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高校與大學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)分析教育論文
[摘要】高校與大學(xué)生的法律關(guān)系是近年來學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐關(guān)注的一個(gè)重要問題。文章認(rèn)為：高校與大學(xué)生關(guān)系的實(shí)質(zhì)是一種特殊的權(quán)利與權(quán)力法律關(guān)系，它既不同于嚴(yán)格意義上的行政法律關(guān)系，也不同于民事法律關(guān)系，也不是簡單的雙重法律關(guān)系。高校要尊重大學(xué)生的權(quán)利主體地位，保障大學(xué)生的權(quán)利。
[關(guān)鍵詞】學(xué)生權(quán)利學(xué)校權(quán)力法律關(guān)系
在我國，高等學(xué)校與大學(xué)生的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，高等學(xué)校作為國家教育行政機(jī)關(guān)的延伸，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種純粹的內(nèi)部行政管理關(guān)系，無須通過法律界定各自的權(quán)利和義務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和人的主體意識(shí)的覺醒，高等教育也拉開了體制改革的大幕，這場(chǎng)改革延續(xù)至今。高校與大學(xué)生關(guān)系不可避免受到法律規(guī)范的調(diào)整，成為一種法律關(guān)系，兩者關(guān)系的法律化是高等教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育影響的必然結(jié)果，高校依法辦學(xué)、依法管理，這也是依法治國方略對(duì)高校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制的必然要求。高校與作為受教育者的學(xué)生之間的法律關(guān)系性質(zhì)是確定學(xué)校責(zé)任范圍、歸責(zé)原則的前提。高等學(xué)校與學(xué)生之間到底是什么樣的法律關(guān)系，二者之間法律關(guān)系的內(nèi)容為何，成為巫待解決的問題。
一、學(xué)術(shù)界關(guān)干高校與大學(xué)生法律關(guān)系的主要觀點(diǎn)辨析
高校與大學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)歷來爭論較多，但可以分為以下三種觀點(diǎn)。
1.持民事法律關(guān)系的觀點(diǎn)認(rèn)為，高校與大學(xué)生之間所確立的教育關(guān)系僅僅是一種民事法律關(guān)系。學(xué)校作為獨(dú)立的法人，依法享有辦學(xué)自主權(quán);學(xué)生依法享有自主決定報(bào)考學(xué)校、接受教育的權(quán)利。學(xué)校與學(xué)生的行為均受符合法律規(guī)范的雙方各自利益意愿約定的約束，即合同的約束。雙方依合同約定享有權(quán)利和履行義務(wù)。但是民事法律關(guān)系是平等民事主體之間發(fā)生的以平等、有償為原則的社會(huì)關(guān)系，而通過對(duì)高校與大學(xué)生法律關(guān)系的分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)高校與大學(xué)生之間在教育活動(dòng)過程中，并不是處于完全平等的地位，學(xué)校為了教育活動(dòng)的更好開展，往往處于主導(dǎo)地位，而大學(xué)生更多的是服從;教育活動(dòng)的根本目的不是為了調(diào)整高校與大學(xué)生之間的財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系，在教育活動(dòng)中可能涉及到學(xué)校與學(xué)生之間的財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系，但這種關(guān)系也要區(qū)分不同的情況:如果是教育活動(dòng)本身所必須的，其仍屬教育社會(huì)關(guān)系;如果是相對(duì)獨(dú)立的，則完全歸屬民事活動(dòng)。既然高校與大學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系并非民事關(guān)系，那么二者之間的法律關(guān)系也就不屬于民事法律關(guān)系。
