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中小銀行信息科技日常管理中存在的問題
中小銀行信息科技日常管理中存在的問題
一、現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬⿲π畔⒖萍硷L險認識不到位，管理體系不完善
以村鎮(zhèn)銀行為例，其信息科技風險管理水平還處在風險管理的初級階段。有些村鎮(zhèn)銀行雖然制定了發(fā)展戰(zhàn)略，但缺乏與業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略相一致的信息科技發(fā)展戰(zhàn)略，同樣也缺乏信息科技風險戰(zhàn)略來指導信息科技風險管控工作，信息科技風險管理尚未納入全面的風險管理體系。首先是信息科技風險認識上不到位。在作為小銀行的村鎮(zhèn)銀行中普遍存在著一些問題，例如對信息科技風險了解的不夠細致，對信息科技風險管理相對薄弱，信息科技的風險管理缺乏業(yè)務、風險管理、內部審計等部門甚至更高級管理層的有力支持。其次，信息科技管理體系不完善。大部分村鎮(zhèn)銀行雖然制定了相關的信息科技管理制度，但制度建設、人員管理、崗位設置缺少整體的風險管理概念，缺少完整的信息科技安全管理體系。
（二）科技投入水平普遍較低
目前，中小商業(yè)銀行的科技收入整體能力偏低�？萍纪度胫饕椖拷ㄔO費用、日常運行維護費用、科技人員成本、其他費用等項目。以村鎮(zhèn)銀行為例，很大數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行尚未自行開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)，多是租用發(fā)起行的業(yè)務系統(tǒng)。這部分村鎮(zhèn)銀行從本質上可以看作是發(fā)起行的一個支行，業(yè)務系統(tǒng)運維的重頭戲一般都由發(fā)起行信息科技部來實施。同時村鎮(zhèn)銀行高級管理層對科技的重視程度不夠，信息科技的投入占運營成本的比重較小，大多在2%以下，該資金份額難以完全滿足業(yè)務系統(tǒng)運行的維護需要，導致村鎮(zhèn)銀行部分硬件投入不足，常用易損設備備份不足，一些重要設備達不到雙機熱備的要求，出現(xiàn)設備損壞無備用設備，無法及時更換，影響正常業(yè)務開展的問題。更有一部分硬件設備超壽命運行，做不到及時更換，給信息系統(tǒng)的后期維護帶來較大的負擔，在銀行業(yè)務開展的同時也暴露出較大的信息科技風險。
�。ㄈ┛萍缄犖榻ㄔO嚴重滯后，人才儲備不足
信息科技發(fā)展的核心是科技人才，銀行的信息化建設和發(fā)展離不開科技人員的支持。據(jù)統(tǒng)計先進銀行科技人員平均占銀行總人數(shù)的比例為3%—4%。然而對于現(xiàn)階段的村鎮(zhèn)銀行而言，信息科技人員的配比卻嚴重偏低，人員配備嚴重不足，存在著較大的人員缺口，從這個角度來看，農(nóng)村金融機構的信息化能力不足與信息科技人員不足有著必然的聯(lián)系�，F(xiàn)實的情況不免讓人感到憂慮，無法滿足科技管理的整體要求。
除了科技人員配備不足外，村鎮(zhèn)銀行的科技人員專業(yè)程度偏低，專業(yè)技能素質普遍不高，缺乏相應的技能培訓和項目實踐。由于人員不足和崗位設置的不合理，存在著非全職科技人員，科技人員身兼它職，身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導致了科技人員的勞動強度增大，無法專注于日常的信息科技工作管理，難以對一些新的技術知識進行學習，長此以往導致了科技人員的工作能力下降。
同時一些村鎮(zhèn)銀行還存在著科技人員職責定位不明確的問題。就村鎮(zhèn)銀行而言，科技人員的職責主要包括幾點：一是對銀行業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定運行提供運維保障。二是負責本行計算機設備、網(wǎng)絡設備及其附屬設備的安裝調試、維護和調配工作，定期或不定期檢查設備的管理和使用情況。但由于部分村鎮(zhèn)銀行科技人員職責不明確，造成了科技人員成了“萬能工”。只要是銀行業(yè)務開展所需的設備出現(xiàn)問題，即使是超出科技人員職能之外，
