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工程實施階段工程變更對工程投資的影響分析論文
第一章概論
近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全，我國的建筑市場發(fā)生了巨大變化。工程投資主體已由單一的國家投資發(fā)展為國家、集體，私營，中外合資、外商獨資等多元投資主體，建設(shè)工程投資控制已在建筑領(lǐng)域引起普遍關(guān)注，成為建筑市場的熱點問題。一直以來建設(shè)投資領(lǐng)域總是存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程決算價款往往大大超出工程合同價款，建設(shè)投資額不斷需要追加以至于投資失控。而當今企業(yè)的建設(shè)投資額都是有嚴格計劃安排的，如果需要追加的投資額超出企業(yè)所能負擔(dān)的極限，就意味著工程因缺資金而可能使工程無法繼續(xù)施工。那么，影響到工程投資變化的主要因素在哪里呢？
本文運用了實證研究的方法，從文獻回顧到實際案例，分析研究工程變更對建設(shè)投資的影響，認為工程實施階段，工程變更是造成建設(shè)投資變化的主要因素，并進一步指出工程變更對投資額變化影響。以期望廣大工程項目管理人員對工程變更提出一些更深層次的見解，從而推動工程建設(shè)項目管理水平的提高。
下面有必要先講清楚工程投資和工程變更的概念。
1.1工程投資
投資是指投資主體為了特定的目的，將資金投放到指定的地方。以達到預(yù)期效果的一系列經(jīng)濟行為。
項目總投資一般由建設(shè)投資(也稱固定資產(chǎn)投資)、建設(shè)期利息和流動資金三項組成。建設(shè)投資又可分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資部分由建筑工程費用、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費、基本預(yù)備費構(gòu)成；動態(tài)投資部分由漲價預(yù)備費和建設(shè)期利息構(gòu)成。
建設(shè)項目投資的構(gòu)成見圖1—1。
1.2工程變更
施工階段投資控制就是要控制合同造價。合同造價的突破，主要在于變更工程。但是，每一個工程項目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同造價必須首先控制變更工程。
工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，且考慮到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，故按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。
工程變更的形式有設(shè)計變更和工程簽證。
設(shè)計變更的形式在我國通常有：圖紙會審紀要、設(shè)計變更通知書(單)、設(shè)計修改通知書(單)、修改的施工圖和經(jīng)原設(shè)計單位簽字蓋章認可的技術(shù)核定單。
工程簽證的形式在工程實施過程中經(jīng)常碰到的有：會議紀要、甲方指示、工程聯(lián)系單，備忘錄、技術(shù)核定單、隱蔽工程驗收單、材料設(shè)備認價單、簽證單、記工單、工程審計會商紀要等。
1.3工程投資與工程變更
本文所稱工程投資即指建設(shè)投資。經(jīng)批準的可行性研究報告中的投資估算確定建設(shè)投資限額�？墒窃诠こ痰膶嵤┻^程中，項目的建設(shè)或應(yīng)用環(huán)境是在不斷地變化的，需求和目的也可能是變化的，因此項目本身也是不斷變化的。不管項目在準備階段的工作做得如何細致、全面，在項目實施過程中仍會遇到各種預(yù)料之外的變化，工程變更是無法避免的。
工程的合同價款和工程變更價款組成了最終的工程投資，工程變更價款是工程投資的重要組成部分。
第二章理論分析工程變更對投資的影響
假如建設(shè)項目在整個實施的過程中，不產(chǎn)生任何的工程變更，工程按照預(yù)先的設(shè)想、設(shè)計、計劃順利進行，直到工程竣工驗收，工程的投資也將會按照預(yù)先的假設(shè)、設(shè)計、計劃執(zhí)行，那投資變化的問題就不存在了，投資控制更是無從談起。然而，事實上任何建設(shè)項目總是存在著工程變更，
而且工程變更對投資的影響很大，是投資變化的主要根源。
建設(shè)項目的造價一般都會包含有三種不同成分。第一種是確定性的建設(shè)項目造價部分，對于這部分的造價人們知道它是確定會發(fā)生的，并且知道其發(fā)生的數(shù)額大小。第二種是風(fēng)險性的建設(shè)項目造價部分，對于這部分造價人們只知道它可能發(fā)生及它們發(fā)生的概率或者概率的分布情況，但是人們不能肯定它一定會發(fā)生或一定不會發(fā)生。第三種是完全不確定性的造價部分，對于這部分的造價人們既不知道其是否會發(fā)生，也不知道其發(fā)生的概率分布情況如何。一個建設(shè)項目的這三部分不同性質(zhì)的造價組合在一起構(gòu)成了建設(shè)項目的總造價(即工程投資)。
