┖侠韯澐值胤秸�府債務(wù)預(yù)算的類(lèi)型

　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府預(yù)算可分為以下若干類(lèi)：

　　1.按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。

　　2.按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求，來(lái)編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，按照零基的原則，即以零為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，來(lái)確定債務(wù)收支計(jì)劃。

　　3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短，可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。

　　4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果，可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算�？�(jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

　　（二）構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

　　地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

　　1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成�？h（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門(mén)匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

　　設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

　　2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類(lèi)債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門(mén)債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

　　一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(mén)（含直接單位）的債務(wù)預(yù)算組成。各部門(mén)債務(wù)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門(mén)債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

　　開(kāi)展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門(mén)債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

　　二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

　　（一）充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

　　地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。

　　1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過(guò)一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性，從而避免盲目性。

　　2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來(lái)源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過(guò)編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過(guò)程，債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

　　地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：

　　1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。

　　2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

　　3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門(mén)債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類(lèi)地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開(kāi)展。

　　4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

　　三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

　　當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開(kāi)展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。

　　（一）對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)

　　所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類(lèi)，就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來(lái)源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類(lèi)管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類(lèi)別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來(lái)說(shuō)，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類(lèi)體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：

　　1.債務(wù)收入分類(lèi)。債務(wù)收入分類(lèi)主要反映地方政府債務(wù)收入的來(lái)源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國(guó)內(nèi)直接貸款收入、國(guó)外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過(guò)發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。（3）債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)收到來(lái)自上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。（4）擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。（5）其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過(guò)其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。（6）其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目，以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對(duì)于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔(dān)保，也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需要給予一定救助。

　　2.債務(wù)支出分類(lèi)。債務(wù)支出分類(lèi)主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：（1）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲(chǔ)支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。（2）債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國(guó)外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。（3）債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類(lèi)借款本金方面的支出。主要包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本支出、國(guó)外債務(wù)還本支出等。（4）債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。（7）其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。

　�。ǘ�）建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系

　　地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類(lèi)情況及其總額。

　　2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類(lèi)情況及其總額。

　　3.地方政府債務(wù)來(lái)源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的'地方政府債務(wù)收入來(lái)源情況。

　　4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

　　5.地方政府債務(wù)分部門(mén)還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門(mén)劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

　　6.本級(jí)（地方）政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)（地方）政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。

　　7.地方政府債務(wù)還本付息資金來(lái)源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來(lái)源情況。

　　（三）規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

　　地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

　　1.財(cái)政部門(mén)下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門(mén)下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。

　　2.政府各部門(mén)編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對(duì)本部門(mén)債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)。

　　3.財(cái)政部門(mén)下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門(mén)在收到政府各部門(mén)上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后，對(duì)各部門(mén)債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo)，報(bào)政府同意后，再具體分解和下達(dá)給各部門(mén)。

　　4.政府各部門(mén)上報(bào)部門(mén)債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo)，對(duì)本部門(mén)編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

　　5.財(cái)政部門(mén)批復(fù)政府各部門(mén)債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門(mén)收到政府各部門(mén)經(jīng)過(guò)修正的部門(mén)債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門(mén)的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算草案，報(bào)政府審定。政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)向政府部門(mén)批復(fù)部門(mén)債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門(mén)也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 2

　　最近，我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決。

　　一、債務(wù)現(xiàn)狀

　　從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

　　二、債務(wù)成因

　　形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

　　1、基本建設(shè)舉債累積。近些年來(lái)，在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于超前，大大超越了財(cái)政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來(lái)，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒(méi)有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來(lái)高中建設(shè)就負(fù)債7個(gè)多億，其中有3個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過(guò)1個(gè)億�，F(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。

　　2、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒(méi)有引起政府及有關(guān)部門(mén)的足夠重視，缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒(méi)有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治�，建議超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多，對(duì)項(xiàng)目資金借款沒(méi)有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢(qián)，根本沒(méi)有考慮過(guò)還債。

　　三、主要影響

　　巨額的政府債務(wù)對(duì)我市各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)的工作造成了較大的影響，有的.甚至危及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會(huì)穩(wěn)定，損害了政府形象。

　　一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)，我市因政府和部門(mén)負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元，每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度，影響了財(cái)政收支運(yùn)行，影響了財(cái)政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅(jiān)的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到20xx年底，企業(yè)占用財(cái)政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對(duì)單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)了很大沖擊;另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒(méi)法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會(huì)借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門(mén)了，欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)80余萬(wàn)元。這些年來(lái)，幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門(mén)或打電話(huà)討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。

　　三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過(guò)多過(guò)重，到期債務(wù)無(wú)法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過(guò)激行為，辱罵部門(mén)負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門(mén)的現(xiàn)象，擾亂了社會(huì)秩序，損害了政府形象。

　　四、對(duì)策建議

　　防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

　　1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無(wú)政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，舉債審查控制、償債計(jì)劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。對(duì)屬政府或財(cái)政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門(mén)預(yù)算，確保按期償債;對(duì)屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門(mén)預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還;對(duì)屬經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目借款的，將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存或監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對(duì)債務(wù)管理混亂無(wú)序、超過(guò)債務(wù)警戒線(xiàn)仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭。具體要做到三個(gè)管死，一個(gè)管�。阂皇枪芩镭�(cái)政借錢(qián)開(kāi)支，嚴(yán)禁財(cái)政借錢(qián)用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開(kāi)支。對(duì)預(yù)算不能平衡的地方，要主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買(mǎi)車(chē)換車(chē)，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢(qián)開(kāi)支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。同時(shí)，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場(chǎng)化，改變過(guò)去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對(duì)屬于可盈利的項(xiàng)目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由民間資本投資建設(shè);屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項(xiàng)目，可以采取由財(cái)政定額補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)，以減輕財(cái)政壓力。

　　3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責(zé)任，分類(lèi)處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對(duì)糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實(shí)無(wú)力承擔(dān)，建議先實(shí)行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級(jí)予以豁免。對(duì)地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無(wú)力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，出讓國(guó)有企業(yè)股份等形式籌資還債。

　　4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財(cái)政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對(duì)稱(chēng)，事權(quán)財(cái)權(quán)相符的原則，合理確定各級(jí)政府的收入和支出范圍，確保地方各級(jí)政府履行職能的財(cái)力需要。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)地方行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi)，削減行政成本。三是改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績(jī)，輕視財(cái)務(wù)考核;重視資金投入，輕視效益評(píng)價(jià)的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。

　　5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國(guó)正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過(guò)程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開(kāi)發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過(guò)度依賴(lài)銀行融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購(gòu)買(mǎi)是一種純市場(chǎng)行為，通過(guò)公眾購(gòu)買(mǎi)的選擇取向，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

　　6、建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救，將會(huì)拖垮上級(jí)財(cái)政，同時(shí)還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議對(duì)財(cái)政狀況惡化的地方，由上級(jí)政府實(shí)行個(gè)案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)外延。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 3

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

　　1、稅收秩序亂，稅收成本高

　　一是挖稅、買(mǎi)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門(mén)到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門(mén)要給外地納稅戶(hù)一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門(mén)一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無(wú)疑有40%左右的泡沫。買(mǎi)稅也類(lèi)似于此，國(guó)稅、地稅部門(mén)稽查收入既可入庫(kù)到甲鄉(xiāng)也可入庫(kù)到乙鄉(xiāng)。這對(duì)于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門(mén)當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買(mǎi)稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門(mén)違反規(guī)定收“過(guò)頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對(duì)下年度的財(cái)政收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的.財(cái)政收入。

　　三是貸款入庫(kù)。過(guò)去幾年貸款入庫(kù)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫(kù)不僅不增加可用財(cái)力，而且為支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。

　　四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

　　2、財(cái)政包攬過(guò)多

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過(guò)廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因�！捌站拧苯ㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

　　3、預(yù)算外資金沒(méi)有真正納入財(cái)政統(tǒng)籌

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來(lái)加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒(méi)有真正增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。

　　4、財(cái)政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督

　　加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開(kāi)支隨意性大，一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)模過(guò)大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒(méi)有做好財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。

