農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告
在學習、工作生活中,大家逐漸認識到報告的重要性,要注意報告在寫作時具有一定的格式。我敢肯定,大部分人都對寫報告很是頭疼的,以下是小編收集整理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇1
接到市政府研究室的通知后,我縣高度重視,專門成立了由主管縣長為組長,政府辦、農(nóng)委等相關部門參與的調(diào)查組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過召開鄉(xiāng)村干部座談會、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式,對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面認真的調(diào)查。現(xiàn)將有關情況作以簡要匯報。
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
近年來,我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題,切實把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進“三農(nóng)”工作的重點來抓,強化引導,注重規(guī)范,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢,有力地促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個特點:
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。我縣耕地總面積**萬畝,其中水田**萬畝,旱田**萬畝,人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,數(shù)量少,范圍窄,并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,特別是勞務輸出規(guī)模的不斷壯大,農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬,許多農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)開發(fā),擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達到15.1萬畝,占總耕地面積的11.1%,20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達16.6萬畝,占總耕地面積的12.2%,同比提高了1.1個百分點。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看,我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達x萬畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地,原承包關系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營,按照風險共擔的原則,與公司結成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進行流轉(zhuǎn),占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行,參與的主體也主要是農(nóng)戶,F(xiàn)在,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外,工商企業(yè)、科研機構、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬畝。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達到300多戶,流轉(zhuǎn)面積達x萬畝。
4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看,流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn),搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%,20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.
5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模經(jīng)營,促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,統(tǒng)一了糧食品種,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營,生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進行科學安排,合理配置,精確計算,從而實行科學種田,節(jié)約成本,提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)之后,對促進農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個方面:一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權收入。20xx年,農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營權收入達x元。另一方面,轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務獲得新的收入。僅20xx年,我縣外勞務輸出實現(xiàn)總收入x萬元,拉動農(nóng)民人均增收650元。再一方面,轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營,增加收入。據(jù)統(tǒng)計,20xx年,土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。
二、存在的問題
從調(diào)查的情況看,我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次,流轉(zhuǎn)范圍較窄,流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。
一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多,租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝,占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%,其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高,全縣土地租賃總面積x畝,僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。
二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的.少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶,其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達x戶,而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有x戶,占總戶數(shù)的x%,沒有形成規(guī)模效應。
三是流轉(zhuǎn)期短的多,期長的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的x%;流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝,僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。
四是口頭流轉(zhuǎn)的多,書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時,以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多,未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡單,形式不規(guī)范不健全。由于落實“一免兩補”政策使土地增值,部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機會索要回土地經(jīng)營權,引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛,給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。
五是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主,經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地,經(jīng)過村集體組織或報村委會備案的只有x畝,僅占x%。
三、幾點建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快小城鎮(zhèn)建設、增加農(nóng)民收入的有效途徑,是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇。結合**的實際,我們認為要加快土地流轉(zhuǎn)進程,提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量,需抓好以下四項工作。
1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位,不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關的政策法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用,用身邊的事教育身邊的人,使農(nóng)民看到實實在在的效果,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn)。
2、要把加強管理作為根本,不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面,要加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為,教育引導農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面,要加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機行為,已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地,受讓方不得進行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)戶間以土地使用權為股權,本著自愿、互利的原則,發(fā)展土地股份合作制。
3、要把加快勞務經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重,不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術、技能培訓,搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理,為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去,掙到錢,留得住,使大量的農(nóng)村人口離開土地,離開農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。
4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務突出出來抓,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程,成立由主要領導負責的組織機構,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進入市場,依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制,推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題,如果解決不到位,勢必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實際,縣、鄉(xiāng)兩級應建立強有力的專門仲裁機構,著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,理順情緒,排除隱患。從綏棱的實際看,應該抽調(diào)農(nóng)委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員,組成土地仲裁委員會,專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農(nóng)村社會保障機制。要加強以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系建設,把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇2
調(diào)查時間:20xx 年8月3日至8月8日
調(diào)查地點:河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)
調(diào)查對象:全鎮(zhèn)人民
調(diào)查方法:實地考察、訪談、查閱相關資料
調(diào)查內(nèi)容:土地資源的使用情況,土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
調(diào)查目的:土地是人類賴以生存的根本,所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。
隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高,農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,本村的外出務工經(jīng)商的人員大幅度增加,致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題,甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象,這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉(zhuǎn)工作,認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》,把分散的土地集中起來,優(yōu)化土地資源配置,實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)交易成本,從而增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研,F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報告如下:
一、 本鎮(zhèn)的基本情況
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,截止到今年七月底,全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人,13209個勞動力,承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起,本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達1034畝,占承包耕地面積的2.8 %,其中耕地流轉(zhuǎn)面積達出624畝,林地流轉(zhuǎn)面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個村民委員會,39個村民小組,256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營,有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。
二、存在的問題
近年來,本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多有待完善的地方。
1、 現(xiàn)有土地使用不規(guī)范
