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專業(yè)調解工作調研
專業(yè)調解工作調研1
人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調解工作改革和完善的必由之路。
人民調解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統(tǒng)的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業(yè)調委會，設置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業(yè)等非村（居）領域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
――人民調解員隊伍建設不能適應現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調解工作的發(fā)展。人民調解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴格依照法律規(guī)范、懂得相關專業(yè)知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經(jīng)費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。
于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進程已經(jīng)成為人民調解改革和發(fā)展的必由之路。
二、__市人民調解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索
我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專業(yè)調解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業(yè)學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經(jīng)培訓考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的'天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創(chuàng)建指導工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調解委員會建設也已進入規(guī)劃階段，__大學的人民調解委員會也在籌建中。
――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試， 64名社區(qū)專職調解員經(jīng)過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區(qū)人民調解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區(qū)調解工作指導小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調解員年度考核辦法�？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設專職人民調解員隊伍。
三、推行人民調解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效
我市在推進人民調解職業(yè)化專業(yè)化進程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
――統(tǒng)一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關于建立社區(qū)專職調解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優(yōu)勢。三是選準試點，穩(wěn)步推開。
――嚴把“三關”，建立專職專業(yè)調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業(yè)務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業(yè)人民調解員隊伍。
――建立健全各項制度，規(guī)范調委會運作。結合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關業(yè)務工作制度。
――保障經(jīng)費，為調委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。
人民調解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉變：
――實現(xiàn)了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟上，維護了社會安定和諧。
――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規(guī)范管理，使大多數(shù)調解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。
――實現(xiàn)了由簡單調解到規(guī)范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調解協(xié)議書，規(guī)范化率達到100％，沒有發(fā)生一起人民調解協(xié)議書為法院撤銷。