　　二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

　　1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，培育主體財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政實(shí)力

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方向，財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過(guò)資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。

　　2、依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化收入征管

　　一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅工作中的挖稅、買(mǎi)稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。

　　3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷(xiāo)”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”；嚴(yán)格取消各單位過(guò)渡性銀行帳戶(hù)；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序

　　一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財(cái)稅社會(huì)監(jiān)督體系，財(cái)政部門(mén)要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督體系。

　　5、嚴(yán)格管理，增收節(jié)支減債務(wù)

　　一是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范收、管、用行為。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。三是民主理財(cái)，以節(jié)支促增收，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、租車(chē)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性較大的支出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 4

　　一、高中債務(wù)總體情況

　�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)規(guī)模情況。

　　截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務(wù)余額本金高達(dá)3123.6萬(wàn)元，涉及學(xué)校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務(wù)來(lái)源均為其他相關(guān)債務(wù)，其中省中學(xué)2173.6萬(wàn)元，占69.59%；縣第二中學(xué)350萬(wàn)元，占11.20%；縣第三中學(xué)600萬(wàn)元，占19.21%。

　�。ǘ�）債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務(wù)最早發(fā)生年度為年，當(dāng)年僅有一所高中（縣中山中學(xué)）舉借債務(wù)，該債務(wù)舉債主體為學(xué)校自身向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬(wàn)元，用于學(xué)校食堂建設(shè)。二是縣普通高中較大范圍開(kāi)始舉借債務(wù)的年度為年，其中省中學(xué)為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1600萬(wàn)元；縣第三中學(xué)為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶(hù)借款1100萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）債務(wù)規(guī)模分年度變化情況。

　　中學(xué)16173.6萬(wàn)元（產(chǎn)生的債務(wù)均用于中學(xué)遷建工程）：其政府性債務(wù)共計(jì)14000萬(wàn)元（年向中國(guó)銀行支行貸款合計(jì)8000萬(wàn)元，年向中國(guó)銀行支行貸款合計(jì)6000萬(wàn)元）；其他相關(guān)債務(wù)2173.6萬(wàn)元（年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1600萬(wàn)元，年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款573.6萬(wàn)元）。縣第二中學(xué)350萬(wàn)元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設(shè)�？h第三中學(xué)1100萬(wàn)元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。

　　第三中學(xué)于年償還本金500萬(wàn)元。至年末，各學(xué)校債務(wù)分布為：中學(xué)2173.60萬(wàn)元，第二中學(xué)350萬(wàn)元，第三中學(xué)600萬(wàn)元。（年債務(wù)規(guī)模未發(fā)生變化。）

　�。ㄋ模﹤鶆�(wù)余額結(jié)構(gòu)情況。

　　年末普通高中債務(wù)余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類(lèi)別均為學(xué)校，總計(jì)債務(wù)余額3123.6萬(wàn)元；學(xué)校城鄉(xiāng)類(lèi)別均為縣鎮(zhèn)；資金均來(lái)源于其他相關(guān)債務(wù)；債務(wù)資金均用于基本建設(shè)支出。

　　二、普通高中債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況

　�。ㄒ唬┢胀ǜ咧胸�(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模情況。

　　截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設(shè)的債務(wù)余額3123.6萬(wàn)元中，普通高中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為3123.6萬(wàn)元，債務(wù)資金來(lái)源均為其他相關(guān)債務(wù)，涉及學(xué)校3所，占年末縣普通高中的75%。

　�。ǘ�）普通高中債務(wù)償債能力分析。

　　縣年末普通高中債務(wù)余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務(wù)余額在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金2173.6萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的69.59%；債務(wù)余額在1000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）至500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金600萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的19.21%；債務(wù)余額500萬(wàn)元以下的（含500萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金350萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的11.20%。

　　二是縣年末普通高中債務(wù)余額與該校年高中部收入總額進(jìn)行對(duì)比分析。其中：普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%至100%（不含100%）的學(xué)校有1所，債務(wù)資金2173.6萬(wàn)元，占學(xué)校年收入總額的74.48%；普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%以下（含50%）的學(xué)校有2所，債務(wù)資金共計(jì)950萬(wàn)元，占學(xué)校年收入總額的22.46%。

　　三是將縣年末各普通高中債務(wù)當(dāng)年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進(jìn)行對(duì)比分析，其中縣第三中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的75.90%。該校當(dāng)年還本付息數(shù)為637.5萬(wàn)元（本金500萬(wàn)元），當(dāng)年事業(yè)收入合計(jì)839.90萬(wàn)元；縣第二中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的6.20%。該校當(dāng)年還本付息數(shù)為22.5萬(wàn)元（本金0萬(wàn)元），當(dāng)年事業(yè)收入合計(jì)363.1萬(wàn)元。

　　四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務(wù)的學(xué)校有3所，其中逾期債務(wù)額超過(guò)500萬(wàn)元的學(xué)校有2所，分別是中學(xué)1600萬(wàn)元和縣第三中學(xué)600萬(wàn)元。逾期債務(wù)率超過(guò)50%的學(xué)校有3所，為省中學(xué)，縣第二中學(xué)，縣第三中學(xué)。

　　五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過(guò)舉借新債償還債務(wù)的情況。

　　六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務(wù)余額的普通高中年末的債務(wù)余額均接近甚至超過(guò)當(dāng)年學(xué)校事業(yè)收入。以中學(xué)為例，該校年末債務(wù)余額2173.60萬(wàn)元，本年事業(yè)收入1002.40萬(wàn)元，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大。

　　三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　截止年12月底，縣公辦普通高中實(shí)際尚有未償還債務(wù)3,383.6萬(wàn)元（其中本金3,123.6萬(wàn)元，利息260萬(wàn)元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說(shuō)明如下：

　　1、省中學(xué)遷建工程欠款573.6萬(wàn)元。年8月，通過(guò)縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負(fù)責(zé)中學(xué)遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計(jì)局審計(jì)報(bào)告，工程款合計(jì)支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責(zé)任公司全部付清�？h財(cái)政局通過(guò)中學(xué)帳戶(hù)轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司帳戶(hù)1.7億元，中學(xué)尚欠縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司公司573.6萬(wàn)元。

　　2、原中學(xué)校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)校區(qū)）欠款1,860萬(wàn)元（其中利息260萬(wàn)元）。省中學(xué)為支付原中學(xué)校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1,600萬(wàn)元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務(wù)利息260萬(wàn)元，截止年末未歸還本息共計(jì)1,860萬(wàn)元。

　　3、縣第二中學(xué)學(xué)校綜合樓建設(shè)工程欠款350萬(wàn)�？h第二中學(xué)為支付學(xué)校綜合樓建設(shè)工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶(hù)（該帳戶(hù)資金來(lái)源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款350萬(wàn)元，借期5年，年已歸還逾期債務(wù)利息22.5萬(wàn)元（不含免息部分），本金350萬(wàn)元尚未歸還。

　　4、縣第三中學(xué)遷建工程欠款600萬(wàn)元�？h第三中學(xué)為支付第三中學(xué)遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶(hù)（該帳戶(hù)資金來(lái)源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬(wàn)元，借期四年，于年歸還本金500萬(wàn)元，同年歸還逾期債務(wù)利息137.5萬(wàn)元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬(wàn)元。

　　四、債務(wù)的形成原因

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大成為縣普通高中債務(wù)形成的主要原因。

　�。ǘ�）示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務(wù)余額為3123.60萬(wàn)元，其中：示范校校均債務(wù)余額2173.60萬(wàn)元，非示范校校均債務(wù)余額475.00萬(wàn)元。示范校校均債務(wù)余額為非示范校校均債務(wù)余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因主要為將省級(jí)示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級(jí)示范校，中學(xué)為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)水平，投資近1.8億元將學(xué)校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬(wàn)元的債務(wù)余額存在。