員工第一時間冒出的想法都是“找科技”。這種情況大大耗費了科技人員的工作精力，導致對科技本職范疇內的各項工作帶來了很大影響，鉗制了科技工作的開展的質量和效率。
二、對策與建議
�。ㄒ唬⿵娀畔⒖萍硷L險管理，提升風險抵御能力
1、以滿足業(yè)務需求為目標，切實加強信息科技風險管理。
作為小銀行的村鎮(zhèn)銀行雖“起步晚，底子薄”，信息化建設“先天不足”與先進商業(yè)銀行存在很大差距，但一旦出現(xiàn)風險，造成的影響卻并不比先進商業(yè)銀行小。所以，村鎮(zhèn)銀行在信息科技風險管理上應該像先進的商業(yè)銀行看齊，強化信息科技風險防范，建立有效風險防控體系，推進信息科技風險管理與先進水平接軌，著力提升信息安全保障能力。在指導原則方面將信息科技風險管理納入銀行全面風險管理體系當中，貫穿于銀行各個經(jīng)營領域，做到信息科技風險管理“不掉隊”。同時提升信息安全管理水平，保障信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。逐步建立起信息科技風險管控的日�；�、流程化、持續(xù)化機制。
2、建立信息科技風險監(jiān)測體系。作為小銀行的村鎮(zhèn)銀行應
結合自身業(yè)務發(fā)展建立直接、高效的信息科技風險監(jiān)測體系，做到及時識別風險因素，排查隱患，徹查風險問題根源。要將信息科技風險控制前移，做到防患于未然。要將風險管控貫穿于銀行業(yè)務的整個過程，加強跟蹤控制。要有“剩余憂患，死于安樂”的風險意識，做到“常摸底，勤過腦”，要在準確了解自身信息科技實際情況，在充分分析信息科技方面可能出現(xiàn)的風險對銀行業(yè)務影響的基礎上，建立良好的風險分類分級制度，實施重點監(jiān)控。同時進一步完善風險報告機制，加強信息科技部門與業(yè)務管理部門、高級管理層以及監(jiān)管機構之間的溝通協(xié)調。
3、強化運維體系建設，提升系統(tǒng)服務水平。要進一步完善運維管理流程，健全運維管理制度和標準，確保配置足夠的人力、物力、財力來維持安全、穩(wěn)定的信息科技環(huán)境，提升信息科技運維保障能力。在高度上做好管理流程整合，在深度上做好業(yè)務流程分解，強化事件分級制度，建立起一個有效的事件分級及響應機制，加強對業(yè)務連續(xù)性的管理，保障金融服務持續(xù)穩(wěn)定。
�。ǘ┘哟罂萍纪度�，提高信息科技發(fā)展水平
1、加大科技隊伍建設投入。在科技人員需求缺口較大的情況下，主動面向社會招聘專業(yè)技能過硬，實踐經(jīng)驗豐富的科技人員，及時充實現(xiàn)有的信息科技力量；積極組織針對科技人員的外部專業(yè)技術培訓，或聘請專業(yè)的技術人員對科技人員進行必要的內部培訓，使科技人員的專業(yè)知識和技能能夠及時得到補充和更新，做到在新技術、新知識面前不落伍，能夠及時的了解和掌握。
2、增加設備投入。對銀行業(yè)務必須的一些常用易損設備進行充足冗余備份，如打印機、業(yè)務終端等，保證在設備發(fā)生故障且無法及時修復時能夠做到第一時間更換，確保業(yè)務辦理持續(xù)進行。對機房內關鍵設備進行冗余備份，包括UPS、交換機、路由器等。機房是銀行業(yè)務開展的核心，如果機房內設備放生故障，會導致業(yè)務系統(tǒng)終斷，銀行業(yè)務停滯。所以要做到機房內關鍵設備雙機熱備，確保在設備出現(xiàn)故障后第一時間更換備份設備，最大程度上降低對銀行業(yè)務造成的影響，保障業(yè)務的連續(xù)性。
�。ㄈ┘訌娍萍缄犖榻ㄔO，為提高信息科技管理提供人力資源保障
1、進一步提高信息科技人員履職能力。采取有效方式和途徑，通過求助發(fā)起行或聘請其他外部專業(yè)技術人員對現(xiàn)有科技人員進行培訓，提高信息科技人員的綜合素質和履職能力。
2、引進專門人才。面向社會招聘能有效開展信息科技工作的專業(yè)人才，加強信息科技人才的培養(yǎng)和儲備，以解決由于現(xiàn)有信息科技人員匱乏出現(xiàn)的一人多崗，一崗多責的問題。
3、開展內部培訓。針對銀行一線員工，集中開展關于銀行業(yè)務所需的相關設備的操作和維護的培訓，使一線工作人員掌握基本的相關設備耗材更換，灰塵清理等一些簡單維護技能，這樣一來既能縮短業(yè)務等待時間，提高工作的效率，又能節(jié)省科技人員的工作精力，使信息科技人員得以專注信息科技日常管理工作。
