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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心工作職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心工作職責1
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀與存在問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況
郊區(qū)現轄8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，185個行政村，總人口23萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設事業(yè)單位共計56個，分別是：農業(yè)綜合服務站、經營統(tǒng)計站、經濟發(fā)展辦公室、文化體育站、計劃生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮(zhèn)38人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)30人，義井鎮(zhèn)28人，李家莊鄉(xiāng)23人，楊家莊鄉(xiāng)19人，西南舁鄉(xiāng)18人，舊街鄉(xiāng)19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮(zhèn)37人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)28人，義井鎮(zhèn)24人，李家莊鄉(xiāng)18人，楊家莊鄉(xiāng)14人，西南舁鄉(xiāng)20人，舊街鄉(xiāng)14人)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題
在調研中，我們發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過去的全能政府轉變?yōu)橛邢拚�，而其組織結構和運行機制仍然是過去計劃經濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現在以下幾個方面：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權而有責，造成事權不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農民進行攤派的現象發(fā)生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區(qū))政府下達任務，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題小陳老師工作室出品要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該干什么的問題。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的財政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入主要有兩大塊，即：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和鎮(zhèn)辦企業(yè)管理費。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛(wèi)生、交通和計劃生育等事業(yè)經費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉移支付。通過減人減支和轉移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長機制，則仍無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
(3)領導職數過多，官兵比例失調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調，意見難統(tǒng)一�，F在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業(yè)站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務性質，因此造成多數事業(yè)站所行政化傾向。三是經費不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術的人員很難分進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術人員年齡和知識結構老化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉型時期存在的必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家聯系農村最基層的一級政權，從長遠看，隨著市場經濟的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執(zhí)行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設、社會勞動保障等政策的執(zhí)行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農村稅費改革領導小組和工作機構，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的農村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。小陳老師工作室出品
2、經過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置漸趨合理，人員結構逐步優(yōu)化。近年來，我區(qū)基層政權建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區(qū)于20xx年大刀闊斧地進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將原有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中：鎮(zhèn)4個，鄉(xiāng)9個)，撤并為4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，減幅為38.46％。全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養(yǎng)的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業(yè)人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個中心”56人)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。
3、農村稅費改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農民負擔的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉(xiāng)村兩級干部常年忙于催收農業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來全身心投入到帶領農民增收致富上。引導農民創(chuàng)市場、跑項目、調結構，真正發(fā)揮了基層政府的服務功能。在農機服務、計劃生育、農村養(yǎng)老保險等方面，想方設法為農民提供優(yōu)質的服務。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽泉市果農協(xié)會”，鄉(xiāng)政府率領村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網絡，創(chuàng)品牌，為搞好產后營銷，舉辦蘋果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產品產地無公害雙認證，赴北京參加了國家農業(yè)產品博覽會。通過創(chuàng)辦協(xié)會，使果農年增加純收入45萬元。
4、改革是方向，促發(fā)展是目標，保穩(wěn)定更是前提。在基層農村，上訪等事件時有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭取小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動地做好維護穩(wěn)定的各項工作，進一步鞏固經濟發(fā)展的良好局面。如我區(qū)以農村稅費改革為契機，全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉(xiāng)”的農村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農村財務規(guī)范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關系，有力促進了農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。小陳老師工作室出品
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉變職能中應注意的幾個問題
黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府如何建立創(chuàng)新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務實的.政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實現四個轉變。