　　（三）至年末縣學(xué)校生均校舍面積為30.68㎡/人，高于《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本標(biāo)準(zhǔn)。生均藏書(shū)量為47.94冊(cè)/人，與《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程（修訂）》規(guī)定的1類(lèi)高級(jí)中學(xué)人均藏書(shū)量50冊(cè)/人的水平基本持平。本次調(diào)查并未發(fā)現(xiàn)本縣存在超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、超過(guò)批準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)的情況

　　（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入716.4萬(wàn)元（全部為教育事業(yè)費(fèi)撥款），事業(yè)收入694.4萬(wàn)元，其他收入97.7萬(wàn)元；總支出3171.6萬(wàn)元（其中工資福利支出1351.2萬(wàn)元，基本建設(shè)支出1050.2萬(wàn)元）。年總收入8256.9萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入2660萬(wàn)元（包括教育事業(yè)費(fèi)撥款2499.7萬(wàn)元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬(wàn)元，其他收入1174.9萬(wàn)元；總支出7738萬(wàn)元（其中工資福利支出3875.6萬(wàn)元）。

　　（五）債務(wù)形成的其他原因——償還主體不夠明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務(wù)余額發(fā)生年度距今間隔較長(zhǎng)，最早發(fā)生債務(wù)的年度為年，至今已有6年時(shí)間。學(xué)校無(wú)論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學(xué)主體到底是學(xué)校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學(xué)遷建工程為例：該遷建工程合計(jì)支出175,735,906.59元，其中財(cái)政撥款1.7億元，中學(xué)至今因該工程欠款573.6萬(wàn)元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設(shè)可以由其自籌部分資金完成。作為學(xué)校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學(xué)校。償還主體的不夠明確，導(dǎo)致了債務(wù)償還的時(shí)間拖延，容易造成債務(wù)最終該誰(shuí)買(mǎi)單的問(wèn)題發(fā)生。

　　五、調(diào)查建議

　　（一）鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取多種方式進(jìn)行化解。

　　以本次對(duì)普通高中債務(wù)審計(jì)調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，鎖定債務(wù)額度，根據(jù)債務(wù)形成的原因確定償還主體。將建設(shè)舉債和欠債從學(xué)校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進(jìn)行償還。對(duì)管理不善造成的'舉債和欠債，一方面要追究其原因和責(zé)任，另一方面要研究?jī)斶�政策，比如地方政府承擔(dān)一部分，學(xué)校自行化解一部分。考慮到普通高中積極響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻(xiàn)，國(guó)家和地方政府部門(mén)應(yīng)對(duì)其作出積極肯定的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地為其減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。

　�。ǘ�）與義務(wù)教育并軌，加快實(shí)現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標(biāo)，在實(shí)施真正意義上的義務(wù)免費(fèi)教育的同時(shí)將高中教育一并納入宏觀(guān)考慮。堅(jiān)持“以縣為主”的投入機(jī)制，完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式，真正樹(shù)立政府是公辦普通高中投資主體的意識(shí)，落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保公辦普通高中正常教育教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負(fù)盈虧的資金使用模式。把學(xué)校的改擴(kuò)建工程納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格學(xué)校基本建設(shè)管理，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我國(guó)人口出生規(guī)律，高中階段學(xué)生入學(xué)的高峰期已接近尾聲，以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，將維持低生育水平，普通高中的在校學(xué)生人數(shù)不會(huì)有新的突破，甚至有減少的趨勢(shì)。因此，學(xué)校沒(méi)有必要再大規(guī)模地進(jìn)行校舍擴(kuò)建。教育主管部門(mén)、學(xué)校基本建設(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)以規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的項(xiàng)目計(jì)劃控制，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，建立主動(dòng)控制、長(zhǎng)效控制機(jī)制，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成新的負(fù)債。

　�。ㄋ模┙∪珎鶆�(wù)監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全公用經(jīng)費(fèi)支出管理制度，細(xì)化經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定編制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出審批制度。教育主管部門(mén)要對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定要求管理和使用，對(duì)不按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的要依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，防止公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超預(yù)算形成資金缺口。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 5

　　近年來(lái)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的突出問(wèn)題，金融部門(mén)上門(mén)催款，建筑隊(duì)封鎖校門(mén)、村門(mén)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分離任干部為了達(dá)到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問(wèn)題的目的，不擇手段強(qiáng)行霸占財(cái)物。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的沉重包袱，不但影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數(shù)多、言行偏激，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

　　鄉(xiāng)、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生20xx年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，主要是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費(fèi)任務(wù)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人借貸，由此發(fā)生的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務(wù)，鄉(xiāng)本級(jí)負(fù)債266萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債522萬(wàn)元。

　　第一，負(fù)債面廣，公共債務(wù)多由個(gè)人所借。鄉(xiāng)村兩級(jí)向金融機(jī)構(gòu)、私人或農(nóng)村合作社借貸逐年增加。以個(gè)人名義借貸，涉及鄉(xiāng)級(jí)政府干部50多人，個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)到一般同志人人都有借款債務(wù)，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬(wàn)元，最少的借貸0.1萬(wàn)元。

　　第二，債務(wù)數(shù)額大，逾期債務(wù)多。統(tǒng)計(jì)資料表明，鄉(xiāng)負(fù)債266萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債52萬(wàn)元這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

　　第三，借貸方式不規(guī)范，資金占用費(fèi)高。鄉(xiāng)村債務(wù)資金來(lái)源于民間、農(nóng)村基金會(huì)和國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，其中私人借貸最多，且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫(xiě)個(gè)條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但大多掛在鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的帳上。

　　第四，債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，靠借貸完成任務(wù)，這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務(wù)應(yīng)收的稅費(fèi)又收不上來(lái)，從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)村干部正常工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)用兌現(xiàn)不了，借新還舊債，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，日子難以為繼。

　　第五，征收困難，由于受到天災(zāi)人禍造成減產(chǎn)減收的.農(nóng)戶(hù)、土地糾紛、舉家外出務(wù)工，造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)及農(nóng)村孤寡老人戶(hù)，軍屬優(yōu)撫對(duì)象不宜收繳，個(gè)別釘子戶(hù)、惡勢(shì)力長(zhǎng)期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了保任務(wù)，這樣就長(zhǎng)久導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，根本無(wú)法維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)及農(nóng)村孤寡老人戶(hù)他們不繳交任務(wù)，年底還須政府發(fā)放困難救濟(jì)。

　　第六，超越鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān)，大規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，在建教學(xué)樓過(guò)程中，先后投資30多萬(wàn)元，其中群眾集資不足2萬(wàn)元，差額近28萬(wàn)元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬(wàn)元，在群眾中僅集資3萬(wàn)元，缺空的37萬(wàn)元靠借貸解決。

　　第七，實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照“超收自留、短收自補(bǔ)、各項(xiàng)增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，加上供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

　　第八，稅改后上級(jí)撥付各村轉(zhuǎn)移支付，大部分用于還債，有的干部，應(yīng)付日常性開(kāi)支、逢年過(guò)節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

　　第九，實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國(guó)家政策規(guī)定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務(wù)問(wèn)題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì)矛盾。

　　近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數(shù)量高等復(fù)雜原因，化解的難度越來(lái)越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負(fù)，輕裝前進(jìn)，以達(dá)到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目的，對(duì)此提出以下建議：

　　第一，先清理，后處理，誰(shuí)借款，誰(shuí)還債；誰(shuí)擔(dān)保，誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任的原則，在摸底分類(lèi)的基礎(chǔ)上落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。

　　第二，有些問(wèn)題是由于國(guó)家政策因素造成的，市、縣無(wú)法解決，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以“豁免”或“掛帳”。

　　第三，樹(shù)立“減債就是政績(jī)”的觀(guān)念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立強(qiáng)有力的消赤減債約束機(jī)制。堅(jiān)決制止不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程和各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建立新增債務(wù)報(bào)告核準(zhǔn)制度。同時(shí)，要廣開(kāi)財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第四，著力推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀(guān)要求，要更新理財(cái)觀(guān)念，不斷提高財(cái)政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本大，人為加重了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

　　第五，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”，增強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控能力，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣在很大程度上緩解地方財(cái)政困難。

　　第六，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收，即使追收尾欠會(huì)增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應(yīng)對(duì)欠稅戶(hù)采取統(tǒng)一通過(guò)法院或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)起訴，通過(guò)法律手段進(jìn)行追收。通過(guò)追收尾欠，以正法紀(jì)，得民心，讓已繳稅戶(hù).