2.持行政法律關(guān)系的觀點(diǎn)將學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系界定為行政法律關(guān)系，認(rèn)為被授權(quán)的學(xué)校的行政法律地位體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是學(xué)校作為行政主體行使法律法規(guī)所授職權(quán)，具有與教育行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位;二是學(xué)校以自己的名義行使法律法規(guī)所授職權(quán)，并就自身行使職權(quán)的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。其實(shí)這是對(duì)我國學(xué)術(shù)界影響頗深的特別權(quán)力關(guān)系理論的修正。該理論認(rèn)為，學(xué)校作為公營造物，與學(xué)生之間的關(guān)系是營造物利用關(guān)系，屬于公法上的特別權(quán)力關(guān)系。在特別權(quán)力關(guān)系中，無論該關(guān)系是強(qiáng)制形成的(如接受義務(wù)教育中的學(xué)生)，還是當(dāng)事人自由選擇的(如接受高等教育的學(xué)生)，學(xué)生均不享受作為公民的基本權(quán)利。學(xué)校有權(quán)在沒有個(gè)別法律依據(jù)的前提下，制定營造物利用規(guī)則(校規(guī)校紀(jì))，并依此向?qū)W生下達(dá)各種特別限制措施或進(jìn)行懲戒，限制或剝奪學(xué)生的各種權(quán)利。學(xué)校的行為排除法治主義及人權(quán)保障原則的約束，學(xué)生僅僅是學(xué)校的利用者，必須服從學(xué)校的概括命令。特別權(quán)力關(guān)系還排除司法審查，學(xué)生若對(duì)學(xué)校的處分不服，或者認(rèn)為學(xué)校侵犯了自己的權(quán)利，不得向法院提起訴訟。三il然而，隨著司法審查對(duì)學(xué)生部分敞開了大門，對(duì)學(xué)校訴訟也成為了可能，特別權(quán)力說也進(jìn)行了修正，于是在我國形成了行政法律觀點(diǎn)的主張。但是學(xué)校不是行政機(jī)構(gòu)，學(xué)校與學(xué)生之間不完全是行政管理關(guān)系，而且此說無法解釋學(xué)校與學(xué)生之間的平等的法律關(guān)系，大學(xué)生交納一定的學(xué)費(fèi)，高等學(xué)校提供相應(yīng)的服務(wù)，這構(gòu)成了高等教育服務(wù)關(guān)系，如果學(xué)校的管理疏漏，造成學(xué)生人身或財(cái)產(chǎn)損失的事故，應(yīng)將其歸類為民事?lián)p害賠償責(zé)任，這種以學(xué)校的教育保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任和學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的法律關(guān)系屬于平權(quán)型法律關(guān)系。而且隨著民辦高校的興起和發(fā)展，私法契約理論在解釋民辦學(xué)校與學(xué)生關(guān)系方面得到了普遍的認(rèn)可，甚至有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將其引人到對(duì)公立學(xué)校的解釋當(dāng)中。這一切都動(dòng)搖了該理論的基礎(chǔ)。
3.持雙重法律關(guān)系的觀點(diǎn)。有學(xué)者通過對(duì)學(xué)校學(xué)生管理過程中的關(guān)系進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是一種雙重關(guān)系，即部分為民事法律關(guān)系，部分為行政法律關(guān)系。}2oes>雙重法律觀點(diǎn)是基于民事合同關(guān)系與行政法律關(guān)系兩種觀點(diǎn)的綜合，既不完全贊同前面兩種觀點(diǎn)，也不完全排斥前面兩種觀點(diǎn)。這就不可避免地將前面兩種觀點(diǎn)的優(yōu)劣一并帶人到自己的觀點(diǎn)中。即哪些學(xué)校行為屬于民事合同關(guān)系、哪些行為屬于行政法律關(guān)系幾乎無法界定、也無法羅列，更不具有實(shí)際意義與操作上的可行性。雖然人們也不可否認(rèn)雙重法律觀點(diǎn)表述比較符合我國現(xiàn)行教育體制下的學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的表象，然而這種觀點(diǎn)并未從根本上深人分析學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系之間的性質(zhì)、特征，而是對(duì)一些關(guān)系的表現(xiàn)進(jìn)行綜合得出的結(jié)論。
二、高校與學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)分析