――實現(xiàn)了單方調解向聯(lián)合調解，被動調解向主動調解及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調解組織聯(lián)防聯(lián)調，專業(yè)領域糾紛以專業(yè)調委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調解成效。
四、進一步推進人民調解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。
吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應該以人民調解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領域的拓展。
思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調解組織機構 。
人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調解機構。
加強人民調解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調解委員會，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。
思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調解職業(yè)化、專業(yè)化建設。
實踐證明建設一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調解工作機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調解員隊伍。
――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。
――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理， 培育發(fā)展后備力量。
思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調解工作新格局。
為進一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。
――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立 “人民調解窗口”， 建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
――依托綜治平臺，推進部門聯(lián)動聯(lián)調。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。
新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業(yè)化建設，人民調解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。
專業(yè)調解工作調研2
近年來，隨著社會轉型以及社會經(jīng)濟結構的變化、利益格局的調整，社會矛盾糾紛的主體、內(nèi)容、成因等都發(fā)生了深刻變化，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升。我市自20xx年以來，不斷拓展調解領域，成立專業(yè)調解機構，建立專職調解員隊伍，積極開展系列專業(yè)調解工作，大大提升了人民調解工作實戰(zhàn)能力和社會影響力。然而，隨著形勢的發(fā)展和專業(yè)調解工作的深入推進，我市專業(yè)調解工作也面臨一些新的問題和困難，為此，筆者專門就全市專業(yè)調解工作進行了調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下。
一、我市專業(yè)調解工作的基本情況
近年來，我市持續(xù)推進專業(yè)調解工作，共建立了244個專業(yè)性調委會、152個人民調解工作室、78個專業(yè)調解小組，積極開展醫(yī)患糾紛、道路交通事故、勞動爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等系列專業(yè)調解工作，取得了明顯成效。
(一) 專業(yè)調委會組織網(wǎng)絡體系不斷健全。結合實際，根據(jù)行業(yè)分布特點和糾紛多發(fā)領域，以及社會熱點、難點領域，切實加強與有關行業(yè)管理部門、社會團體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。一是在全市各個區(qū)共建立了11個醫(yī)患糾紛調委會；二是從區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位三個層面搭建調解工作平臺，積極化解勞動爭議糾紛；三是在全市15個交警大隊全部設立了人民調解工作室，將民警不能現(xiàn)場處理的一般交通事故和重大交通事故的損害賠償糾紛，納入人民調解工作范疇；四是在物業(yè)糾紛比較突出的68個街道建立物業(yè)糾紛調解委員會；五是在街（鎮(zhèn)）調委會下設征地拆遷、土地流轉、企業(yè)改制、軍轉安置、環(huán)境污染等若干專業(yè)調解小組，化解城鄉(xiāng)改革、建設和管理中的疑難復雜矛盾；六是在商圈、市場、園區(qū)等建立行業(yè)性調解組織，如新街口商圈調委會、大光路建材市場調委會、高淳水產(chǎn)品市場調委會、珠寶市場調委會、建筑工程市場調委會、保險協(xié)會調委會、消費者協(xié)會調委會等。20xx年，全市各類專業(yè)性調解組織共化解糾紛42000余件，占調解糾紛總數(shù)的60%。