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 6

　　為了借鑒國(guó)外企業(yè)債務(wù)重組的經(jīng)驗(yàn)，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務(wù)重組情況。瑞典、芬蘭兩國(guó)都很重視企業(yè)的債務(wù)重組工作，并形成了比較成熟的企業(yè)債務(wù)危機(jī)防范機(jī)制和債務(wù)重組機(jī)制，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組工作有一定的示范作用。

　　一、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)重組基本情況。

　�。ㄒ唬﹥蓢�(guó)企業(yè)在20世紀(jì)90年代都曾面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。

　　在瑞典企業(yè)中，由國(guó)會(huì)委托政府管理的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業(yè)，其中47戶(hù)企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有職工20多萬(wàn)人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國(guó)有企業(yè)的股票）。芬蘭在上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，原由政府管理的近3萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出售和上市，已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)私有化。20世紀(jì)80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國(guó)際市場(chǎng)急劇萎縮，國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，貨幣貶值，導(dǎo)致瑞典和芬蘭兩國(guó)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)。

　　受危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，大量銀行貸款無(wú)法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國(guó)的銀行和企業(yè)陷入了嚴(yán)重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如，1991年，瑞典銀行業(yè)的虧損就達(dá)360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總貸款的比率平均為8.8%，最高的達(dá)到16.5%。芬蘭在1992年至1995年也出現(xiàn)了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮，全國(guó)15萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn)，其中也包括國(guó)有控股和參股的公司。

　　（二）兩國(guó)企業(yè)通過(guò)政府指導(dǎo)下的債務(wù)處置相繼走出困境。

　　為了克服銀行和企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，兩國(guó)政府不得不采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。

　　通過(guò)對(duì)銀行的重組和對(duì)不良資產(chǎn)的處理，以及政府強(qiáng)有力的支持，各項(xiàng)措施的成功實(shí)踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進(jìn)一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營(yíng)明顯好轉(zhuǎn)后，開(kāi)始對(duì)其實(shí)行民營(yíng)化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預(yù)期快的速度賣(mài)掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預(yù)期好的價(jià)格。共花費(fèi)直接成本達(dá)650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來(lái)自私人資本。值得關(guān)注的是資產(chǎn)管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產(chǎn)問(wèn)題，典型標(biāo)志是1996年7月政府取消了對(duì)銀行業(yè)的擔(dān)保。

　　芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對(duì)銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過(guò)銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開(kāi)始走出困境，芬蘭經(jīng)濟(jì)也走出低谷。

　�。ㄈ�）目前，兩國(guó)仍保留和加強(qiáng)了政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法。

　　目前，兩國(guó)除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強(qiáng)建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過(guò)政府的行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組；芬蘭在XX年后建立了企業(yè)債務(wù)危機(jī)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的債務(wù)危機(jī)。

　　二、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理工作的主要特點(diǎn)。

　　（一）強(qiáng)調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理中的作用。

　　面對(duì)20世紀(jì)90年代初期大面積的企業(yè)債務(wù)危機(jī)，兩國(guó)政府均以支持企業(yè)為主要出發(fā)點(diǎn)，從幫助債權(quán)銀行進(jìn)行債務(wù)重組入手，采取了一系列措施對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行重組，成立資產(chǎn)管理公司，剝離和處置不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性：

　　1、政府成立援助銀行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——瑞典銀行援助局sbsa。

　　它采取了各種措施來(lái)拯救銀行業(yè)，包括對(duì)銀行注資、為銀行債務(wù)提供擔(dān)保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的.國(guó)有化和合并等。sbsa根據(jù)銀行內(nèi)部狀況和外部環(huán)境，將銀行分為a、b、c三類(lèi)三個(gè)等級(jí)，分別有針對(duì)性地采用提供臨時(shí)性的擔(dān)保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產(chǎn)或銀行合并等具體措施。同時(shí)，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。

　　2、合并銀行。

　　對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲(chǔ)蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲(chǔ)蓄銀行被并入全國(guó)儲(chǔ)蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于商業(yè)銀行，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國(guó)有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司。1993年，政府還將問(wèn)題嚴(yán)重的goiabank與nordbank合并。

　　3、實(shí)施“好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。

　　瑞典政府靈活地采取了成立多個(gè)資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營(yíng)資產(chǎn)管理公司。在運(yùn)作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的銀行，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。如對(duì)兩家問(wèn)題嚴(yán)重的銀行nordbank和goiabank先各自設(shè)立資產(chǎn)管理公司，在處理完各自不良資產(chǎn)后，將之合二為一。對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國(guó)有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購(gòu)不良資產(chǎn)，為了維持公平競(jìng)爭(zhēng)，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問(wèn)題銀行自己承擔(dān)，所有不良資產(chǎn)按可實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　�。ǘ�）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理和防范機(jī)制。

　　為了更好地幫助企業(yè)處理債務(wù)危機(jī)，瑞典和芬蘭政府在20世紀(jì)90年代后期相繼建立了企業(yè)債務(wù)危機(jī)防范和處理機(jī)制，直至目前，仍在發(fā)揮著非常好的作用。

　　1、瑞典的做法：

　　一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專(zhuān)業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的幾率。

　　二是政府內(nèi)閣設(shè)立國(guó)家債務(wù)辦公室，在該辦公室下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)債務(wù)辦公室，辦公室下設(shè)立一個(gè)改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基金會(huì)。國(guó)家將國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的10%給該基金會(huì)，由基金會(huì)用于挽救虧損的國(guó)有企業(yè)，在總體上平衡國(guó)有企業(yè)的盈虧。

　　三是瑞典于1998年將所有國(guó)有企業(yè)集中到一個(gè)部門(mén)管理，在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人的到位問(wèn)題，而且參與對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組全過(guò)程。該類(lèi)重組不進(jìn)法庭，完全在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，一類(lèi)按市場(chǎng)運(yùn)作，一類(lèi)按政策指導(dǎo)。按市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)，主要是將其所欠國(guó)有銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)銀行的債務(wù)或借貸，依靠資本市場(chǎng)，依法進(jìn)行重組；按政策指導(dǎo)的企業(yè)，主要在政策框架下，通過(guò)購(gòu)并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)施重組。

　　20xx年，瑞典約有5000家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，其中約有100家企業(yè)進(jìn)行了重組，50家企業(yè)重組成功，成功率達(dá)50%。

　　2、芬蘭的做法：

　　芬蘭政府認(rèn)真吸取銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國(guó)家貸款保證委員會(huì)，為大型企業(yè)提供信用擔(dān)保，為各類(lèi)企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國(guó)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估服務(wù)，并專(zhuān)門(mén)成立地區(qū)重組小組參與所服務(wù)企業(yè)的重組工作。

　　該委員會(huì)重組小組對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組的方式主要有，一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行重建。即加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務(wù)，出售或終止虧損業(yè)務(wù)，構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，改組公司，使之適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；二是將危機(jī)企業(yè)以合理的價(jià)格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（arsenal）資產(chǎn)管理公司重組出售。

　　該委員會(huì)還對(duì)所服務(wù)的3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，制定了危機(jī)診斷圖，每年做兩次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。它把企業(yè)分成四大類(lèi)，一是業(yè)績(jī)好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的債務(wù)危機(jī)是否到了警戒線(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。

　　（三）健全企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理的法律制度并依法治理。

　　瑞典和芬蘭在20世紀(jì)90年代銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)之后，均在美國(guó)破產(chǎn)法第十一章關(guān)于企業(yè)重整內(nèi)容的影響下，進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)債務(wù)重組方面的法律，頒布實(shí)施了《資產(chǎn)重組法》，開(kāi)展了法庭內(nèi)企業(yè)債務(wù)重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理問(wèn)題，并不斷完善資本市場(chǎng)。重在同時(shí)保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，鼓勵(lì)重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對(duì)社會(huì)的沖擊。出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的企業(yè)可以向法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組。有以下特點(diǎn)：