村鎮(zhèn)銀行作為近幾年成立的新型農(nóng)村金融機構，雖然在諸多方面存在“先天不足”的實際情況，但不能因為成立晚，底子薄而遷就自身發(fā)展過程中暴露出的問題。在信息科技工作方面，村鎮(zhèn)銀行不應滿足現(xiàn)狀“混日子”，過度的依賴發(fā)起行。而應著眼未來，以發(fā)起行為依托，注重自身的信息科技發(fā)展，制定健全的信息科技相關制度，加大信息科技投入，加強信息科技隊伍建設，形成一套科學、有效的信息科技管理流程。當問題發(fā)生時，能做到敢于接觸問題，能夠解決問題，快速解決問題。為村鎮(zhèn)銀行業(yè)務開展保駕護航。
中小銀行信息科技日常管理中存在的問題
1、對各業(yè)務部門來說
數(shù)據(jù)治理絕不是“與己無關”的一項工作。數(shù)據(jù)治理工作貫穿于數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用和銷毀等全生命周期中的各個環(huán)節(jié)。作為主要的業(yè)務數(shù)據(jù)輸入端，業(yè)務及一線部門扮演著重要的數(shù)據(jù)質量控制角色。數(shù)據(jù)質量的好壞直接影響數(shù)據(jù)分析結果的準確性，而銀行層面數(shù)據(jù)標準是否建立，各業(yè)務和管理領域的數(shù)據(jù)標準是否一致，也將影響在使用數(shù)據(jù)時需要花多大的代價來進行數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一。
2、對信息技術部門來說
數(shù)據(jù)治理的工作涉及到信息系統(tǒng)建設的方方面面。信息科技部門在考慮銀行整體信息系統(tǒng)架構的同時，還需考慮數(shù)據(jù)架構如何設計，IT領域的數(shù)據(jù)治理工作如何配套開展。例如數(shù)據(jù)管控平臺如何定位，數(shù)據(jù)管控平臺與各源系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工分析平臺之間的關系是什么，什么樣的信息系統(tǒng)建設流程是符合數(shù)據(jù)治理要求規(guī)范的。
3、對數(shù)據(jù)治理歸口管理部門來說
數(shù)據(jù)治理是一項長期的、動態(tài)的工作，而且是類似“裝修”的隱蔽工程，是一項“臟活、累活、苦活”。如何將數(shù)據(jù)治理的價值和成果顯性化、將數(shù)據(jù)治理工作拆分為不同的模塊和任務，逐步的推進和落實，如何將數(shù)據(jù)治理從管控式理念模式向服務式理念模式轉換，是一項智慧工程。
4、對合規(guī)和審計部門來說
如何規(guī)范化標準化地開展數(shù)據(jù)治理評估與審計工作是一個新的課題。從哪些方面進行評估，評估的維度有哪些，評估的標準如何定義，評估的范圍如何選擇，都急需業(yè)內專家共同探討，逐步細化，明確標準。
總體來說，一般銀行在數(shù)據(jù)治理實踐過程中主要面臨的難點：
數(shù)據(jù)管理各項工作龐雜，如何體系化的規(guī)劃開展？
數(shù)據(jù)治理組織架構如何有效運行和落地？
如何通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤點工作開展數(shù)據(jù)認責？
如何通過系統(tǒng)化工具減少數(shù)據(jù)管理的手工工作？
如何通過內控和審計促進數(shù)據(jù)治理工作的開展？
銀行數(shù)據(jù)治理的應對方式
1、體系規(guī)劃
銀行需要充分結合自身發(fā)展戰(zhàn)略的要求來制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，例如一家旨在發(fā)展零售業(yè)務的銀行，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應圍繞零售業(yè)務進行開展：統(tǒng)一零售客戶數(shù)據(jù)，提升零售客戶服務水平，從而建立對零售客戶做精準營銷、行為預測等等一系列的能力，結合這些內容再對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行思考；一家將金融科技作為戰(zhàn)略的銀行，則需要將開放能力、服務生態(tài)的數(shù)據(jù)基礎作為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要點進行定義。