我國實施土地承包30年不變的政策,農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后,傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象,土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型,在耕地上建房、種樹,嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范,引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在:一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低,知道有《土地承包法》的多,但通讀過全文了解精
神的不多,有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉(zhuǎn)后再簽合同,埋藏下矛盾糾紛隱患;即使有合同,也存在不規(guī)范、不完善之處,不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄,自我保護意識不強,不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關手續(xù);另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短,短期行為嚴重。農(nóng)民務工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風險的退路,土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地,所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地,由于流轉(zhuǎn)期限較短,造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營,導致土壤肥力嚴重不足;三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化;土地承包工作中,仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領會不夠,為解決人地矛盾,搞“幾年一調(diào)”,土地打亂重分,給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。
3、 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足,流轉(zhuǎn)機制不完善。
許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象,親戚、鄰里關系不和諧,有的甚至反目成仇。
4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄,流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間,甚至有些是被動流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種,導致土地質(zhì)量下降,有能力耕種的,因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通,轉(zhuǎn)入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中,土地流轉(zhuǎn)收益少,尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前,還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象,稅費改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地(順水村、趙米克村有這情況),就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動,采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。
2、積極調(diào)研,及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的'問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3、加強典型引導,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結典型經(jīng)驗,加強引導。
4、要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強具體指導幫助,及時幫助解決土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題,加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定,規(guī)范引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn),從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛,通過構筑縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級服務平臺,對農(nóng)民自行協(xié)商達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機關給予變更登記的,要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉(zhuǎn)合同及有關資料進行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理相關備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī);蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調(diào)處,保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益,該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機構,要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng)新體制機制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩,鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自愿申請,并以土地經(jīng)營權入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實行“三權分離”,即村集體擁有土地所有權,農(nóng)民擁有土地承包權,土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權,實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進高效規(guī),F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設,又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟,促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇3
幾年來,**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止XX年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達81574公頃,涉及55700個農(nóng)戶,分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~XX年占4.3%,XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營,有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農(nóng)村土地規(guī);(jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中,實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟,加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式,吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè),促進了先進生產(chǎn)技術、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領域的運用和推廣。
主要問題
近年來,**市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的.需求。換言之,以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)。
對策與建議
一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動,采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。
二是積極調(diào)研,及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對**市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
三是加強典型引導,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結典型經(jīng)驗,加強引導。
四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉(zhuǎn)合同及有關資料進行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理相關備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調(diào)處,保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益,該市各縣區(qū)于XX年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機構,要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩,鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自愿申請,并以土地經(jīng)營權入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實行“三權分離”,即村集體擁有土地所有權,農(nóng)民擁有土地承包權,土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權,實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設,又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟,促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇4
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為進一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,更好地促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權健康有序流轉(zhuǎn),積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子?h委辦公室組織人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面調(diào)查。通過調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點和存在的問題,提出了促進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議,F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下:
一、總體情況
我縣家庭承包耕地面積481654畝,承包農(nóng)戶83341戶。截止20xx年7月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達16567畝,占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2466戶,占承包總戶數(shù)的3.0%,其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶,占流轉(zhuǎn)出土地戶數(shù)的43%,F(xiàn)對我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:
1、按土地流轉(zhuǎn)形式分:轉(zhuǎn)包的3985畝,出租12557畝,互換25畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%;
2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4864畝,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%;
3、按形成的規(guī)模分:形成規(guī)模經(jīng)營11179畝,沒形成規(guī)模5388畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的.67.5%、32.5%;
4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分:農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝,委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝,分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、 82.9%。
5、按流轉(zhuǎn)的期限分:流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝,10年以下6360畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點
(一)土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式,出租、轉(zhuǎn)包、互換,分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%,由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒形成。
(二)流轉(zhuǎn)面積雖然不大,但已形成規(guī)模經(jīng)營。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%,流轉(zhuǎn)面積較小,但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成了規(guī)模經(jīng)營,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地,產(chǎn)品加工后出口國外。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)時間長期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝,占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%,流轉(zhuǎn)時間出現(xiàn)長期化現(xiàn)象。
(四)土地流轉(zhuǎn)動機發(fā)生變化。前些年,一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰,把土地無償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人,土地使用經(jīng)營權不僅沒有收益,反而成為一種負擔。近年來,中央對新農(nóng)村建設實行了“多給予,少收取”的政策,特別是取消了農(nóng)業(yè)稅,實行了糧食貼補政策后,農(nóng)民種糧的積極性高漲,加快了結構調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐,土地產(chǎn)出效益明顯提高,不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn),其動機都是為了增加收入,因此,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過去有所提高。