�。ǘ⿲I(yè)調解隊伍不斷壯大。我市專業(yè)調解隊伍以專職調解員為主，主要從退休專業(yè)人員、法律工作者、或相關專業(yè)大學畢業(yè)生中選聘產(chǎn)生，同時，建立法律和相關專業(yè)的專家?guī)�，聘任相關行業(yè)的專家、教授、資深律師等擔任專家?guī)斐蓡T。目前，全市專職調解員隊伍已近20xx人。
�。ㄈ⿲I(yè)調解組織的規(guī)范化建設不斷加強。出臺一系列規(guī)范性文件，明確公調、訴調、交通事故調解、醫(yī)患糾紛調解、勞動爭議調解等專業(yè)調解的對接內(nèi)容、方式、機制、程序和保障；積極協(xié)調法院、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、住建等部門，在場所建設、人員配置和工作機制等方面不斷完善；加強專業(yè)調解人員的業(yè)務培訓工作，著力提升專職調解員的業(yè)務能力。
二、存在的主要問題及原因
隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，我市專業(yè)調解工作在推進過程中，面臨不少制約發(fā)展的現(xiàn)實困難，也暴露出一些新的問題。
一是領導重視程度不夠。有些地方黨委政府領導沒有充分認識到專業(yè)調解在及時化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用，對調解工作不重視，支持不力，舍不得投入。甚至有的本系統(tǒng)的主要領導對調解工作不夠重視，有畏難情緒，行動不積極。一些相關部門積極性不高，協(xié)調配合不到位。
二是調解室建設不規(guī)范。有的地區(qū)未按照規(guī)范統(tǒng)一的要求建設調解工作室，影響了專業(yè)調解工作的開展。一是辦公房面積不達標，全市有三分之一的專業(yè)調解工作室只有1間辦公用房，調解室與辦公室合用；二是場所設置不規(guī)范，名稱牌、標識樣式、上墻制度和公示內(nèi)容不統(tǒng)一；三是辦公裝備不到位，一些調解工作室沒有專門安裝電話和網(wǎng)絡，少數(shù)調解工作室甚至沒有配置電腦、傳真機和照相機等必要的辦公設施。
三是專職調解員隊伍存在結構不合理和不穩(wěn)定的問題。專職調解員隊伍主要由某些行業(yè)或領域的退休人員或剛畢業(yè)的大學生組成，在結構上呈現(xiàn)“非老即小，以老為主”的特征。而由于待遇較低，大學畢業(yè)生往往以此為跳板，鍛煉一兩年后就選擇離開，調解員隊伍不夠穩(wěn)定。另一方面，調解員專業(yè)知識缺乏也制約著專業(yè)調解工作的開展。
四是指導力度欠缺。有的單位疏于對專業(yè)調解工作的日常指導管理，具體業(yè)務部門平時很少去專業(yè)調解工作室，有的甚至半年也不去一次，對情況不掌握，更談不上幫助指導，造成工作開展不規(guī)范，效率低下，作用發(fā)揮不明顯。
五是推進的深度和廣度不夠。目前，我市專業(yè)調解領域主要在醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議、消費糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)糾紛等。勞動爭議調解的對接僅限于區(qū)級層面上，街（鎮(zhèn)）層面大多沒有與勞動仲裁部門建立聯(lián)系，調解作用未能充分發(fā)揮。醫(yī)患糾紛調解重點在鼓樓、秦淮等大醫(yī)院比較集中的地區(qū)，對社區(qū)衛(wèi)生院觸角延伸不夠。對電子商務、食品安全、知識產(chǎn)權等熱點領域的糾紛調解尚未涉足。
六是經(jīng)費保障不到位。雖然市里已經(jīng)專門發(fā)文對專業(yè)調解經(jīng)費保障作出要求，但遲遲得不到落實，除醫(yī)患糾紛得到市財政保障外，其他專業(yè)調解組織的各項經(jīng)費或由各區(qū)司法行政部門和相關部門籌集，或共同向當?shù)卣驁蟾鏍幦。Ｕ仙洗嬖谂R時性、不穩(wěn)定性。到目前為止，全市沒有一個區(qū)將各專業(yè)調解經(jīng)費完全納入同級財政預算，有的僅將某一項納入，有的只是從原調解經(jīng)費總盤子里分出一塊，某個區(qū)一年投入的調解總經(jīng)費甚至不足10萬元。經(jīng)費上的支持力度不夠，挫傷了調解人員的積極性，在一定程度上制約著專業(yè)調解工作的健康持續(xù)發(fā)展。
三、加強專業(yè)調解工作的對策和建議
實踐證明，深入推進專業(yè)調解工作，黨委政府重視是根本，司法行政機關指導是保障，行業(yè)主管部門參與是前提，保障有力是關鍵。下一步，我市的專業(yè)調解工作應著重從以下幾個方面加以完善：
�。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調聯(lián)動的運行機制。專業(yè)調解需要相關行業(yè)管理部門的協(xié)調配合，單靠司法行政部門是做不好的，必須充分調動各方面積極因素，整合各方面調解資源，才能得以順利推進。因此，各級司法行政機關要切實加強與相關部門的協(xié)調配合，加強對專業(yè)調解組織的工作指導，幫助其解決建設和工作運行中遇到的問題。要建立健全長效機制，建立司法行政與相關行業(yè)管理部門的聯(lián)席會議制度，共同開展工作調研，互派人員開展業(yè)務培訓，努力實現(xiàn)對接雙方機制互聯(lián)、功能互補、力量互動。