從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定和高等教育的現(xiàn)狀來看，我國高等學(xué)校與學(xué)生之間存在著兩種關(guān)系:一方面是管理與被管理的準(zhǔn)行政法律關(guān)系或特殊的行政法律關(guān)系，一方面是高等教育服務(wù)關(guān)系。在這里，高等學(xué)校雖不是行政機(jī)關(guān)，但對(duì)學(xué)生具有單方面的教育管理及獎(jiǎng)懲權(quán)利，在法律關(guān)系上雙方的地位是不對(duì)等的。而另一方面，大學(xué)生交納一定的學(xué)費(fèi)，高等學(xué)校提供相應(yīng)的服務(wù)，這又構(gòu)成了高等教育服務(wù)關(guān)系。由此看來，高等學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種特殊的法律關(guān)系。嚴(yán)格地說，這種關(guān)系可進(jìn)一步劃分為以權(quán)利為主導(dǎo)的權(quán)利一權(quán)力關(guān)系和以權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力一權(quán)利關(guān)系兩個(gè)亞種。第一個(gè)亞種是以權(quán)利為主導(dǎo)的權(quán)利一權(quán)力關(guān)系，大學(xué)生權(quán)利主要表現(xiàn)為受教育權(quán)，它是我國*法承認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利，同樣也是被現(xiàn)代社會(huì)廣泛認(rèn)可的人權(quán)，從本質(zhì)上來說，也屬于私權(quán)范疇。但是，受教育權(quán)具有特殊性、首先是嚴(yán)格的準(zhǔn)人性和資格的維持性。準(zhǔn)人性主要體現(xiàn)在經(jīng)過特定的考試、道德品行的考察，取得就學(xué)資格。資格維持是指學(xué)生在就學(xué)期間必須在專業(yè)學(xué)習(xí)、道德品行和日常操行方面符合學(xué)校的要求、遵守學(xué)校的管理規(guī)章制度，否則學(xué)�？赡軐�(duì)其進(jìn)行懲戒，直至終止學(xué)籍。其次，是由學(xué)校代表國家對(duì)學(xué)生受教育結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)可，即是否準(zhǔn)予畢業(yè)與是否授予學(xué)位等。這些方面，就是大學(xué)生受教育權(quán)的限制和制約�，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)需要學(xué)校予以回應(yīng)，學(xué)校依法行使權(quán)力(職權(quán))而產(chǎn)生的法律關(guān)系。它表現(xiàn)為學(xué)生行使權(quán)利、學(xué)校履行義務(wù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但實(shí)際上是權(quán)利和權(quán)力相互作用而形成的關(guān)系。第二個(gè)亞種是以權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力一權(quán)利關(guān)系，(教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力有第三項(xiàng)規(guī)定的招生權(quán)，第四項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第五項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等一系列管理權(quán)。它表現(xiàn)為學(xué)校行使權(quán)力，學(xué)生做出回應(yīng)向?qū)W校移轉(zhuǎn)相應(yīng)的權(quán)利或限制自己相應(yīng)的權(quán)利。這種關(guān)系表面上看是學(xué)校行使權(quán)力，學(xué)生履行義務(wù)，但實(shí)際上也是權(quán)力一權(quán)利之間相互作用而形成的關(guān)系。高校管理者在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行教學(xué)、生活和管理，制定校規(guī)校紀(jì)、對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分，屬于法律行為，對(duì)作為被管理人的權(quán)利產(chǎn)生能夠具有單方?jīng)Q定性的、強(qiáng)制性的直接影響。 權(quán)利一權(quán)力關(guān)系和權(quán)力一權(quán)利關(guān)系都是公法關(guān)系，但這兩種公法關(guān)系的主體實(shí)現(xiàn)相應(yīng)利益內(nèi)容是不同的。在權(quán)利一權(quán)力關(guān)系中，權(quán)利主體要實(shí)現(xiàn)與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的利益內(nèi)容通常只能向權(quán)力主體提出請(qǐng)求，后者在對(duì)此請(qǐng)求做出是否合法、合理的判斷后才有可能做出回應(yīng)，而且可能不接受請(qǐng)求，權(quán)利主體不能對(duì)權(quán)力主體實(shí)行強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)其利益和財(cái)產(chǎn)內(nèi)容;在權(quán)力一權(quán)利關(guān)系中，權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)與自己權(quán)力相對(duì)應(yīng)的利益內(nèi)容的方式要直接和強(qiáng)有力得多。