。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實行一系列惠農(nóng)政策后,農(nóng)民種田的成本進一步降低,惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進行,擴展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題
。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級階段,缺少有效的市場機制,還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務組織,流轉(zhuǎn)信息不暢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導而忙于其他事務,思想上不夠重視,導至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主,書面協(xié)議很少,雙方的權責利沒有明確約定,容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
(二)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議,也沒到村備案,更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,至使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進行審核,不利于糾紛及時解決。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇5
為全面了解當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況,加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的指導,前段時間,同有關部門一起,就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作進行了專項調(diào)查。
一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀
去年以來,特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后,農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高,土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計,截止到目前,延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達到23538戶,流轉(zhuǎn)土地面積34028畝,分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個村,有1140 戶進行了土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)土地面積23904畝,分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看,主要有六種流轉(zhuǎn)形式:
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會確立新的土地承包關系,出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是:出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進行了土地轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓土地6805畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。
2、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的相互轉(zhuǎn)移;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調(diào)整的需要;Q后,互換地塊的土地承包權、經(jīng)營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶進行了土地互換,互換土地3743畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進富,為了種植方便,自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換,建冬暖式油桃大棚。在他的帶動下,該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權的剩余期限退回村委會。由于各種原因,農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地,便將全部或部分土地承包經(jīng)營權的剩余期限退回村委會重新發(fā)包。退包后,退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶,退包土地7486畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。
4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方,農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶,轉(zhuǎn)包土地6638畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。
5、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權的.一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。目前,延州市共有3993戶進行了土地出租,出租土地9306畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司,由其組織種植出口蔬菜,期限2年,每年每畝租金400元,全部由出租方獲得。
6、入股。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營,以入股的土地使用權作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民,將50畝承包土地使用權作價入股,實行股份制,由王法茂經(jīng)營,種植花卉和苗木,每年根據(jù)經(jīng)營的情況,按照入股股份分紅。
另外,由于工業(yè)園區(qū)建設用地,部分農(nóng)戶的土地承包權和經(jīng)營權也隨之轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因
當前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)步伐加快,究其原因,主要有以下幾點:
一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高。過去,多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài),矛盾糾紛不斷!掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施后,延州市根據(jù)上級指示精神,結合實際制定出臺了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)暫行辦法》,并加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民初步認識到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處,依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高,流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同,部分過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶,也紛紛要求補簽了合同。
二是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶動了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中,僅用于經(jīng)濟作物種植和擴大養(yǎng)殖面積的,占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動了土地流轉(zhuǎn)。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以租賃的方式,租用土地1300畝,平均每畝租金400元,全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村,有94戶種植大棚蔬菜,現(xiàn)有日光溫式大棚99個,其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。
三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊,平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象,這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,務工經(jīng)商勞動力越多,土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬名農(nóng)村勞動力中,目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名,占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力,占本村勞力的70%,因勞動力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶,轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。
四是園區(qū)建設用地不斷增加。為促進招商引資工作開展,構筑加快發(fā)展的平臺,各地加大園區(qū)建設力度,使園區(qū)建設用地連年增加,成為拉動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績,但從調(diào)查了解的情況看,也存在一些不容忽視的問題。主要是少數(shù)干部對土地流轉(zhuǎn)認識不夠到位,對土地流轉(zhuǎn)的形式、應把握的原則掌握不夠,對土地流轉(zhuǎn)指導不力;土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題,特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn),不簽合同問題比較突出;個別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題,等等。對這些問題,必然在思想上高度重視,認真加以解決。
三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作應注意的問題
針對當前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題,下步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下,重點處理好四個方面的關系:
一是被動流轉(zhuǎn)與主動流轉(zhuǎn)的關系。需要指出的是,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場主體,土地流轉(zhuǎn)應充分尊重農(nóng)民的自主選擇,政府“引導”不能變?yōu)樽兿唷氨破取,必須靠宣傳、引導、服務使農(nóng)民由被動調(diào)整變?yōu)橹鲃诱{(diào)整。要進一步加大宣傳力度,讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動,積極主動地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》,宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應履行的手續(xù),達到家喻戶曉,人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級干部要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的學習與研究,熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法,爭當明白人,指導和幫助農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型,依靠典型帶動引導和鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。
二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關系!耙婪ā⒆栽浮⒂袃敗笔峭恋亓鬓D(zhuǎn)的基本原則,自愿是前提,依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)民的土地承包權、經(jīng)營權和使用權才能得到保障,流轉(zhuǎn)土地的收益權才能得到保護。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地,都應當依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用,做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務指導工作,幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,建立土地流轉(zhuǎn)登記制度,及時掌握土地流轉(zhuǎn)動向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要完善干部崗位責任制,把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容,增強責任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度,定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。要嚴厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營的違法行為,保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。
三是土地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定的關系。土地流轉(zhuǎn)政策性強,涉及農(nóng)民的切身利益,事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,工作中必須加強組織領導,嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益,不得動搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位,不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權權屬關系。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不搞行政命令,強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,不搞“一刀切”,不下指標、限時間、限面積流轉(zhuǎn)土地,不準擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地,要按照國家有關規(guī)定,落實好減免和補償政策,維護農(nóng)民利益,確保社會穩(wěn)定。
四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,有利于提高土地經(jīng)營效益,有利于增加農(nóng)民收入,有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和立足點放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上,既不能片面強調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地,也不能因為加快發(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營權。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應,通過健康有序地流轉(zhuǎn),促進經(jīng)濟發(fā)展。
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