　　一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50%的債務(wù)，從長(zhǎng)期看有盈利能力。重組保護(hù)期（從申請(qǐng)保護(hù)到宣告正�；�）一般為3至6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。在這個(gè)期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務(wù)人追索債務(wù)。其目的在于保證債務(wù)的完整性，防止一部分人先受償，同時(shí)讓負(fù)債累累的企業(yè)有喘息的機(jī)會(huì)，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來(lái)研究重組和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在這個(gè)期限內(nèi)有擔(dān)保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過(guò)調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認(rèn)可三個(gè)階段后，可宣告正�；�。

　　二是需要確定重組代理人。法庭裁定企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組代理人（不同于美國(guó)破產(chǎn)托管人）。原企業(yè)董事會(huì)仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與代理人相互制衡。

　　三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組代理人和企業(yè)董事會(huì)共同制定，并必須取得60%至75%債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準(zhǔn)。重組方案只負(fù)責(zé)債權(quán)、債務(wù)處理，并體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上。方案批準(zhǔn)后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準(zhǔn)后才可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦債務(wù)人按照重組方案，償還了一部分債務(wù)，債權(quán)人沒(méi)有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國(guó)家稅收等同于一般債權(quán)。在企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組過(guò)程中，不得拖欠職工工資。

　　四是法庭內(nèi)的企業(yè)重組過(guò)程是一個(gè)訴訟過(guò)程。重組方案付諸實(shí)踐后，在3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和償債無(wú)進(jìn)展，法庭有權(quán)終止重組方案的繼續(xù)實(shí)施。債權(quán)人對(duì)獲得的清償不滿(mǎn)意，也可提出訴訟。通常情況下，債權(quán)人可以通過(guò)100%追償、放棄利息和債權(quán)打折等方式獲得清償，但一般只能得到10%—20%。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 7

　　離婚案件中的債務(wù)處理，一直是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當(dāng)事人舉證、取證難度大，法官認(rèn)證、判決難度也大，尤其是法律法規(guī)的規(guī)定較原則，《婚姻法》與其他法律的規(guī)定還不盡統(tǒng)一，嚴(yán)重地影響審制實(shí)務(wù)，這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析，對(duì)如何妥善處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　原因之一：當(dāng)事人心態(tài)復(fù)雜

　　由于離婚當(dāng)事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會(huì)地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對(duì)債務(wù)處理的目的也不同，常見(jiàn)有以下幾種心態(tài)：

　　1、離婚當(dāng)事人雙方均不舉債。這種當(dāng)事人往往負(fù)債較多，且多是共同債務(wù)，雙方合意不舉債，目的是逃避債務(wù)，使債權(quán)人無(wú)法追要。

　　2、一方認(rèn)為有共同債務(wù)，另一方認(rèn)為無(wú)債。這種往往是夫妻一方有過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的離婚，或者有過(guò)錯(cuò)方要求離婚，無(wú)過(guò)錯(cuò)方明知有債，卻不承認(rèn)有債，導(dǎo)致法院認(rèn)證難。

　　3、一方認(rèn)為是共同債務(wù)，另一方認(rèn)為是舉債方個(gè)人債務(wù)。這種情況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財(cái)產(chǎn)，而不承認(rèn)是共同債務(wù)。

　　4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權(quán)人多伴屬造假當(dāng)事人的近親屬。目的使法院無(wú)法質(zhì)證、認(rèn)證，從而抵消對(duì)方應(yīng)得財(cái)產(chǎn)的分額。

　　5、一方把個(gè)人的違法行為或揮霍所負(fù)的債務(wù)，稱(chēng)是共同債務(wù)。這種當(dāng)事人主要掌握了對(duì)方?jīng)]有證據(jù)證明是個(gè)人債務(wù)而為的。

　　6、一方主動(dòng)承擔(dān)全部債務(wù)并放棄其他財(cái)產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當(dāng)事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財(cái)產(chǎn)，帶著子女過(guò)舒坦日子，自己漂流在外一無(wú)所有，企圖使債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　原因之二：法官處理離婚債務(wù)的判點(diǎn)不統(tǒng)一

　　1、當(dāng)事人不舉債，法官就不審。有的當(dāng)事人為了少交訴訟費(fèi)，對(duì)債務(wù)隱瞞不報(bào)，使債務(wù)懸空。那么，有的法官就認(rèn)為民事審制的原則是不告不理，當(dāng)事人不舉債就按沒(méi)有債務(wù)處理。待債權(quán)人主張債權(quán)時(shí)，再確定債務(wù)的承擔(dān)。

　　2、當(dāng)事人不舉債或認(rèn)為無(wú)債，應(yīng)加判“夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù)，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認(rèn)為不加判該項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)事人上訴再舉債就可能導(dǎo)致改判或發(fā)回重審。債權(quán)人申訴時(shí)就會(huì)引起離婚案件再審的被動(dòng)局面。有的法院對(duì)此還作為錯(cuò)案來(lái)追究法官的責(zé)任。因此，加判該項(xiàng)內(nèi)容，意在能保證“萬(wàn)無(wú)一失”。

　　3、一方認(rèn)為所負(fù)債務(wù)是用于夫妻共同生活，另一方無(wú)充分證據(jù)證明沒(méi)有用于共同生活的，應(yīng)認(rèn)定是共同債務(wù)；負(fù)債方承認(rèn)不是用于夫妻共同生活就判負(fù)債方個(gè)人償還。有的法官認(rèn)為，夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所負(fù)債務(wù)是否用于夫妻共同生活，證據(jù)無(wú)法取得，尤其小額負(fù)債更無(wú)法查驗(yàn)是否用于夫妻共同生活，加之離婚時(shí)，夫妻矛盾已到韁化狀態(tài)，雙方對(duì)負(fù)債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責(zé)任分配給不負(fù)債一方，后者把舉證責(zé)任分配給債權(quán)人，由債權(quán)人在主張權(quán)利時(shí)，再認(rèn)定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。

　　4、不管負(fù)債是用于夫妻共同生活，還是一方個(gè)人所用，均不作分割。有的法官認(rèn)為，基于《合同法》的規(guī)定，債務(wù)的轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人同意。如果把一方負(fù)債認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)，并將債務(wù)分給另一方承擔(dān)，是否會(huì)損害債權(quán)人的利益。在我國(guó)大部分家庭主宰家庭財(cái)政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財(cái)政的人多次經(jīng)辦，債權(quán)人也憑著他（她）有一定信譽(yù)，才借給他（她）的。離婚時(shí)，一旦把債務(wù)分給另一方，就可能出現(xiàn)債權(quán)落空。即使把財(cái)產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方，誰(shuí)來(lái)保證這些財(cái)產(chǎn)就能用于還債。有的`當(dāng)事人把財(cái)產(chǎn)變賣(mài)后一走了之，下落不明；有的變賣(mài)后資金揮霍，窮困無(wú)比。而當(dāng)初的借債人憑自己的專(zhuān)長(zhǎng)、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入，完全有能力還債，卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外，有的離婚當(dāng)事人舉債無(wú)證據(jù)，怎么能認(rèn)定是否負(fù)債？當(dāng)事人離婚時(shí)往往債權(quán)人不知道，怎可能征得債權(quán)人同意？因此，法官不能以審判權(quán)駁奪債權(quán)人的權(quán)利。只有待債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)，再予以確認(rèn)是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責(zé)任分配給債權(quán)人。

　　5、一方主張負(fù)債，另一方認(rèn)為不負(fù)債，對(duì)雙方意見(jiàn)均不支持。持該觀(guān)點(diǎn)的法官認(rèn)為，離婚案件當(dāng)事人一方常常會(huì)以欠自己近親屬的債來(lái)編造債務(wù)，另一方也常常以夫妻矛盾惡化而拒不認(rèn)債。法官對(duì)這些債務(wù)也無(wú)法查實(shí)。因此，處理時(shí)以不支持為上策，仍然把舉證責(zé)任分配給債權(quán)人，待債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)，法院再認(rèn)定是否負(fù)債，是否屬夫妻共同債務(wù)。