�。ǘ┐罅ν七M專職人民調解員隊伍建設。根據(jù)專業(yè)調解工作特點，建立“專普結合、以專為主”的專業(yè)調解隊伍。按照專業(yè)調解工作的需求，選聘具有交通事故處置經(jīng)驗、醫(yī)療專業(yè)背景、物業(yè)管理知識等特長的人民調解員，重點加強專家型人民調解員的選聘和培育力度。結合實際需要，對錄用的專職人民調解員進行合理配置，每個專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會配備專職人民調解員原則上不少于3名，每個工作室配備不少于2名，其中有懂法的、有熟悉專業(yè)的、有實踐經(jīng)驗豐富的，特別是熟悉專業(yè)的調解員不可少，根據(jù)需要可以配備適量的兼職人民調解員作為補充，形成知識結構合理、優(yōu)勢互補的配置結構。考慮到專業(yè)調解的特殊性和專業(yè)性，可在市和區(qū)層面建立專家?guī)�，由資深律師、法官、相關專業(yè)人員和首席調解員組成，接受專業(yè)性、行業(yè)性調委會的咨詢或應邀參與調解，提高人民調解的公正性和公信力。
�。ㄈ┘訌妼I(yè)調解組織的規(guī)范化建設。按照規(guī)范化人民調解委員會建設的標準，建設行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會或調解工作室，確保建設不走樣。調委會（工作室）應懸掛人民調解工作標識和機構標牌，辦公場所功能齊全，設置辦公室、接待室、調解室、檔案室等，配備電腦、打印機、傳真機、照相機、電話、檔案柜等必要的辦公設備。建立健全學習例會、糾紛登記、報表統(tǒng)計、檔案管理、信息報送、績效考評等一系列制度，保證專業(yè)調解工作的規(guī)范運作。規(guī)范制作調解協(xié)議書、調解卷宗，對調解工作情況進行登記和統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入本級調解案件數(shù)。建立定期糾紛排查、分析研判機制，及時把握糾紛動態(tài)和發(fā)展趨勢，切實做好專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛預防與調處工作。
（四）加強專職人民調解員業(yè)務培訓。各級司法行政機關應會同相關部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分批實施的原則，共同組織開展好專職人民調解員業(yè)務培訓工作，努力培養(yǎng)一支適應化解專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛需要的高素質人民調解員隊伍。培訓主要形式包括初任培訓、年度培訓和職稱培訓。初任培訓由區(qū)司法局組織，培訓對象為新任專職調解員，時間不少于10天；年度培訓由市司法局組織，培訓對象為所有專職人民調解員，采取分批分期輪訓；職稱培訓由市、區(qū)司法局會同人力資源和社會保障部門共同組織，培訓對象為晉升職稱的專職人民調解員，采取分級培訓的方式。培訓應當堅持“實用、實效”的原則，采取理論和案例相結合的形式，通過組織專家授課、觀摩審判、典型案例講解等，加強對專職人民調解員法律政策知識、專業(yè)知識、調解技能的'培訓，有效提高專職人民調解員的綜合業(yè)務素質和調解水平。
�。ㄎ澹┙⒖己霜剳椭贫�。一是建立調解員職稱評定制度。協(xié)調人力資源和社會保障部門，在市、區(qū)兩級設立“調解員職稱資格評審委員會”，初級調解員、中級調解員的評審工作由區(qū)評審委員會負責，高級調解員和首席調解員的評審工作由市評審委員會負責。對通過評審的調解員，由人力資源和社會保障部門頒發(fā)資格證書，調解員的工資水平、福利待遇、表彰獎勵與職稱掛鉤；二是制定專職人民調解員考核辦法，對專職人民調解員進行日常考核和年度考核�？己藘�(nèi)容包括人民調解工作實績、群眾滿意度以及遵守人民調解工作紀律的情況。對當年考核評為優(yōu)秀等級的或有突出貢獻的，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)，并給予相應的獎勵；對當年考核不合格的，予以通報，連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。
�。┘訌妼I(yè)調解工作的總結和研究。專業(yè)調解是近幾年才逐漸開展起來的一項創(chuàng)新工作，有些領域還處在摸索階段，許多做法尚待實踐檢驗。各級司法行政機關應會同相關行業(yè)管理部門，定期組織開展專業(yè)調解工作研討交流活動，深入分析研究不同領域的矛盾糾紛特點，探索調解工作規(guī)律和方法，積累和豐富調處工作經(jīng)驗。要根據(jù)社會的發(fā)展，積極拓展新的專業(yè)調解工作領域，大膽嘗試專業(yè)調解的運作模式，有效化解各類社會矛盾糾紛，不斷推進新時期人民調解創(chuàng)新發(fā)展。
�。ㄆ撸┙⒔∪Ｕ蠙C制。爭取各級黨委、政府出臺地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，為專業(yè)調解工作開展提供法律或者政策保障。各級司法行政機關應當會同相關部門按照《人民調解法》的規(guī)定和財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》 （財行〔 20xx 〕 179 號）的要求，積極爭取黨委、政府和有關部門的重視和支持，將專業(yè)調解工作經(jīng)費、以及專職人民調解員的聘用經(jīng)費納入財政預算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證專業(yè)調解工作的正常開展。積極協(xié)調各行業(yè)主管部門給予必要的財力支持，提供相應的保障。
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