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財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審核風(fēng)險(xiǎn)的控制相關(guān)論文
摘要:新建工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范做了修訂與完善，相比以往的規(guī)范，有了很大改進(jìn)與提高，根據(jù)目前建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，在以國有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目中，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。而這也就要求對(duì)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目工程造價(jià)審核，將轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政性投資工程造價(jià)審核形式。文章從財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)常見的審核風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的措施及對(duì)策進(jìn)行了分析與探討。
關(guān)鍵詞:財(cái)政性資金;建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);審核風(fēng)險(xiǎn);控制
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，而在工程造價(jià)審核中，由于采用了新的工程量計(jì)價(jià)控制模式，使得工程造價(jià)審核的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，而且在現(xiàn)行的審核中還面臨諸多問題，比如工程量清單項(xiàng)目敘述不清、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，以及工程變更較多較大等，這些問題均影響了工程造價(jià)審核。因此，重視工程項(xiàng)目造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)，并注重風(fēng)險(xiǎn)控制，有助于提高工程造價(jià)深刻水平。
1目前財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核中存在的風(fēng)險(xiǎn)
1．1編制工程量清單階段的審核風(fēng)險(xiǎn)分析
(1)敘述工程量清單項(xiàng)目不清晰。按照最新版的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求和規(guī)定，需要描述清楚工程量清單中的每一個(gè)項(xiàng)目，并做特征性描述，同時(shí)也包括對(duì)項(xiàng)目工作的具體表述，主要包括項(xiàng)目實(shí)施中所需的材料數(shù)量、型號(hào)、質(zhì)量要求，以及施工參數(shù)、技術(shù)參數(shù)等，為的是方便投標(biāo)人按照項(xiàng)目特征進(jìn)行報(bào)價(jià)。但是目前不少招標(biāo)文件中的工程量清單，未對(duì)項(xiàng)目做特征性描述，只是簡單的羅列，使得投標(biāo)人在審閱工程量清單時(shí)，對(duì)選用何種規(guī)格、種類與技術(shù)參數(shù)存在不同理解，增加了工程審核的危險(xiǎn)［1］。(2)工程量計(jì)價(jià)清單中項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)。在建設(shè)工程量計(jì)價(jià)清單上的項(xiàng)目，其劃分有著規(guī)范的模式，以及對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容，但是部分招標(biāo)文件中，將工程量清單上的內(nèi)容分解掉，違背了工程清單計(jì)價(jià)規(guī)則，可能增加工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。另外，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，也是工程量計(jì)價(jià)清單中存在的一個(gè)突出問題。從理論上來說，在投招標(biāo)前，應(yīng)全面、詳細(xì)制定設(shè)計(jì)圖紙，且要保證深度，用來編制工程量清單。但是部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作不到位，往往在項(xiàng)目實(shí)施后還未能提供施工圖紙，或圖紙深度不夠，如果以此為圖紙編制的依據(jù)，則必然會(huì)使得工程量清單出現(xiàn)問題，增加財(cái)政性資金投資工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。
1．2建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核中的風(fēng)險(xiǎn)分析
(1)過大的工程量變更增加工程造價(jià)控制難度。在建筑項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)圖紙本身不完整，使得工程量清單編制中出現(xiàn)不少問題，因?yàn)楹凸こ虒?shí)際偏差比較大，使得工程在實(shí)施過程中的出現(xiàn)的變更比較多。另外，還有一些單位在利益驅(qū)使下，隨意變更工程，增加了工程造價(jià)審核的風(fēng)險(xiǎn)。(2)虛假的工程資料，增加了工程造價(jià)。在對(duì)工程進(jìn)行特征性描述時(shí)，要求所提供的資料是真實(shí)的、完整的、準(zhǔn)確的，但是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于一些人員缺乏職業(yè)精神，常常出現(xiàn)資料失真。
1．3工程清單結(jié)算階段中存在的問題
不同的招標(biāo)文件，不同的合同限定口徑，在文件中不得調(diào)整，也不得隨意調(diào)整。如果隨意評(píng)估工程量，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或高估的問題。重復(fù)套定額、高套定額等，會(huì)將低價(jià)分項(xiàng)套在高價(jià)分項(xiàng)上，而在一些定額中，可能出現(xiàn)重復(fù)套定額問題［2］。最后一個(gè)問題，是材料價(jià)格過高時(shí)，如果一些材料商故意提高材料價(jià)格，則可能出現(xiàn)一些問題。比如簽證時(shí)，材料價(jià)格已將運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)包括在內(nèi)，可是在結(jié)算過程中，又加上了運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)，特別是部分裝飾材料，報(bào)價(jià)可能出現(xiàn)過高的問題。