[3]日本法學(xué)家美濃部達(dá)吉把這種以國家機(jī)關(guān)單方面做意思表示、然后實(shí)行強(qiáng)制為特征的優(yōu)越力，稱為國家行為的公定力，認(rèn)為公定力就是“在公法關(guān)系上，國家的意思行為有決定該機(jī)關(guān)的權(quán)力;而這種行為，在被有正當(dāng)權(quán)限的機(jī)關(guān)取消或確認(rèn)為無效時(shí)止，是受‘合法的’推定的，對(duì)方的人民不得否認(rèn)其效力。;}4](P114)不過，高校權(quán)力是與其特定主體相聯(lián)系的，不能像大多數(shù)權(quán)利那樣能夠自由轉(zhuǎn)讓或移轉(zhuǎn)。這是特殊的限制。由此可見，高校與大學(xué)生法律關(guān)系為一種特殊的法律關(guān)系，內(nèi)容為大學(xué)生權(quán)利與高校權(quán)力關(guān)系。
三、高校與大學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)的啟示
在考察了高校與大學(xué)生法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容并獲得了一些較新、較具體的認(rèn)識(shí)后，再回過頭來看，整個(gè)傳統(tǒng)的教育法律關(guān)系理論的一些主要方面脫離社會(huì)法律生活實(shí)際等問題就顯得更突出了、主要表現(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)以高校權(quán)力為主導(dǎo)的方面，而忽視以大學(xué)生權(quán)利為主導(dǎo)的方面。其實(shí)無論在以大學(xué)生權(quán)利為主導(dǎo)的權(quán)利一權(quán)力關(guān)系和還是在以高校權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力一權(quán)利關(guān)系中，大學(xué)生權(quán)利都作為高校與大學(xué)生法律關(guān)系中重要的一極，扮演著不可或缺的作用。因此高校要尊重大學(xué)生的權(quán)利主體地位，保障大學(xué)生權(quán)利。從高校與大學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)可以引申出以下幾個(gè)方面。
(一)羊重大學(xué)生權(quán)利主體地位
高校與大學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)容就是權(quán)利權(quán)力統(tǒng)一體，從部門法學(xué)的角度看，高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)容還可以被確定得更具體一些。從其關(guān)系的具體構(gòu)成看，其內(nèi)容非權(quán)利即權(quán)力，或兩者兼而有之，而權(quán)利和權(quán)利又都必定處在一定的法律關(guān)系中，所以，高校與大學(xué)生法律關(guān)系作為一個(gè)整體，其內(nèi)容也就是權(quán)利權(quán)力統(tǒng)一體。高校與學(xué)生法律關(guān)系可以從權(quán)利一權(quán)力和權(quán)力一權(quán)利關(guān)系人手概括其法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系理論所導(dǎo)致的無視學(xué)生權(quán)利主體地位的狀態(tài)是與之相違背的，如果不把學(xué)生作為具有獨(dú)立人格的主體看待，不尊重學(xué)生最基本的權(quán)利，無益于學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師如果不在合法的權(quán)限內(nèi)按照合法的程序作出合法的行為，那么依法治教只能是一句空話。鑒于此，我們應(yīng)該從制度人手，改革現(xiàn)存的學(xué)校忽視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度。高校的管理觀念應(yīng)從以“管理”為目的到以“服務(wù)”為宗旨的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和強(qiáng)化學(xué)校的服務(wù)職能，確立“以人為本”的管理思想，建立人本管理模式。
(二)明確區(qū)分大學(xué)生權(quán)利與高校權(quán)力各自的范圍和界限
