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  • 社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告

    時(shí)間:2024-02-05 08:26:10 報(bào)告范文 我要投稿
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    社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告集錦

      在現(xiàn)實(shí)生活中,報(bào)告與我們的生活緊密相連,我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難,下面是小編收集整理的社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告集錦,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

    社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告集錦

    社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告集錦1

      郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義,但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問(wèn)題,因此,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè),對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,緩解農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

      一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式

      通過(guò)對(duì)xx年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究,顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種:

      1、家庭保障方式。

      可以說(shuō),“以家為主”是中國(guó)人幾千年來(lái)的家庭倫理觀念的重要組成部分,具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí),家庭保障,包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面!吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利,以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xx”計(jì)劃和xx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì),按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì),目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人,這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(zhǎng)有點(diǎn)困難。

      2、五保保障方式。

      農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有x人,這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助,生活情況良好。

      3、優(yōu)待撫恤保障方式。

      準(zhǔn)確來(lái)說(shuō),這一種保障方式并不能說(shuō)是一種常態(tài)化的保障方式,因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性,其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此,嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),顯化目前有x人享受此類(lèi)社會(huì)保障方式。

      4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

      根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(x政[xx]xxx號(hào))和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(x政[xx]x號(hào)),年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,其中對(duì)于已按《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶(hù),人口xx人,符合社會(huì)保障的有xxx人,整體上說(shuō),對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門(mén)農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

      5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

      這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是:在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,在夫婦年滿(mǎn)60周以后,由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,享受年均不低于xxx元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過(guò)對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問(wèn)題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人,特扶對(duì)象暫時(shí)沒(méi)有符合條件的人員,雙提對(duì)象x人。

      6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

      該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門(mén)診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù),并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開(kāi)展各種疾病預(yù)防工作,對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人,基本上覆蓋所有長(zhǎng)居于顯化的農(nóng)村居民,對(duì)于該項(xiàng)制度,農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。

      7、最低生活保障制度。

      該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是:對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來(lái)重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作,在堅(jiān)持“應(yīng)保盡!钡脑瓌t的同時(shí),注意被保人的生活情況變化,適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整,使得應(yīng)該保的人享受到政策,可以保也可以不保的人民主評(píng)選,不可以保的人堅(jiān)決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中,保障了xx戶(hù),xx人。在公示之內(nèi),無(wú)任何異議!

      除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施,也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

      二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因

      xx年,顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開(kāi)展中,在村級(jí)財(cái)政十分困難的.情況下,對(duì)于所有長(zhǎng)居于顯化村的居民,村委會(huì)先行為每人墊付了xx元,墊付金額xxx元,為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是,顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂(lè)觀,主要有以下幾方面:

      (一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心,缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,該保險(xiǎn)于已于開(kāi)始xx年開(kāi)始推廣,但xx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施的階段,依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。

      究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下,人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問(wèn)題,傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意,擔(dān)心繳的錢(qián)不知去向,這是極少部分的言論。

      (二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主,部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無(wú)關(guān)痛癢,致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外,作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服,在調(diào)查的過(guò)程中,很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒,掛掛吊水的地方,對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力,都表示懷疑,更愿意去市區(qū)的醫(yī)院,因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

     。ㄈ┱叩牟贿B貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同,均為60周歲,因此,很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式,但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金,采取打卡方式,將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無(wú)法收回,若村里不采取墊付方式,將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難,這種尷尬的情況。長(zhǎng)期困擾著基層的救助工作。

      三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

      (一)總體思路。

      建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上,符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是:從實(shí)際出發(fā),以保障農(nóng)民基本生活為目的,以制度建設(shè)為核心,分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體,再一般群眾),分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者,后影響接受能力弱者),分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目),分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目,再推進(jìn)其他項(xiàng)目,先易后難)進(jìn)行。

     。ǘ┚唧w建議

      1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效,“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活,這不僅體現(xiàn)了公平性,也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi),村民之間的了解程度比較高,村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況,避免形成養(yǎng)懶漢的傾向,影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議,影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣,財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金,由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié),減輕了政府工作人員的工作量,又方便了群眾,有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位,還提高了透明度。但是,如前所述,在經(jīng)層工作中,尤其關(guān)于社會(huì)救助上,打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的,具體應(yīng)該怎么操作,還待進(jìn)一步研討。

      2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象,就要“保大病”,這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難,更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮,在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”:大病的發(fā)生概率畢竟較低,若參保率較高,則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者,以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開(kāi)展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),同樣離不開(kāi)醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了,才能切實(shí)滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