銀行應結合戰(zhàn)略發(fā)展，體系化的設計數(shù)據(jù)治理各項工作，通過搭建完整的數(shù)據(jù)治理體系框架，整合聯(lián)動數(shù)據(jù)管理各項工作，服務業(yè)務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。體系化的建設內容可以包括四個層面。
數(shù)據(jù)治理層面：數(shù)據(jù)治理的模型，管理的組織架構，崗位要求，制度辦法，管理流程等；
數(shù)據(jù)管理層面：數(shù)據(jù)架構與共享，數(shù)據(jù)模型管理，數(shù)據(jù)標準管理，數(shù)據(jù)質量管理，數(shù)據(jù)安全管理，主數(shù)據(jù)管理，元數(shù)據(jù)管理等；
數(shù)據(jù)應用層面：數(shù)據(jù)與應用開發(fā)管理，數(shù)據(jù)需求管理等；
技術工具層面：管理流程工具。
2、頂層設計
有效的組織架構是數(shù)據(jù)治理成功與否的有力保證，為達到數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標，建立體系化的組織架構、明確職責的分工是非常必要的。
銀行根據(jù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、自身組織架構特征，構建數(shù)據(jù)治理組織架構，不同的方式其數(shù)據(jù)管理分散和集中程度各有不同。組織管理分散且數(shù)據(jù)需求較少或復雜程度較低的銀行，一般采用“分散模式”，各部門負責本領域的數(shù)據(jù)管理和應用；數(shù)據(jù)需求較多且復雜程度較高的銀行，可采用“歸口管理模式”、“集中+派駐模式”、“全集中模式”。具體選擇哪種方式，取決于銀行數(shù)據(jù)發(fā)展的階段，同時也取決于歸口管理部門的人力投入與專業(yè)能力。專業(yè)能力主要涉及組織溝通、業(yè)務理解、技術開發(fā)等方面。
從銀行發(fā)展的一般趨勢來看，伴隨銀行數(shù)據(jù)積累及數(shù)據(jù)需求的增加，數(shù)據(jù)分散管理模式逐漸變得不能滿足用數(shù)需求，數(shù)據(jù)質量問題頻發(fā)、未得到有效解決，銀行需要從全行整合資源投入，更為有效地改善數(shù)據(jù)管理局面。因此，銀行在數(shù)據(jù)相關工作的早期形成了“數(shù)據(jù)管理工作小組”，作為歸口管理的形式，由相關業(yè)務部門骨干和IT人員組成，按需召集會議，共同討論解決方案并呈報管理層決策。無論出于自身發(fā)展所需還是應對外部監(jiān)管壓力，小組議事形式固有的部門間推諉和資源投入不均/不足等弊端不斷顯現(xiàn)，其效力和效率已均不能滿足數(shù)據(jù)管理的急切需要。獨立統(tǒng)一的“歸口管理部門”應運而生，作為全行數(shù)據(jù)治理的牽頭部門，明確并落實其職責，要求其牽頭實施數(shù)據(jù)治理體系、協(xié)調落實運行、組織推動工作。
由哪個部門作為歸口管理部門是業(yè)界關注的熱點與話題。各家銀行根據(jù)自己的實際情況進行考量，確定的部門也各有不同。從銀行實踐來看，因為巴塞爾協(xié)議三的實施，有從風險出發(fā)歸口風險管理部門的；也有因監(jiān)管統(tǒng)計報送、《銀行監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理良好標準》實施而歸口在計劃財務部門的；還有因為考慮科技屬性較強，與各信息系統(tǒng)強相關而歸口在信息科技部門的；此外有越來越多的銀行獨立一個數(shù)據(jù)部門來對數(shù)據(jù)相關的工作進行歸口管理；當然還有一些由業(yè)務部門和技術部門共同作為“歸口管理部門”也是銀行的實踐方式之一。