高校與大學(xué)生法律關(guān)系應(yīng)定位于權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力義務(wù)關(guān)系。這里所涉及的雖只是一個(gè)如何劉已得到確認(rèn)的法律關(guān)系內(nèi)容做適當(dāng)表述的技術(shù)性問題，但仍然值得重視，因?yàn)橐环N合理的認(rèn)識(shí)如果得不到恰當(dāng)?shù)谋硎觯筒豢赡転槿藗兤毡榻邮�。過去將高校與學(xué)生法律關(guān)系表述為主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其片面性和脫離實(shí)際的程度是如此嚴(yán)重，以致幾乎完全不能合乎邏輯地對(duì)現(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系做出解釋。根據(jù)對(duì)高校與學(xué)生法律關(guān)系內(nèi)容的新認(rèn)識(shí)，可以將高校與學(xué)生法律關(guān)系表述為權(quán)利一權(quán)力關(guān)系，意味著權(quán)利權(quán)力統(tǒng)一體內(nèi)部的各種關(guān)系，包括權(quán)利與權(quán)力相互間的關(guān)系。但是無論如何，高校與學(xué)生之間的權(quán)力一權(quán)利關(guān)系不能表述為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所包含的權(quán)利一權(quán)力關(guān)系可以在學(xué)理上轉(zhuǎn)換為權(quán)利義務(wù)和權(quán)力義務(wù)兩種關(guān)系。例如學(xué)生有參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)，高校有提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)備和組織各種教育教學(xué)活動(dòng)的義務(wù)。又如高校有按照自己的章程管理學(xué)校的權(quán)力，學(xué)生有遵守所在高校的管理制度的義務(wù)。這就有助于理清二者的界限，明確界定高校義務(wù)與大學(xué)生義務(wù)，高校權(quán)力與大學(xué)生權(quán)利，杜絕過去只強(qiáng)調(diào)高校權(quán)力和大學(xué)生義務(wù)，忽視大學(xué)生權(quán)利和高校義務(wù)的現(xiàn)象，從而使高校更好地行使管理權(quán)和大學(xué)生更好地享有受教育權(quán)。
(三)樹立權(quán)利本位的法治理念
原來研究的抽象層面的高校與大學(xué)生法律關(guān)系的主體宜從原來所說的權(quán)利義務(wù)主體改稱為權(quán)力主體和權(quán)利主體。這個(gè)命題是要表明，權(quán)利主體就是個(gè)體利益的主體即大學(xué)生，是屬于社會(huì)個(gè)體;權(quán)力主體則是公共利益主體、公共財(cái)產(chǎn)的所有者即高校。學(xué)生作為學(xué)校的管理相對(duì)方，是重要的利益相關(guān)者。在教育管理規(guī)則的創(chuàng)制與管理行為的實(shí)施中，高校應(yīng)以保護(hù)被管理學(xué)生的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，在要求學(xué)生履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)首先保障學(xué)生法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。高校教育管理者通過管理規(guī)則為學(xué)生設(shè)定種種義務(wù)時(shí)，應(yīng)首先考慮學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利是否切實(shí)得到保障。如果學(xué)校規(guī)則的創(chuàng)制只傾向于對(duì)學(xué)生作出單純義務(wù)性的規(guī)定，這樣的規(guī)則勢(shì)必難以為學(xué)生所普遍接受并內(nèi)化為其自覺的行為，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生遵守與維護(hù)規(guī)則的積極性。所以高校在創(chuàng)制與施行教育管理規(guī)則時(shí)必須充分考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提倡學(xué)生參與制定規(guī)章，在制定和執(zhí)行相關(guān)規(guī)章前，學(xué)生與學(xué)校須有一個(gè)共同的、清晰的目標(biāo)，制定的規(guī)范性文件應(yīng)該是公平的、透明的，是管理相對(duì)方都直接參與的。同時(shí)加強(qiáng)教育管理行為的合法性與規(guī)范性，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利。
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