第一是實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經濟的產物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經濟，包攬一切，表現為無限責任。市場經濟和WTO規(guī)則要求構建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。
第二是實現從“管理政府”向“服務政府”的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農村、服務農民、服務企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環(huán)境建設，實現服務水平的全面提升。一是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，化解矛盾，為經濟建設提供了強有力的保障。二是營造優(yōu)質的服務環(huán)境，為農村、農民、企業(yè)開辟綠色通道。三是營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)了一個全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。
第三是實現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變�！凹毬毮�，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經濟的產物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉變政府職能，實現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關工作人員素質要“高”，人員結構要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心工作職責2
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞實施科教興農戰(zhàn)略和提高農業(yè)綜合生產能力，以農業(yè)生產發(fā)展和農民增收為中心，按照強化公益性職能、放活經營的要求，加大基層農業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局公益性基層農業(yè)技術推廣機構，增強農業(yè)技術推廣能力，提升技術服務水平，為發(fā)展現代農業(yè)提供有效服務和科技支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。按照“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調、分塊運作、‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”和“雙向選擇、績效考核、保障待遇、增強活力”的改革思路，堅持精干高效，合理設置機構，優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質，合理配置農業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵大膽進行探索和實踐；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創(chuàng)新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；與機構改革相銜接，加強縣級農業(yè)技術推廣機構，強化縣農業(yè)部門的管理指導職責，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，處理好改革和穩(wěn)定的關系。
�。ㄈ┠繕巳蝿�。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強化保障、創(chuàng)新機制等一系列改革，使基層農業(yè)技術推廣機構達到“五有六化”（即有機構場所、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務手段、有推廣經費；站房建設標準化、內部管理規(guī)范化、人才結構梯隊化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務“三農”優(yōu)質化）目標，逐步構建起以農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務到位，充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。按照“綜合建站”要求，整體推進，年底完成全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）農業(yè)技術推廣體系改革與建設工作。
二、主要內容
�。ㄒ唬┟鞔_公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構是指為農民提供種植、養(yǎng)殖、農業(yè)機械、農村沼氣、農產品質量監(jiān)管等技術推廣服務的單位。其公益性職能主要是：農作物新品種及先進實用技術的引進、試驗、示范、推廣；農作物病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全監(jiān)督管理；農業(yè)機械安全生產與監(jiān)督管理；農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品安全監(jiān)測監(jiān)管；協(xié)助縣種子管理局管理全縣種子市場；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府科學制定農業(yè)產業(yè)規(guī)劃并組織實施；指導、支持村級農業(yè)技術服務組織、農民專業(yè)合作社等群眾性組織開展農業(yè)技術推廣活動；提供農業(yè)公共信息服務和農民培訓教育服務。
�。ǘ┖侠碓O置機構。按照科學合理、集中力量、利于發(fā)展的原則，按照“一鄉(xiāng)一站”的建站要求，將原農業(yè)綜合服務中心和動植物防疫檢疫站整合為農業(yè)技術推廣綜合站（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站），為股級全額撥款事業(yè)單位，實行集中辦公、統(tǒng)一調配、獨立核算、分塊運作。其中農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產管理、農民專業(yè)合作組織建設等農經管理職能受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站承擔，人員編制、經費一并納入綜合建站統(tǒng)籌安排。
�。ㄈ┖硕ㄈ藛T編制。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積，結合其產業(yè)特點，將全縣197個基層農業(yè)技術編制核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站（其中柘林、吳城、八角嶺、永豐四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各8個編；白槎、三溪橋、燕坊、江上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各9個編；虬津、艾城、恒豐三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各11個編；灘溪、梅棠、馬口、合、三角、立新、云山、涂埠八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各12個編）。人員編制實行專職專用，以崗定編。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和各產業(yè)規(guī)模比重（農戶數量、農作物面積、畜牧水產養(yǎng)殖規(guī)模、農機保有量等）有針對性設置崗位和配置農業(yè)技術推廣人員，確保專業(yè)農業(yè)技術人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站總編制的比例不低于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線從事農業(yè)技術推廣工作的人員不低于全縣農業(yè)技術推廣人員總編制數的3/4，并保持各種專業(yè)技術人員的合理比例。公益性農業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經營人員混崗混編。
（四）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站實行“‘三權’歸縣、雙重管理、以縣為主、統(tǒng)一協(xié)調、分塊運作”的管理體制。縣農業(yè)行政主管部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的人員、經費、財產管理，進行業(yè)務指導，并定期進行財務審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內農業(yè)技術推廣的組織領導、協(xié)調監(jiān)督等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站編制內人員專職從事農業(yè)技術推廣服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人員的調配、考核與晉升，要充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站推行站長負責制，實行統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一工作協(xié)調。