      完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題!叭r(nóng)”問(wèn)題核心在于增加農(nóng)民收入,重點(diǎn)是減少農(nóng)民開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國(guó)民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障,改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性,改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義。

    社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告集錦2

      為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作,根據(jù)市政協(xié)安排,第二調(diào)研小組一行10人,于6至7月份,深入淇縣和淇濱區(qū),進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn),淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療,兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下:

      一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

      目前,全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確!,我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金,彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口,維護(hù)了全市改革發(fā)展大局;進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度,形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ),醫(yī)療、教育、司法、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,運(yùn)行平穩(wěn),社會(huì)效果明顯。

      養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè),實(shí)參保單位247個(gè),占86.4%,應(yīng)參保職工17653人,能正常繳費(fèi)職工11661人,占66.1%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè),實(shí)參保單位28個(gè),占77.8%,應(yīng)參保1800人,能正常繳費(fèi)職工1286人,占71.1%。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè),實(shí)參保單位281個(gè),占95.3%,應(yīng)參保職工18000人,能正常繳費(fèi)職工9100人,占50.6%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè),實(shí)參保單位16個(gè),占44.4%,應(yīng)參保x人,能正常繳費(fèi)職工639人,占56.1%。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè),實(shí)參保單位191個(gè),占64.7%,應(yīng)參保職工220人,正常繳費(fèi)職工120人,占54.5%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè),實(shí)參保單位9個(gè),占25%,應(yīng)參保1100人,正常繳費(fèi)職工516人,占46.9%。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人,農(nóng)村低保對(duì)象3069人;全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人,“參合”率92.67,為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人,農(nóng)村低保對(duì)象3213人,沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

      二、主要做法

      淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施,做了大量工作,促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

      1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作,淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制,將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系,與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決,取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后,淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利,20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)常深入基層,調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況,及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題;制定了一系列規(guī)章制度,建立、完善了工作機(jī)制,有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。

      2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),增強(qiáng)社保意識(shí)?h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程,增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中,印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份,編制“合作醫(yī)療就是好,農(nóng)民看病能報(bào)銷(xiāo)”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè),發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng),廣為宣傳社保知識(shí);邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座,并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式,向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù),提高用人單位的參保意識(shí),引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí),大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

      3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作,努力做到“不漏!、“不錯(cuò)!。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站,設(shè)立專(zhuān)職低保工作人員,分塊管理城區(qū)的低保工作,形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類(lèi)施保制度,規(guī)范了低保工作,嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查,動(dòng)態(tài)管理,對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇,對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。20xx年以來(lái),淇縣共取消低保對(duì)象800多人,新增低保對(duì)象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題,積極想辦法,與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專(zhuān)進(jìn)行合作,每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診,為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年,大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專(zhuān)家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診,并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地,為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

      4、加強(qiáng)資金管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),建立專(zhuān)賬,由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行;嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù),低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放,為低保對(duì)象建立專(zhuān)戶(hù),保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上;嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén),對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

      5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo),農(nóng)民自愿參加”原則,初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu),固定人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度,并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循,有案可查;確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行,截止5月份,淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次,補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元,其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元,住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。

      三、存在的問(wèn)題和困難

      1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示,應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在,各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1%、淇濱區(qū)為71.1%,失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6%、淇濱區(qū)為56.1%,醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5%,淇濱區(qū)為46.9%,兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力,也惡意欠費(fèi),拒不繳納;有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因,無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn),正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算,就無(wú)法正常繳費(fèi),廠方表示將在清算完成后,盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納;一些新建企業(yè),由于還處在起步階段,目前也沒(méi)有參保。

      2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小,民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè),大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性,只追求“利益最大化”,把為職工投保視為負(fù)擔(dān),認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián),會(huì)增加管理成本,卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù),所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠,能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大,企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn),一些企業(yè)參保,也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè),現(xiàn)有員工3000多人,只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè),只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。

      3、宣傳不到位,影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳,但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳,部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣,如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿(mǎn)15年,那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了,因此不愿交;淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多,許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用,不如現(xiàn)在多拿些工資,因此不愿參保;原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解,有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),但由于當(dāng)前就業(yè)困難,大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了,雖然有這方面的要求,也不愿或不敢爭(zhēng)。挥械钠髽I(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn),但對(duì)具體政策不了解,使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn),一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元,但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定,結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷(xiāo),對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解,認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償,影響了參保的積極性;一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷(xiāo)程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民,可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病,但他卻不知道這個(gè)規(guī)定,看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

