長沙市科技重大專項(xiàng)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)長沙市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高市科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用績效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕 11號）、《湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)教〔20xx〕57號）以及長沙市財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市科技管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市科技發(fā)展專項(xiàng)資金是指由市級財(cái)政預(yù)算安排，用于支持我市科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等科技計(jì)劃項(xiàng)目及相關(guān)活動的專項(xiàng)資金。

　　第三條市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類支持、講求績效，科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則。

　　第四條市級財(cái)政預(yù)算應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r逐年提高市科技發(fā)展專項(xiàng)資金投入的總體水平。

　　第五條市科技主管部門和市財(cái)政部門是市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理部門，分別履行相應(yīng)職責(zé)，項(xiàng)目推薦單位按本辦法規(guī)定參與項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金使用的責(zé)任主體。

　�。ㄒ唬┦锌萍贾鞴懿块T負(fù)責(zé)編制市科技發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算，提出資金分配使用計(jì)劃，組織項(xiàng)目資金管理，配合市財(cái)政部門對項(xiàng)目管理、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià) 。

　�。ǘ�）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)市科技發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算，審核撥付項(xiàng)目資金，會同市科技主管部門對項(xiàng)目管理、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目推薦單位協(xié)助市科技主管部門對項(xiàng)目承擔(dān)單位開展項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范資金使用。

　　（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用項(xiàng)目資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第二章支持方式

　　第六條市科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式主要為以下幾種：

　�。ㄒ唬┣百Y助。在項(xiàng)目立項(xiàng)以后，根據(jù)相關(guān)批文對項(xiàng)目進(jìn)行事前資助，將資金撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　�。ǘ�）事后補(bǔ)助。項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金，取得相應(yīng)成果或服務(wù)績效，按規(guī)定程序通過立項(xiàng)、驗(yàn)收后，給予資金補(bǔ)助。

　　事后補(bǔ)助包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助等方式。事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助是指項(xiàng)目承擔(dān)單位按照規(guī)定的程序立項(xiàng)后，先行投入組織研發(fā)活動并取得預(yù)期成果，按規(guī)定程序通過驗(yàn)收后，給予補(bǔ)助的支持方式。事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在研發(fā)投入、研發(fā)能力、科技成果或服務(wù)績效等方面達(dá)到目標(biāo)要求，按規(guī)定程序立項(xiàng)后，給予相應(yīng)補(bǔ)助的支持方式�？萍紕�(chuàng)新券涉及事后補(bǔ)助支持方式，其管理細(xì)則另行制定。

　�。ㄈ�）科技金融資助。為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，引導(dǎo)促進(jìn)金融投資機(jī)構(gòu)和社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，通過貸款貼息補(bǔ)助、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、股權(quán)投資等科技與金融結(jié)合方式給予資金支持�？萍冀鹑谫Y助相關(guān)細(xì)則另行制定。

　�。ㄋ模┦形�、市政府批準(zhǔn)的其他方式。

　　第七條市科技發(fā)展專項(xiàng)資金按市科技計(jì)劃項(xiàng)目類別進(jìn)行分類支持�；�本原則如下：

　�。ㄒ唬┲卮髮ｍ�(xiàng)采取前資助方式。

　�。ǘ�）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃采取前資助與事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助相結(jié)合的方式。

　�。ㄈ�）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃采取事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助、科技金融資助等多種支持方式。

　�。ㄋ模┢脚_和人才計(jì)劃采取前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合的方式。

　　（五）指令性計(jì)劃采取前資助方式。

　　第八條市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的具體支持方式由市科技主管部門在發(fā)布科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)確定。

　　第三章資金撥付與管理

　　第九條對于前資助和事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目，市科技主管部門和市財(cái)政部門聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，簽訂合同后一次性撥付資金。對于事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目，待驗(yàn)收合格后再撥付資金。ァ糐P〗

　　第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立相應(yīng)資金管理制度，對專項(xiàng)資金按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，做到�？顚Ｓ谩�

　　第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間應(yīng)編制年度項(xiàng)目資金決算表，與項(xiàng)目年度實(shí)施情況一同上報(bào)市科技主管部門。

　　第十二條財(cái)務(wù)驗(yàn)收應(yīng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分，財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果作不合格處理。

　　第十三條前資助項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。前資助項(xiàng)目實(shí)施期滿后，通過驗(yàn)收且無不良信用記錄的項(xiàng)目承擔(dān)單位，結(jié)余資金可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并向市科技主管部門、市財(cái)政部門報(bào)告使用計(jì)劃。

　　第十四條經(jīng)核定的后補(bǔ)助資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排，不再組織資金過程管理和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

　　第四章資金開支范圍

　　第十五條前資助項(xiàng)目資金開支包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

　�。ㄒ唬┲苯淤M(fèi)用是指在科技計(jì)劃項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他直接支出。其中，勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員及項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，可包括項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助。項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款、工資性收入的部分，不得在財(cái)政資助的項(xiàng)目資金中重復(fù)列支。

　�。ǘ�）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用支出，以及績效支出等。其中績效支出是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

　�。ㄈ�）關(guān)于直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的比例，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照財(cái)政部、科技部相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是的作出安排。

　　第十六條市科技主管部門在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過程中所發(fā)生的費(fèi)用可在科技計(jì)劃管理費(fèi)中列支。

　　科技計(jì)劃管理費(fèi)是指市科技主管部門為開展科技計(jì)劃項(xiàng)目組織和管理而發(fā)生的費(fèi)用。主要用于科技計(jì)劃信息管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)、項(xiàng)目評審、公示、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查及績效評價(jià)等工作。計(jì)劃管理費(fèi)支出不高于年度科技發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算的3%，按照實(shí)際需要經(jīng)審核批準(zhǔn)后列入年度預(yù)算，由市科技主管部門負(fù)責(zé)具體管理，專款專用。

　　第五章績效評價(jià)與監(jiān)督檢查

　　第十七條市科技發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行績效評價(jià)制度。關(guān)于前資助項(xiàng)目資金，市科技主管部門針對資金管理使用情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益等開展績效自評。關(guān)于后補(bǔ)助項(xiàng)目資金，市科技主管部門針對資金的引導(dǎo)激勵作用進(jìn)行績效自評。市財(cái)政部門在市科技主管部門績效自評的基礎(chǔ)上開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，并向市政府報(bào)告績效評價(jià)結(jié)果。

　　第十八條市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理建立信用管理機(jī)制。市科技主管部門對項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審或咨詢專家在資金管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行全過程記錄，建立不良信用記錄名單。

　　第十九條對于不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目資金、不及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目資金決算表、不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算的項(xiàng)目承擔(dān)單位，市科技主管部門對其進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目，會同市財(cái)政部門收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的資金。對于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，除按相關(guān)規(guī)定收回項(xiàng)目資金外，市科技主管部門還應(yīng)將項(xiàng)目承擔(dān)單位和相關(guān)人員納入不良信用記錄名單。

　　第二十條除涉及保密要求不予公開外，項(xiàng)目承擔(dān)單位立項(xiàng)資金安排情況均應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條市科技主管部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理，并接受同級審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第六章附則

　　第二十二條本辦法自公布之日起實(shí)施�！堕L沙市科技發(fā)展專項(xiàng)資金及科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（長政辦發(fā)〔20xx〕38號）予以廢止。

　　專項(xiàng)資金支出分類

　　支出性質(zhì)

　　從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎勵等）和公用部分（如：專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）；

　　支出用途

　　從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。

　　在財(cái)政部印發(fā)的《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃（或?qū)ｍ?xiàng)資金支出計(jì)劃）。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。對于地方而言，專項(xiàng)資金分類與中央項(xiàng)目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項(xiàng)資金來源主要是地方財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級補(bǔ)助或上級撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專項(xiàng)資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專項(xiàng)事業(yè)支出等。

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