　　6、離婚判決未對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理，判決生效后，債權(quán)人主張債務(wù)人是夫妻雙方或一方，且債務(wù)是用于夫妻共同生活的，應(yīng)撤銷(xiāo)原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分，就財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。持該觀(guān)點(diǎn)的法官認(rèn)為，原判對(duì)債務(wù)事實(shí)認(rèn)定不清，導(dǎo)致其它財(cái)產(chǎn)分割違反法律規(guī)定，因此應(yīng)撤銷(xiāo)原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分，進(jìn)行再審，并追究審判人員錯(cuò)案責(zé)任。

　　7、離婚時(shí)負(fù)債人不舉債，應(yīng)視為對(duì)自己權(quán)利的放棄。債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)，原負(fù)債人承擔(dān)責(zé)任。離婚的另一方不再承擔(dān)責(zé)任。

　　原因之三：相關(guān)法律規(guī)定對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響

　　1、《婚姻法》第四十一條規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)�，或�?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。這條規(guī)定難以運(yùn)作：①審判實(shí)踐中對(duì)“原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)”難以認(rèn)定，難以取證。主張是夫妻共同債務(wù)或主張不是夫妻共同債務(wù)的一方也難以舉證，最后導(dǎo)致法院判決難。②如何用共同財(cái)產(chǎn)清償共同債務(wù)，離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)一般價(jià)值很低，甚至無(wú)價(jià)值，如果用這些財(cái)產(chǎn)抵償債務(wù)，分明是幫助離婚當(dāng)事人銷(xiāo)售舊財(cái)產(chǎn)，從而損害債權(quán)人的利益。如果通過(guò)迫賣(mài)、變賣(mài)程序，訴訟成本將加大。③“由雙方協(xié)議償還”，很容易讓當(dāng)事人鉆法律空子，使債務(wù)歸一方，另一方不承擔(dān)償還義務(wù)。如果承擔(dān)償還義務(wù)的一方不具備償還能力，就更加損害了債權(quán)人的利益。④由人民法院判決償還，容易導(dǎo)致債權(quán)人申訴，認(rèn)為法院以審判權(quán)侵害了債權(quán)人的利益，使債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

　　2、《婚姻法》第四十一條與《合同法》第八十四條規(guī)定相悖�！逗贤�法》第八十四條規(guī)定“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意”。那么離婚案件中的一方或雙方所借的債務(wù)均與債權(quán)人形成一個(gè)合同，在這個(gè)合同中欠款人（或借款人）就是債務(wù)人，當(dāng)債務(wù)人是離婚案件一方當(dāng)事人時(shí)，他在離婚時(shí)協(xié)商將債務(wù)由另一方還，或法院判決由另一方還，是否征得了債權(quán)人同意？若沒(méi)征得債權(quán)人同意，是不是就違反了《合同法》第八十四條的立法原意。它的原意就是要求債務(wù)轉(zhuǎn)移必須具備四個(gè)要件。

　　首先，原債務(wù)人與新債務(wù)人之間自愿達(dá)成債務(wù)轉(zhuǎn)移合同或協(xié)議，而不是法院的判決書(shū)。

　　其二，必須征得債權(quán)人同意，而不是債權(quán)人之外的人的隨意協(xié)定。

　　其三，必須有合法的債務(wù)存在，而不是無(wú)中生有的偽造的債務(wù)，更不是違法行為所產(chǎn)生的債務(wù)。

　　其四，所承擔(dān)的債務(wù)依法可以轉(zhuǎn)移。不具有可轉(zhuǎn)移性的債務(wù)，就不能轉(zhuǎn)移給他人，必須由原債務(wù)人履行。這四個(gè)條件是債務(wù)轉(zhuǎn)移的必備條件，若按這些要求轉(zhuǎn)移債務(wù)，那么《婚姻法》第四十一條就難以運(yùn)作。不但離婚雙方當(dāng)事人無(wú)權(quán)協(xié)議分?jǐn)倐鶆?wù)，而且法院也不能以審判權(quán)迫使離婚雙方債務(wù)轉(zhuǎn)移。因此《婚姻法》第四十一條應(yīng)當(dāng)修改或作出相關(guān)解釋予以完善。既要與《合同法》相一致，也要考慮到對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響。離婚債務(wù)的定性與處理對(duì)策要妥善處理好離婚債務(wù)，必須要用與時(shí)俱進(jìn)的觀(guān)念去重新給夫妻共同債務(wù)定性，正確理解《婚姻法》第四十一條的立法原意，不能一味就法條搬法條，就債務(wù)談債務(wù)，多得財(cái)產(chǎn)就多擔(dān)債務(wù)，不能把以“共同財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)”理解成債權(quán)人必須先把債務(wù)人有形財(cái)產(chǎn)窮盡后，再談以現(xiàn)金或其他方式清償。關(guān)于夫妻共同債務(wù)的范圍，《婚姻法》及1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》都作了規(guī)定。夫妻共同債務(wù)如何定性呢？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起我們法學(xué)界及從事審判工作的人員高度重視，定性準(zhǔn)了就易處理，定性不準(zhǔn)處理就難。過(guò)去雖然對(duì)夫妻共同債務(wù)作過(guò)定性，但很不完善，筆者認(rèn)為夫妻存續(xù)期間的債務(wù)一旦被確定為夫妻共同債務(wù)，那么它就具有不可分性。因?yàn)榉蚱薰餐�與債權(quán)人行成了債的關(guān)系，當(dāng)這些債務(wù)未清償終了前，夫妻就應(yīng)共同承擔(dān)這些債務(wù)的民事責(zé)任，一旦不清償就形成了對(duì)債權(quán)人的共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為，必須由共同侵權(quán)人共同承擔(dān)民事責(zé)任。而共同承擔(dān)的民事責(zé)任，責(zé)任人之間具有連帶責(zé)任，連帶責(zé)任的顯著特點(diǎn)就是債務(wù)未履行完之前具有不可分性。只有將債務(wù)全部清償終了，債務(wù)人之間才能依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分責(zé)追償。由于夫妻共同債務(wù)具有不可分的特點(diǎn)，因此我們?cè)谔幚黼x婚債務(wù)時(shí)應(yīng)采用以下對(duì)策：

　　一、雙方均認(rèn)可的共同債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人同意后，方可由雙方協(xié)商清償或以共同財(cái)產(chǎn)清償。債權(quán)人不同意的，法院應(yīng)判決雙方共同償還，并互負(fù)連帶責(zé)任，不應(yīng)判決各自?xún)斶�。當(dāng)債務(wù)清償終了后，履行清償義務(wù)較多的一方可依法向履行清償義務(wù)少的一方進(jìn)行分責(zé)追償。法院在審理追償之訴時(shí)應(yīng)充分考慮離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割、子女撫育以及離婚后經(jīng)濟(jì)狀況、給付能力等情況，注重調(diào)解，適度判決。

　　二、一方不認(rèn)同是共同債務(wù)的，法院不宜在離婚訴訟中確認(rèn)是否是共同債務(wù)。應(yīng)待債權(quán)人起訴時(shí)，由債權(quán)人主張。只有當(dāng)債權(quán)人主張是離婚雙方共同債務(wù)或一方債務(wù)，離婚雙方或一方反對(duì)時(shí)，法院再行確定是否是夫妻共同債務(wù)。這樣做體現(xiàn)了我國(guó)民事訴訟的舉證原則，也不致無(wú)辜地加重離婚當(dāng)事人一方的負(fù)擔(dān)，同時(shí)更加保護(hù)了債權(quán)人的利益。

　　三、離婚案件審理中，債權(quán)人向離婚案件當(dāng)事人一方或雙方主張債權(quán)的，法院應(yīng)中止離婚案件的審理，先行審理債務(wù)案件，待債務(wù)案件終結(jié)后，再恢復(fù)離婚案件的審理。其目的是最大限度地保證債權(quán)人在債務(wù)人離婚前實(shí)現(xiàn)債權(quán)，防止離婚當(dāng)事人分完財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)。同時(shí)也有利于查清夫妻債務(wù)，更合理地分割夫妻財(cái)產(chǎn)。