      4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低,難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元,納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專(zhuān)帳,分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金,即農(nóng)民個(gè)人帳戶(hù)中的`金額太少,每人每年只有10元,如果不住院,在門(mén)診看病,只能使用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián),一年10元,根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低,造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少,僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病,對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入,農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類(lèi)風(fēng)濕病,由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療,只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥,每年治療花費(fèi)3000多元,但這個(gè)病又不需要住院,除了花個(gè)人帳戶(hù)的10元錢(qián)外,其余的無(wú)法報(bào)銷(xiāo),只能自己負(fù)擔(dān),對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭,幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類(lèi)人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力,收入很少,因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)偏低,農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線(xiàn)是100元,在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線(xiàn)是500元,大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線(xiàn)以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助,補(bǔ)助封頂線(xiàn)每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院,花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元,報(bào)銷(xiāo)了4038元,報(bào)銷(xiāo)比例只有27.22%,自己負(fù)擔(dān)10962元,農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

      5、低保救助資金緊張,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?h區(qū)財(cái)政困難,上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位,導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映,由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多,救助資金需求量不斷增大,但區(qū)財(cái)力有限,省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位,低保資金缺口較大,僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題,而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶(hù),大人沒(méi)有工作,2個(gè)孩子上大學(xué),1個(gè)孩子上高中,每月312元低保金只能解決基本生活,孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力,有一個(gè)孩子正在上學(xué),每月低保救助金20元,只能保證基本生活。

      6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí),個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入,特別是隱性收入難以了解,干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定,給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。

      四、幾點(diǎn)建議

      1、加大力度,有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾,是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法,組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則,使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī),認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性,增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉,組織專(zhuān)門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去,耐心細(xì)致地宣講法規(guī),解惑釋疑,推動(dòng)企業(yè)和職工參保;制作通俗易懂的電教片,在企業(yè)播放,使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī),提高參保的自覺(jué)性;要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,開(kāi)展宣傳活動(dòng);新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳,大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

      2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前,建立相應(yīng)的制約機(jī)制,加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因,屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收,二是通過(guò)媒體曝光,實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè),職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位,單位繳納的部分暫時(shí)掛帳,待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度,企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū),年終完不成繳費(fèi)的,追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén),加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合,共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位,有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件,如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè),沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明,安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類(lèi),先易后難,逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策,盡快納入,一步到位。

      3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門(mén)診”的原則,在不影響基金運(yùn)行安全的前提下,逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類(lèi),提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。

      4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理,但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性,建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起,對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民,特別是農(nóng)村五保戶(hù)和農(nóng)村特困(低保)戶(hù),因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高,難以承受,影響家庭基本生活的,由醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明,對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

      5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到,淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國(guó)家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下,建議由市政府出臺(tái)政策,在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí),可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌,在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金,增強(qiáng)基金保障的能力,給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

      6、完善社會(huì)救助措施,為低保對(duì)象排憂(yōu)解難。積極探索對(duì)低保對(duì)象開(kāi)展社會(huì)救助的方式和途徑,建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,對(duì)低保對(duì)象中出現(xiàn)的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難,采取多種方式給予補(bǔ)充救助。就業(yè)是低保對(duì)象生活得以保障的根本途徑,要使社會(huì)保障體系和城市扶貧及社會(huì)救助工作變被動(dòng)為主動(dòng),尤其在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。因此,各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)保障體系與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng),不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度,將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對(duì)象就業(yè)的任務(wù)納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容,增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感;“零就業(yè)”低保戶(hù)家庭中有勞動(dòng)能力、有一技之長(zhǎng)的人員,各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)就業(yè)渠道,想方設(shè)法提供就業(yè)崗位,幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè);對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)一技之長(zhǎng)的人員,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取各種方式,集中組織技能培訓(xùn),使其就業(yè);由政府提供扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政策性資金貸款,幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,政府應(yīng)加強(qiáng)救助。

      7、健全與完善監(jiān)督機(jī)制,合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,全面推行工作責(zé)任制和評(píng)議考核制,嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度,促進(jìn)低保工作依法、公正、公開(kāi)、廉正地進(jìn)行。借鑒淇縣的經(jīng)驗(yàn),建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立低保工作站,確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)低保工作。加大普查力度,確保低保金的公平、公正發(fā)放,排查“假低!睉(hù),防止有勞動(dòng)能力的部分居民以吃“低!睘樯惹闆r的發(fā)生,對(duì)符合條件、可以就業(yè),甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的,應(yīng)取消其低保資格。民政部門(mén)在加大低保執(zhí)法力度與提高自身監(jiān)督效力同時(shí),還要積極主動(dòng)地接受社會(huì)各界的監(jiān)督,增強(qiáng)低保工作的透明度和公開(kāi)性,促進(jìn)低保工作健康有序地發(fā)展。