淺析稅務(wù)機(jī)關(guān)如何推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是各項(xiàng)稅收事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界，國(guó)際社會(huì)都把財(cái)經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素之一，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)的共識(shí)和致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。新征管法及其細(xì)則的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化稅收服務(wù)、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益方面也提出了更加明確的要求。這些都促使稅務(wù)機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，使稅務(wù)管理不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)以“創(chuàng)新”作為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代稅務(wù)管理需求的優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)體系的靈魂，勇于探索，善于創(chuàng)新，為納稅人提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正、高效的稅收環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益，真正貫徹落實(shí)“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)，為構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，樹(shù)立良好稅務(wù)形象奠定基礎(chǔ)。稅務(wù)機(jī)關(guān)如何為納稅人服務(wù)，如何推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新？筆者認(rèn)為須從以下方面抓起：

　　一、推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新，要樹(shù)立新的稅收服務(wù)觀念。

　　無(wú)論從國(guó)際稅收征管發(fā)展趨勢(shì)看，還是從50多年新中國(guó)稅收工作發(fā)展的實(shí)踐歷程來(lái)看，管理服務(wù)型的稅收征管模式都是稅收管理的一個(gè)更高層次，也是我國(guó)稅收工作發(fā)展的方向。從國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)看，越來(lái)越多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)或正在將服務(wù)機(jī)制引入稅收工作，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)為納稅人提供服務(wù)作為對(duì)納稅人繳稅的回報(bào)，在納稅人面前，稅務(wù)部門(mén)不再懷有單純地監(jiān)督打擊的理念，而是努力為納稅人服務(wù)以促使納稅人依法履行義務(wù)并支持稅務(wù)部門(mén)的工作，從而降低稅收成本、緩解稅收阻力、實(shí)現(xiàn)征納雙方的雙贏。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，稅務(wù)部門(mén)要全面實(shí)現(xiàn)稅收職能，就必須轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的思想，牢固樹(shù)立稅收服務(wù)是首要基本職責(zé)的觀念，認(rèn)真扎實(shí)地做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為前導(dǎo)，促進(jìn)稅收政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)征納雙方的良性互動(dòng)和雙贏。沒(méi)有新的稅收服務(wù)觀，工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，稅務(wù)工作就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地背離全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“取之于民，用之于民”是社會(huì)主義稅收的本質(zhì)特征，黨的宗旨和社會(huì)主義稅收本質(zhì)上是一致的。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段，不斷提高稅收服務(wù)質(zhì)量和水平。要正確處理好保障國(guó)家稅收與維護(hù)納稅人合法權(quán)益的關(guān)系，把規(guī)范辦稅、依法服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。服務(wù)觀念是前提，服務(wù)本質(zhì)是保障，既要強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意的實(shí)際效果。通過(guò)改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)稅務(wù)工作管理規(guī)范化、稅收征管科學(xué)化、稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)關(guān)工作制度化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期稅務(wù)工作“質(zhì)”的飛躍和全面發(fā)展。

　　二、推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新，要以效能最佳為目標(biāo)創(chuàng)新服務(wù)手段。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用現(xiàn)代信息手段提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率，打破稅收服務(wù)的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)“零距離”和“全天候無(wú)假日”服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)手段和內(nèi)容上尤其是增值稅一般納稅人“一窗式”服務(wù)上還有很大空間，力求把服務(wù)理念更深入地融入“一窗式”管理之中，推出對(duì)各類納稅人的“一窗式”管理服務(wù)，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以創(chuàng)新精神，創(chuàng)造人文情感服務(wù)，在普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等，及時(shí)解決納稅人的合理要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化特色服務(wù)。

　　信息化建設(shè)是落實(shí)總局提出的“科技加管理”思路的基本載體和重要措施。傳統(tǒng)的稅收征管方式和服務(wù)手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要，提供深層次的納稅服務(wù)必須不斷加快稅收信息化進(jìn)程。金稅工程在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的推廣應(yīng)用，不僅為稅收征管提供了先進(jìn)科技手段，也為提高納稅服務(wù)質(zhì)量奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要積極構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的服務(wù)系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用電子申報(bào)方式和虛擬化征收納稅方式，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上審批納稅事務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦稅的方便快捷與優(yōu)質(zhì)高效；構(gòu)建多層次的稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布稅收政策法規(guī)信息，為納稅人釋疑答難，形成雙向交流的綠色通道；設(shè)立稅務(wù)機(jī)關(guān)電訊咨詢服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)提供納稅提醒服務(wù)，解答稅務(wù)咨詢，使現(xiàn)代科技手段與稅務(wù)傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)有機(jī)結(jié)合。

　　三、推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新，要獨(dú)具匠心有引人入勝的導(dǎo)引效果。