2降低工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的策略分析
2．1高度重視工程量清單編制與審核中的風(fēng)險(xiǎn)
由于財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編制與審核過程中的風(fēng)險(xiǎn)較多，所以不管是施工單位還是建設(shè)單位，均應(yīng)高度重視工程量清單的編制與審核。根據(jù)是求是的原則，要如實(shí)編制工程量造價(jià);第二，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行工程量造價(jià)編制，避免出現(xiàn)較大誤差;第三，對(duì)于業(yè)主委托的單位，需要確保資料完整性，保證審批手續(xù)過關(guān)，積極做好復(fù)核工作，有條件的工程可并做好復(fù)核工作，如果條件許可，則應(yīng)道現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)測，確保工程竣工圖的真實(shí)性，從而保證建筑工程結(jié)算造價(jià)編制表的真實(shí)性、可靠性與準(zhǔn)確性［3］。
2．2加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的控制
在建筑工程中，用到各種各樣的材料，比如鋼筋、水泥，而且用量非常大，所以材料價(jià)格也成為影響建筑工程造價(jià)的重要因素。也就是說，材料價(jià)格是影響工程量結(jié)算造價(jià)的重要因素。降低工程造價(jià)，也需要加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的重視和控制。而加強(qiáng)工程材料的控制，需要從以下兩個(gè)方面入手:(1)加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的和材料市場供應(yīng)的研究，尤其是對(duì)價(jià)格走勢和影響因素的研究，掌握材料價(jià)格波動(dòng)的因素，合理確定材料采購時(shí)機(jī)，降低材料采購成本。(2)價(jià)格管理部門需要加大投入，定期發(fā)布全文主要建材與設(shè)備價(jià)格信息，以供施工單位參考［4］。另外，還應(yīng)重復(fù)利用財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的資源，提高資源的利用率，建立和開發(fā)適合財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目審定的材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫，在工程量清單編制和審核過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)的真正控制。
3財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)控制措施
3．1重視項(xiàng)目投資估算工作
為了提高對(duì)工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，施工單位應(yīng)重視項(xiàng)目投資估算工作，對(duì)于項(xiàng)目投資估算工作，首先要高度重視，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)審核人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算方法。計(jì)算方法;第二，應(yīng)該編制正確的、科學(xué)的工程項(xiàng)目投資估算，為投資決策和初步設(shè)計(jì)編制，提供有價(jià)值的理論依據(jù)［5］。
3．2嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)
財(cái)政性投資項(xiàng)目工程量清單的編制，必須執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，將限額設(shè)計(jì)始終貫穿在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)極端，并利用價(jià)值工程對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，不斷優(yōu)化和比較，最終使財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程項(xiàng)目在初始設(shè)計(jì)階段，實(shí)現(xiàn)有效、合理控制。
3．3完善工程項(xiàng)目變更流程，并加強(qiáng)合同管理
合同管理水平關(guān)系到工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理，并完善工程項(xiàng)目變更程序有助于控制工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行的審核力度，提高合同管理控制效果。對(duì)于財(cái)政投資審核人員，應(yīng)積極了解和學(xué)習(xí)合同，了解并熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)，做好財(cái)政性資金投資項(xiàng)目計(jì)算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，注重提高人員的職業(yè)素養(yǎng)和辦事效率［6］。另外，在財(cái)政性投資項(xiàng)目資金管理上還需要采取一定措施，出臺(tái)投資項(xiàng)目具體規(guī)定和實(shí)施辦法，切實(shí)做好建設(shè)資金預(yù)算的編制、監(jiān)督、管理等工作，控制工程造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目工程越來越多，而財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的審核，是一項(xiàng)專業(yè)性工作，需要高度重視工程造價(jià)的審核，同時(shí)也因?yàn)樗钦咝院蛯I(yè)性相結(jié)合的工作。做好此項(xiàng)工作，需要審核人員具備較強(qiáng)理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)，同時(shí)也需要工作人員熟悉各個(gè)主管部門的規(guī)章制度，以制度來規(guī)范各項(xiàng)工作，在審核中多利用知識(shí)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)審核的全面控制。
作者:李穎斌 單位:東莞市財(cái)政局麻涌分局
參考文獻(xiàn):
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