　　四、實(shí)行當(dāng)事人舉債與法院公告告知債權(quán)人主張債權(quán)相結(jié)合的方法，先審理債務(wù)，后判決離婚。理由有三，首先，能切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利，遏制以離婚達(dá)到逃避債務(wù)的不法行為；其二，有利于法院很快查清離婚當(dāng)事人的共同債務(wù)；其三，能減少訴累，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、夫妻關(guān)系存續(xù)期間，債權(quán)人已訴一方債務(wù)，但在離婚時(shí)仍未償還的，已確定是夫妻共同債務(wù)，仍由雙方共同償還，不再參與分割。如未確認(rèn)是夫妻共同債務(wù)，且公告后債權(quán)人不主張是離婚當(dāng)事人雙方共同債務(wù)的，仍由原義務(wù)人償還。以上是筆者的粗淺認(rèn)識(shí)，建議最高法院在制定《婚姻法》解釋之二時(shí)能充分考慮到審判實(shí)務(wù)的影響，更明確地對(duì)夫妻共同債務(wù)進(jìn)行定性，能否把告知離婚案件當(dāng)事人的債權(quán)人申報(bào)債權(quán)作為離婚案件審理的前置程序。公告期限內(nèi)債權(quán)人不向法院申報(bào)登記債權(quán)或者申報(bào)不起訴的，應(yīng)視為放棄，或認(rèn)定離婚雙方無(wú)債務(wù)。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 8

　　農(nóng)村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱蔽性，導(dǎo)致信用社債權(quán)無(wú)法落實(shí)。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據(jù)不充分和無(wú)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了信用社的合法權(quán)益，也影響了人民法院執(zhí)行工作的正常開(kāi)展。

　　一、離婚逃債的途徑形式。

　　債務(wù)人估計(jì)信用社今后就債務(wù)問(wèn)題向人民法院起訴時(shí)，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調(diào)解離婚的法律文書(shū)，使法院在執(zhí)行債務(wù)案時(shí)與已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書(shū)沖突，不便執(zhí)行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它原因真正離婚，以法院制作的民事判決書(shū)。有的直接到民政部門(mén)登記離婚。

　　在信用社清收貸款中，第一種類(lèi)型較為普通。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)承擔(dān)和財(cái)產(chǎn)的分割兩個(gè)方面做文章。對(duì)于債務(wù)問(wèn)題，有四種類(lèi)型：

　�、俜裾J(rèn)有共同債務(wù)；

　　②承認(rèn)有共同債務(wù)，但不注明債務(wù)有多少，注明誰(shuí)經(jīng)手的債務(wù)就由誰(shuí)償還或全部由一方償還；

　　③講明債務(wù)，并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還（但后來(lái)不履行）；

　�、軣o(wú)財(cái)產(chǎn)一方承認(rèn)債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，另一方不知情全額由其償還。

　　除第一類(lèi)債務(wù)人已否認(rèn)有共同債務(wù)，信用社沒(méi)有必要查實(shí)外，第二、三、四類(lèi)已明確離婚后具體債務(wù)人，在償還債務(wù)達(dá)成的協(xié)議。對(duì)于財(cái)產(chǎn)分割。有四種形式：

　�、俳�(jīng)辦債務(wù)的一方，將財(cái)產(chǎn)的全部或絕大部分轉(zhuǎn)讓對(duì)方；

　�、陔p方將財(cái)產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說(shuō)是父母給的；

　　③將財(cái)產(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養(yǎng)費(fèi)”；

　�、軐⒇�(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移他處，無(wú)論哪一種形式，均造成債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)抵債的假象。

　　二、離婚逃債對(duì)信用社債權(quán)的影響。

　　1、嚴(yán)重侵害了債權(quán)人的`合法權(quán)益，當(dāng)事人借債是夫妻存續(xù)期間實(shí)施的行為，債務(wù)人通過(guò)離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉(zhuǎn)讓給一方，這是對(duì)信用社合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。

　　2、嚴(yán)重導(dǎo)致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。本來(lái)有償還能力的，借離婚逃債。

　　3、嚴(yán)重捆擾法院的執(zhí)行活動(dòng)。債務(wù)人離婚是對(duì)通過(guò)合法程序?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行分割的，特別是在法院調(diào)解離婚的，法律文書(shū)已按雙方的協(xié)商意見(jiàn)載明，債務(wù)由具體經(jīng)手一方承擔(dān)，房屋和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是另一方的，法院執(zhí)行則是對(duì)已生效法律文書(shū)的否定，顯然是矛盾的

　　二、處理離婚逃債現(xiàn)象對(duì)策。

　　1、信用社在發(fā)生貸款時(shí)，無(wú)論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必須經(jīng)過(guò)雙方夫妻到場(chǎng)，雙方簽字和指印，特別是抵押貸款最好到公證處辦理具加強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書(shū)公證，貸款一旦經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，信用社可直接申請(qǐng)向法院強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)樵诨橐龃胬m(xù)期間發(fā)生的共同債務(wù)，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權(quán)形成時(shí)就有處分的權(quán)利，從而從根本上解訣個(gè)人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的情況，信用社能有效收回貸款。

　　2、加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)債務(wù)人的法制觀(guān)念，倡導(dǎo)“誠(chéng)信光榮，賴(lài)債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務(wù)的行為，建立金融安全區(qū)。

　　3、債務(wù)人不談或輕描淡寫(xiě)債務(wù)的離婚案件，可向人民法院提供新的證據(jù)，建議人民法院持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)查明有債務(wù)的，一定要當(dāng)事人講清楚姓名、地址及債務(wù)的數(shù)額，以便客觀(guān)公平在分割財(cái)產(chǎn)和承擔(dān)債務(wù)。

　　4、對(duì)已生效法律離婚文書(shū)，發(fā)現(xiàn)有逃廢債務(wù)行為的，只要貸款未超過(guò)訴訟時(shí)效，信用社可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法解釋二》二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。和第二十五條當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)已經(jīng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題作出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權(quán)利。同時(shí)按審判監(jiān)督程序，建議人民法院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論，決定對(duì)財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。

　　5、對(duì)民政部門(mén)辦理離婚的，有逃廢債務(wù)行為的，按照規(guī)定，建議人民法院宣布在財(cái)產(chǎn)部分分割無(wú)效。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 9

　　鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問(wèn)題顯得尤為突出。

　　一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

　　xx縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬(wàn)元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)，5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀(guān)音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負(fù)債的村僅有2個(gè)，負(fù)債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶(hù)；村級(jí)債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級(jí)負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。

　　二、債務(wù)成因分析

　　1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致xx縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開(kāi)展了“百庫(kù)整治”工程，特別是對(duì)重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級(jí)自籌，僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

　　2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

　　3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前，國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道，戶(hù)賣(mài)村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的'10%。

　　4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級(jí)主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀(guān)音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

　　5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬(wàn)元、村級(jí)提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬(wàn)元，國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障運(yùn)行，特別是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　三、化解債務(wù)對(duì)策建議

　　鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級(jí)的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。

　　1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國(guó)家撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開(kāi)聘用，由“花錢(qián)養(yǎng)人”變“花錢(qián)養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財(cái)政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。

　　2、出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對(duì)性的加以解決。一是對(duì)政策性負(fù)債，建議國(guó)家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋�補(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評(píng)議，確無(wú)償還能力的對(duì)象，可以?huà)熨~或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。

　　3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，使本來(lái)就較為困難的縣級(jí)財(cái)政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，建議國(guó)家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會(huì)事業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。

　　4、積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級(jí)配套部分。社會(huì)保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級(jí)次，由省一級(jí)統(tǒng)籌。

　　5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財(cái)政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政趨于一體，村級(jí)經(jīng)費(fèi)絕大部分也是由縣級(jí)財(cái)政保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。從xx的實(shí)際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對(duì)工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強(qiáng)投資吸引力，擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 10

　　近幾年來(lái)，國(guó)家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位，在村級(jí)收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說(shuō)有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