�。ㄎ澹⿲嵭腥珕T聘用制。全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。按照農業(yè)技術人員選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇農業(yè)技術人員的辦法，選聘在編各類農業(yè)技術人員。原則上從現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構在編在職農技人員中擇優(yōu)聘用，在全縣范圍內統(tǒng)一調配。不足部分從農、林、水全日制大（中）專畢業(yè)生中公開招聘。人員的“進、管、出”嚴格按規(guī)定程序和人事管理權限辦理，聘用期限一般為3年。此項工作由縣人事勞動和社會保障局會同縣農業(yè)行政主管部門組織實施。
（六）建立健全考核制度。根據農業(yè)技術推廣崗位職責，縣農業(yè)行政主管部門要制定工作目標和考核細則，明確考核內容和方式，形成科學的績效考評機制和指標體系。實行縣農業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務對象三方共同參與的考核機制，分別占考核的40%、30%、30%。將農業(yè)技術推廣人員全年工資的30%作為績效工資，由縣農業(yè)行政主管部門管理，與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員工作日志，記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員從事農業(yè)技術指導、新品種和新技術試驗、示范、推廣、培訓以及參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等內容，并作為主要考核依據，同時將農民群眾的評價作為重要考核內容�？己私Y果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職3個等級，對評為優(yōu)秀的農業(yè)技術人員，在績效工資確定、晉升、職稱評定等方面予以優(yōu)先考慮；評為不稱職的，給予通報批評，連續(xù)2年被評為不稱職的，予以辭退。完善技術職稱評聘制度，對長期在一線工作且實績突出的農業(yè)技術推廣人員優(yōu)先選聘。
（七）創(chuàng)新推廣服務方式。結合農業(yè)產業(yè)的特點，根據農業(yè)技術推廣工作的實際需要，建立崗位責任制、工作日志和考勤制度，健全完善首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，逐步建立“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田”的服務機制，提高農業(yè)技術的轉化率和入戶率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（農民專業(yè)合作社）、示范戶三級服務網絡，每個行政村配備1至2名專職或兼職農業(yè)技術推廣協(xié)助員（含動物防疫員），遴選培育6至10個村民小組的科技示范戶。村級農業(yè)技術推廣協(xié)助員可在具有高中以上文化并掌握1至2門農業(yè)實用技術的村干部或取得國家初級職業(yè)資格以上證書的村級農業(yè)技術員、動物防疫員中選聘。圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求和農民需求，不斷創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式方法。全面推行農業(yè)技術人員包村（基地）聯戶（合作社、企業(yè)）的工作責任制，逐步形成農業(yè)技術人員抓示范基地、示范基地聯動示范戶、示范戶輻射帶動其它農戶的技術推廣機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，應根據當地主導產業(yè)、特色產業(yè)，建設面積不小于50畝的示范基地。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，發(fā)揮“農信通”等現代服務手段的作用，廣泛向農民提供農業(yè)信息、農產品信息和新品種、新技術服務。充分發(fā)揮高產創(chuàng)建示范片、農業(yè)試驗示范基地的輻射帶動作用。加強基層干部、科技示范戶、生產大戶的技術培訓，廣泛印發(fā)農業(yè)技術資料，做到主導品種、主推技術、病蟲情報進村入戶，開展送科技下鄉(xiāng)，辦好農業(yè)示范基地，提高服務水平。
�。ò耍┨岣咿r業(yè)技術隊伍素質。逐步建立完善合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績與績效工資掛鉤，形成“工作靠競爭、收入靠貢獻、管理靠合同”的收入分配激勵機制，努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業(yè)人才技術隊伍。為適應科技進步、產業(yè)發(fā)展和農民需求的變化，縣農業(yè)行政主管部門要制定基層農業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，搞好農業(yè)技術推廣人員的崗位培訓和素質提升教育培訓，以提高其服務能力；要把農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據�；鶎愚r業(yè)技術推廣服務人員在聘任期內必須接受新知識、新技術脫產培訓，3年輪訓一遍，集中培訓時間不少于30天，不斷提高基層農業(yè)技術推廣人員的業(yè)務素質和服務能力。要按照分級分類培訓的.要求，做好年度培訓計劃，分級落實教育培訓，按農業(yè)人口每人每年0.2元的標準,安排農技推廣人員教育培訓經費,列入縣財政預算。
（九）放活經營，培育多元化服務組織。將經營性職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站剝離出來，實行公益性與經營性職能相分離，公益性職能由改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站承擔，主要職責是宣傳貫徹黨的強農惠農政策，圍繞當地農民需求制定農業(yè)技術推廣計劃，做好農業(yè)新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農機作業(yè)與維修等農業(yè)生產服務，加強農業(yè)生產投入品質量監(jiān)管，積極配合做好農業(yè)災害的應急處置，開展農業(yè)公共信息的采集與，抓好農民教育培訓和科技示范戶培育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站不再從事經營，分離出來的經營，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站脫鉤，依法實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。加快推進農業(yè)服務多元化發(fā)展。支持和幫助農民建立專業(yè)合作社，開展產前、產中和產后的技術服務，提高農民進入市場的組織化程度。積極支持農業(yè)科研單位、教育機構、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織、農民合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體及其他經濟實體進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與經營性、公益性農業(yè)技術推廣服務實體的建設和運營，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技術咨詢等服務，依據有關法律法規(guī)，強化農業(yè)技術服務的信用自律機制，規(guī)范經營性農業(yè)技術服務行為，做到依法經營、誠信服務、公平競爭。
三、保障措施
（一）切實加強領導。成立縣基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設工作領導小組，具體負責組織協(xié)調基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的各項工作。有關部門要統(tǒng)一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安置、財政保障等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立相應的工作機構，并全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站建設。
�。ǘ┍Ｕ纤杞涃M。積極爭取國家、省、市支持基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設項目資金�？h財政應切實保障對基層公益性農業(yè)技術推廣機構的投入，將人員工資及履行職能所需的工作經費納入縣財政預算，實行全額預算管理，并隨財政收入的增長而相應增加。另外，根據所承擔的任務和工作量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站安排2萬元以上的工作經費，由縣農業(yè)部門考核發(fā)放。村級專職或兼職農業(yè)技術推廣協(xié)助員的工資報酬，在中央財政補貼的基礎上，縣財政給予適當補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站審定發(fā)放。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場、企業(yè)集團應積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站工作，并安排一定工作經費予以補助。
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