不同的設計方式下優(yōu)劣勢也各有不同，銀行根據(jù)自己實際情況權衡利弊、得出最優(yōu)解決方案。一般來說，歸口管理部門設置的課題均需要多長的決策過程與時間，很大程度上取決于決策層對于數(shù)據(jù)治理的決心。
3、厘清家底
銀行已經(jīng)認識到將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)管理的重要性。部分銀行提出要樹立“數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)，資產(chǎn)主動管理，管理產(chǎn)生價值”的理念。逐步改善銀行對數(shù)據(jù)缺乏主動管理的現(xiàn)狀。要將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)管理的第一步是需要厘清銀行究竟有哪些數(shù)據(jù)。
一般來講，銀行可以從業(yè)務和技術兩個不同的視角分頭開展梳理盤點工作。業(yè)務視角是自上而下的演繹，包括從業(yè)務價值鏈，數(shù)據(jù)應用場景進行業(yè)務說數(shù)據(jù)的梳理分析。技術視角則是自下而上歸納，以銀行現(xiàn)有信息系統(tǒng)為基礎，整理相關信息表和信息項的情況。最終兩者整合，形成銀行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單目錄。
厘清了數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單以后，還有很重要的步驟：數(shù)據(jù)認責。數(shù)據(jù)管理職責認定在實際操作和應對過程中可以通過對業(yè)務流程的責任進行拆解。如根據(jù)不同流程節(jié)點，對應不同業(yè)務部門對信息項的新增或者修改時，從而確定該業(yè)務部門對數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息項的歸口管理。此外，也可根據(jù)數(shù)據(jù)錄入部門、數(shù)據(jù)需求提出部門、數(shù)據(jù)標準管理部門、信息系統(tǒng)業(yè)務主管部門等不同的方式進行依次認責，保障所有的數(shù)據(jù)都可以認責到部門。
4、工具落地
高效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)化工具，是數(shù)據(jù)治理工作落地開展的保障。數(shù)據(jù)管理工作內容覆蓋全行的方方面面，無論是新產(chǎn)品建設，信息系統(tǒng)改造，都會涉及到相關的數(shù)據(jù)管理工作。一般來講數(shù)據(jù)管理工具會有以下的三種建設方式：
1）整合數(shù)據(jù)門戶建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口。該方式整合數(shù)據(jù)應用，數(shù)據(jù)分析工具入口，將數(shù)據(jù)管理的內容作為服務提供給業(yè)務部門，同時在應用中嵌入管理的要求。
2）構建社區(qū)論壇，倡導數(shù)據(jù)文化建設�；跀�(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)管理的各項成果，采用全行數(shù)據(jù)社區(qū)化管理，引入社交的方式，用戶可對內容進行點贊，點評和討論。
3）數(shù)據(jù)流程管控，強調績效考核。該方式關注流程落地，關注績效數(shù)據(jù)，通過報表平臺化的方式管理標準落標，質量水平，問題整改情況等。
5、審計評價
基于監(jiān)管機構的最新指引和銀行數(shù)據(jù)管理制度要求，銀行內部應開展數(shù)據(jù)治理審計工作，識別數(shù)據(jù)治理違規(guī)、薄弱的控制環(huán)節(jié)與執(zhí)行缺陷。
審計作為銀行數(shù)據(jù)管理工作的第三道防線，應構建銀行的數(shù)據(jù)治理審計框架，通過審計促進數(shù)據(jù)治理工作的開展，保障數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。審計的過程中，除了關注數(shù)據(jù)管理的各項流程之外還應關注和檢查“數(shù)據(jù)”本身。需要根據(jù)數(shù)據(jù)與流程現(xiàn)狀，以銀行的管理目標，風險導向的方式確定審計框架，保障審計內容的覆蓋面。