　　一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況

　　據(jù)調(diào)查，截止xx年末，xx辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬(wàn)元，村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)由來(lái)已久，主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元，村平均10.2萬(wàn)元；二是管理性支出91.7萬(wàn)元，其中包括無(wú)法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬；三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元，占比9.38%；四是教育投入的負(fù)債61.4萬(wàn)元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬(wàn)元；六是五保戶(hù)供養(yǎng)、困難戶(hù)救濟(jì)等支出6.7萬(wàn)元；七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬(wàn)元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬(wàn)元，占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債，村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村，年終多路人馬上門(mén)討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。

　　二、化解村級(jí)債務(wù)的措施建議

　　農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，必須積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

　　（一）認(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感

　　清理化解村級(jí)債務(wù)，是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定，從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

　�。ǘ�）深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

　　重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶(hù)供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)部門(mén)須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金，不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

　　村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜，應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí)，逐筆登記，根據(jù)債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責(zé)任，該清償?shù)那鍍�，該剝離的剝離，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。

　　1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準(zhǔn)程序，予以減、緩、免。

　　2、積極爭(zhēng)取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門(mén)的債務(wù)，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭(zhēng)取信貸部門(mén)的支持，利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對(duì)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免，對(duì)其他債務(wù)爭(zhēng)取停息還本，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類(lèi)人員的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)只還本金，不計(jì)付利息；對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時(shí)掛起來(lái)，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的.金融政策，將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來(lái)，同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分，應(yīng)從本金中扣除。

　　4、積極清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定，加大清欠力度；對(duì)農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶(hù)也可暫不清收。

　　5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段，對(duì)撤并閑置的校舍，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式對(duì)外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。

　　6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入，從根本上化解債務(wù)。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格控制支出，杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生

　　全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級(jí)支出，做到以收定支，收支平衡。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書(shū)籍，取消各類(lèi)由村級(jí)集體出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系，將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶(hù)供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來(lái)，由旗縣以上各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。村級(jí)干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補(bǔ)收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機(jī)制

　　各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工制；綜合運(yùn)用各種手段，把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線(xiàn)，協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度，把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容�？傊�，上下各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　債務(wù)調(diào)查報(bào)告 11

　　為了切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)的和“三公”經(jīng)費(fèi)管理，防范和化解政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，有效控制“三公經(jīng)費(fèi)”。黃鐘鎮(zhèn)根據(jù)貴局《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)公務(wù)經(jīng)費(fèi)和債務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》(即萬(wàn)財(cái)辦發(fā)】26號(hào)文件)精神。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即行動(dòng)，于xxxx年7月10日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行安排部署，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展自查工作�，F(xiàn)將今年1至6月的債務(wù)和“三公”經(jīng)費(fèi)的支出自查情況報(bào)告如下：

　　一、債務(wù)情況

　　我鎮(zhèn)由于歷史原因形成了嚴(yán)重的高額負(fù)債，制約了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)財(cái)政困難。截止xxxx年12月我鎮(zhèn)的債務(wù)余額為5985萬(wàn)元，xxxx年1至6月余額為7163萬(wàn)元。新增額1178萬(wàn)元，(分別為：償還社會(huì)借款本金4816萬(wàn)元、利息860萬(wàn)元、行政超支43萬(wàn)元、(其中：場(chǎng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估費(fèi)3萬(wàn)元、行洪論證費(fèi)2萬(wàn)元、冉家壩新村征地補(bǔ)償費(fèi)4萬(wàn)元、城鄉(xiāng)綜合治理10.6萬(wàn)元、辦公電費(fèi)及場(chǎng)鎮(zhèn)路燈費(fèi)2萬(wàn)元、信用社利息4萬(wàn)元、彌補(bǔ)日常辦公支出17.4萬(wàn)元)，支付黃(鐘)中(坪)公路“7.17”水毀工程欠款130萬(wàn)元、黃長(zhǎng)路(長(zhǎng)虹村段)搶險(xiǎn)工程53萬(wàn)元、冉家壩新農(nóng)村建設(shè)工程款40萬(wàn)元、吳家溝村級(jí)陣地建設(shè)12萬(wàn)元，截止xxxx年6月31日，銀行結(jié)存109萬(wàn)元(銀行實(shí)際存款461萬(wàn)元，扣除xxxx年末記賬本金508萬(wàn)元、償還本息156萬(wàn)后的銀行存款余額352萬(wàn)元)，按照上級(jí)的指示和要求，黨委政府結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，主要采取了以下主要措施：

　　1.落實(shí)專(zhuān)人，規(guī)范管理。由于我鎮(zhèn)政府性債務(wù)形成時(shí)間跨度長(zhǎng)、額度大。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視債務(wù)管理，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。我們按照市委、市政府和相關(guān)主管部門(mén)的文件精神的要求，鎮(zhèn)黨委、政府安排落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行債務(wù)業(yè)務(wù)的管理，制定實(shí)行票據(jù)、款、公章分離的債務(wù)管理運(yùn)行管理機(jī)制，杜絕管理漏洞，要求每天扎帳，并做好當(dāng)天債務(wù)的明細(xì)賬，同時(shí)對(duì)還款實(shí)行提前一個(gè)月預(yù)定計(jì)劃，便于安排資金籌措，嚴(yán)格執(zhí)行新增社會(huì)借款按報(bào)批程序報(bào)批的債務(wù)管理規(guī)定，堅(jiān)持借款先申請(qǐng)，同意后再借款還款。單筆還款1萬(wàn)元以上的社會(huì)借款支出均實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，無(wú)違規(guī)舉債行為。

　　2.認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任明確。始終充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)債務(wù)管理的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)債務(wù)管理，增強(qiáng)公共財(cái)政保障力。充分認(rèn)識(shí)到消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的`責(zé)任。明確政府是責(zé)任主體，各級(jí)干部都是具體責(zé)任人，做好穩(wěn)控，確保債務(wù)秩序正常義不容辭。通過(guò)努力采取各種措施加強(qiáng)債務(wù)管理，確保債務(wù)運(yùn)行有序安全。

　　3.強(qiáng)化宣傳、降息減債。為了減少債務(wù)，針對(duì)我鎮(zhèn)債務(wù)運(yùn)行實(shí)際情況和債務(wù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合市委、政府的文件精神，我鎮(zhèn)積極宣傳，爭(zhēng)取債權(quán)人的理解支持，經(jīng)過(guò)艱苦工作，取消借款期限不滿(mǎn)一年利息，滿(mǎn)一年以上按月息1.5﹪計(jì)算，徹底改變了不良債務(wù)的高速增長(zhǎng)，解了財(cái)政支出壓力。

　　二、公務(wù)經(jīng)費(fèi)情況

　　我鎮(zhèn)一貫堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”，按照建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，在公務(wù)接待堅(jiān)持“熱情大方，節(jié)約開(kāi)支”的原則，搞好接待工作。制定了一系列接待制度和接待標(biāo)準(zhǔn)。在差旅費(fèi)、招待費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等公務(wù)費(fèi)的開(kāi)支上實(shí)行四級(jí)審核制度，先由財(cái)政所出納初審票據(jù)的真實(shí)性，再由分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，再由鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記審核事由的真實(shí)性，最后由鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審簽。大額支出實(shí)行集體研究，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)雙簽制度，規(guī)范管理。到xxxx年6月底我鎮(zhèn)“三公”費(fèi)用總額為：財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥入指標(biāo)15萬(wàn)元，公務(wù)招待費(fèi)16.6萬(wàn)元，公務(wù)租車(chē)費(fèi)為7.5萬(wàn)元。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是政府公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，難以維持正常辦公開(kāi)支需要。

　　二是政府負(fù)債沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自身無(wú)財(cái)力支撐，債務(wù)化解難度大。

　　四、下步工作

　　進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)政策文件的執(zhí)行力度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，確保規(guī)范有序。始終堅(jiān)持厲行節(jié)約，完善相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)格控制“三公”支出，樹(shù)立政府良好形象。

　　總之，我鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)和債務(wù)管理規(guī)范有序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了穩(wěn)定。

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