　　稅收服務(wù)工作是一種稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人雙向的互動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須樹(shù)立正確的導(dǎo)向。服務(wù)的理念要“明”，開(kāi)展稅收服務(wù)的目的性要明確，服務(wù)的內(nèi)容要明晰。服務(wù)的觀念要“真”，要為納稅人提供真誠(chéng)服務(wù)、真心服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，保質(zhì)保量為國(guó)家收好稅。服務(wù)的依據(jù)要“證”，稅收服務(wù)要以征收法規(guī)為準(zhǔn)繩，以稅收政策為依據(jù)，做到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序化。服務(wù)的方式要“靈”，要摒棄為服務(wù)而服務(wù)的思想，從單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)化，從一般服務(wù)和特色服務(wù)轉(zhuǎn)化，在服務(wù)的方法上要體現(xiàn)靈活性。服務(wù)的效果要“實(shí)”，要為納稅人辦實(shí)事，樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，使納稅服務(wù)向納稅核算幅射，使納稅服務(wù)向企業(yè)財(cái)會(huì)幅射，使納稅服務(wù)向稅收籌劃幅射。

　　四、推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新，要有的放失以納稅人的需求為導(dǎo)向。

　　納稅服務(wù)的具體操作上，對(duì)崗位確定要橫向到面，縱向到點(diǎn)。既要將納稅服務(wù)的目標(biāo)分解到人又要將納稅服務(wù)的觸角延伸到納稅人，要將納稅服務(wù)工作成為稅務(wù)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)，落實(shí)到日常稅收征管工作中去。對(duì)崗責(zé)設(shè)置要體現(xiàn)服務(wù)，注重優(yōu)質(zhì)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要確定在納稅服務(wù)上的職責(zé)，明確服務(wù)內(nèi)容。對(duì)服務(wù)內(nèi)容要標(biāo)新立異，真誠(chéng)務(wù)實(shí)。不但要為納稅人提供稅收政策服務(wù)而且要為納稅人做大做強(qiáng)企業(yè)品牌出謀劃策，并招商引資、規(guī)范管理滲透到稅收服務(wù)工作中，拓寬稅收服務(wù)的內(nèi)延和外涵，更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)服務(wù)效果要維護(hù)權(quán)益，側(cè)重效率。稅收服務(wù)的每一項(xiàng)工作要體現(xiàn)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。稅收服務(wù)的每一個(gè)效果要保證納稅人依法執(zhí)行稅收法規(guī)，保證國(guó)家稅收收入的足額入庫(kù)。在實(shí)踐中，要正確處理以下六個(gè)關(guān)系：一是服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系。要堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。二是內(nèi)容與形式的關(guān)系。既要注重服務(wù)內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新，更要注重使內(nèi)容和形式符合納稅人的實(shí)際需求。三是質(zhì)量與效率的關(guān)系，關(guān)鍵是把握住質(zhì)量與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)。四是效益與成本的關(guān)系。要強(qiáng)化成本效益觀念，使征納雙方都達(dá)到“少花錢(qián)、多辦事”的目的。五是處理好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的關(guān)系。稅收服務(wù)首先要符合法治要求，在服務(wù)的內(nèi)容、程序、形式、時(shí)限方面都要達(dá)到法制、高效、文明、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要根據(jù)納稅人實(shí)際需求的不同，盡可能地在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段上區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)服務(wù)個(gè)性化。六是正確處理無(wú)償服務(wù)與有償代理的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人對(duì)稅收籌劃、代辦涉稅事宜等方面的代理服務(wù)需求將越來(lái)越多。稅務(wù)機(jī)關(guān)既要依法支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展，要合理規(guī)范和界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的無(wú)償納稅服務(wù)，給稅務(wù)代理以應(yīng)有的發(fā)展空間，同時(shí)也要切斷稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)代理之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，杜絕行政行為有償化。

　　五、推進(jìn)稅收服務(wù)創(chuàng)新，要以人力資源配置為基礎(chǔ)。

　　要充分發(fā)揮人力資源配置對(duì)稅收工作的基礎(chǔ)性作用。人的素質(zhì)提高了，稅收服務(wù)的優(yōu)化才會(huì)有根本保證。一方面要盤(pán)活存量，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。研究建立科學(xué)的人員數(shù)量配備指標(biāo)體系，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，努力實(shí)現(xiàn)人事相宜的目標(biāo)；結(jié)合實(shí)際，探索分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。另一方面要優(yōu)化增量，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。既要把好“進(jìn)人關(guān)”，擇優(yōu)錄用高素質(zhì)人員，也要把好“選人關(guān)”，進(jìn)一步規(guī)范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)俱佳的人員。

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