除了三道防線的建設，銀行還應在二道防線上開展數(shù)據(jù)治理自評或他評的工作。例如定期開展數(shù)據(jù)治理各項工作的評估，建立評估機制，落實評估程序，積極對評估過程中的不足進行改進。銀行高層應對評估結果采取積極的措施，推進問題整改。
銀行數(shù)據(jù)治理如何實施
數(shù)據(jù)治理領域包括但不限于數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質量、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)分布、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)生命周期、數(shù)據(jù)安全等內容。數(shù)據(jù)治理領域是隨著銀行業(yè)務發(fā)展變化的，領域之間的關系也需要不斷深入挖掘和分析，最終將形成一個互相協(xié)同與驗證的領域網(wǎng)，全方位地提升數(shù)據(jù)治理成效。
1、數(shù)據(jù)架構管理—規(guī)劃并管理數(shù)據(jù)從產(chǎn)生端到使用端的分布、傳輸與存儲的邏輯框架；
2、數(shù)據(jù)模型管理—企業(yè)的信息模型是企業(yè)數(shù)據(jù)標準的圖形化展現(xiàn)；
3、數(shù)據(jù)標準管理—規(guī)范化企業(yè)重要活動及對象的數(shù)據(jù)記錄格式；
4、數(shù)據(jù)質量管理—對數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準確性、一致性、完整性、時效性進行持續(xù)監(jiān)控和評估；
5、元數(shù)據(jù)管理—對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記造冊，并記錄其相關性；
6、數(shù)據(jù)安全管理—對數(shù)據(jù)設定安全等級，保證其被適當?shù)厥褂茫?/p>
7、主數(shù)據(jù)管理—對企業(yè)關鍵的，跨系統(tǒng)共享的業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一定義、集中保存、發(fā)布、更新及刪除的過程；
8、數(shù)據(jù)生命周期管理—是對數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲、傳輸、使用和銷毀全過程進行管理。
億信華辰作為國內領先的智能數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務提供商，在長期的數(shù)據(jù)應用建設過程中積累了海量的數(shù)據(jù)治理案例和經(jīng)驗，已推出一站式數(shù)據(jù)治理管理平臺—睿治，由元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)集成、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交換、生命周期、數(shù)據(jù)安全等多產(chǎn)品組成，形成了一套從數(shù)據(jù)質量分析、問題發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)補錄、流程管理到最后的績效分析的全流程管理系統(tǒng)，幫助客戶快速搭建起數(shù)據(jù)治理的全套管理流程和分析架構。
數(shù)據(jù)治理是一項長期動態(tài)的過程，銀行不應抱有“畢其功于一役”的想法與態(tài)度，而應從戰(zhàn)略指導、組織架構、管理流程等從上到下的思想轉變，合理規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，同時也不能畏難而止步不前。
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