建設(shè)項目所有不確定性造價都會隨著建設(shè)項目的展開和逐步實施而從最初的不確定性造價逐步轉(zhuǎn)為風(fēng)險性造價，然后進一步變成確定性造價。這種轉(zhuǎn)變就是工程變更，這種由轉(zhuǎn)化后的確定性造價就是變更工程的造價，即工程變更對造價的影響。
建設(shè)項目工程變更對造價的影響主要表現(xiàn)有三個方面，其一是不確定的建設(shè)項目活動被確定而形成的工程變更對工程投資的影響，其二是不確定的建設(shè)項目活動規(guī)模及其所消耗和占用資源數(shù)量方面被確定后而形成的工程變更對工程投資的影響，其三是不確定的建設(shè)項目所消耗和占用資源的價格被確定后而形成的工程變更對工程投資的影響。對于它們的詳細說明如下：
1.不確定的建設(shè)項目活動被確定后
不確定的建設(shè)項目活動是指在建設(shè)項目的實現(xiàn)過程中，有一些項目的活動可能發(fā)生也可能不發(fā)生。例如，如果出現(xiàn)雨天則建設(shè)項目的一些室外施工就要停工并且需要組織排水，如果不出現(xiàn)雨天就不需要停工并且也不需要組織排水。雖然人們在決定建設(shè)項目施工計劃時可以有氣象資料做參考，但是氣象資料給出的也只是出現(xiàn)下雨的可能性或叫概率(如每天氣象預(yù)報給出的降水概率)。這種不確定的建設(shè)項目活動被確定后，即形成工程變更。所以這種不確定的建設(shè)項目活動被確定是工程變更對工程投資的根本影響之一。
2.不確定的建設(shè)項目活動規(guī)模及資源數(shù)量被確定后
在建設(shè)項目的實現(xiàn)過程中有一些建設(shè)項目活動的規(guī)模及其消耗和占用資源的數(shù)量也可能會比較大，也可能會比較小。例如，在建設(shè)項目地基的開挖過程中如果實際的地質(zhì)情況比地質(zhì)勘察資料報告的情況好，則地基開挖的工作量就會比預(yù)計的要小，從而建設(shè)項目的消耗與占用的資源數(shù)量就會少。雖然人們在確定一個建設(shè)項目的地基開挖工作量時有地質(zhì)勘察資料作依據(jù)，但是地質(zhì)勘察資料的調(diào)查方法是一種抽樣調(diào)查的方法，而不是全面調(diào)查的方法(只是鉆探少量的探孔井以這些樣本探孔去推斷地質(zhì)的情況)，所以由此給出的調(diào)查結(jié)果只是在一定置信區(qū)間內(nèi)相對可信的數(shù)據(jù)資料，其本身就存在著一定的不確定性。由于這種原因的存在就可能造成建設(shè)項目活動規(guī)模及其消耗與占用資源的不確定性，這使得建設(shè)項目的造價也具有一定的不確定性。所以這種不確定的建設(shè)項目活動及資源數(shù)量被確定，就形成工程變更，是工程變更對工程投資的根本影響之一。
3.不確定的建設(shè)項目活動消耗和占用資源的價格被確定后
在建設(shè)項目實現(xiàn)的全過程中建設(shè)項目活動消耗和占用資源的價格會發(fā)生異常波動和變化(建設(shè)項目消耗與占用資源價格有規(guī)律性的統(tǒng)一變化不屬于這一范疇)而造成的建設(shè)項目造價的不確定性。例如，進口建筑材料或設(shè)備由于匯率在短期內(nèi)大幅變化所形成的價格波動就屬于這一范疇(而像國內(nèi)建筑三材隨可預(yù)測性通貨膨脹而價格上漲的變化就不屬于這一范疇)。同樣人們可以對建設(shè)項目全過程活動中消耗與占用資源的價格進行種種預(yù)測，但是通常這種預(yù)測也都是對變動范圍內(nèi)及其發(fā)生概率的預(yù)測，這些預(yù)測結(jié)果本身就包含著很大的不確定性。因此這種建設(shè)項目活動消耗與占用資源價格的不確定性也會直接造成建設(shè)項目全過程造價的波動與變化，所以不確定的建設(shè)項目活動消耗和占用資源的價格被確定后也同樣形成工程變更(有時稱為價格簽證)，這種價格的確定也是工程變更對工程投資的根本影響之一。
第三章實例分析工程變更對投資的影響
工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實施過程中，我們常常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時期，以往一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統(tǒng)計報表，突然來了個急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超過了紅線且還有大量的錢未付，這才真正意識到事態(tài)的嚴重性，要求重新核實，而結(jié)果還是一樣，這時為時已晚。
案例：
一、工程名稱：SBD公司外高橋廠房加層工程。
二、工程地點：上海浦東外高橋保稅區(qū)。
三、工程簡介：本工程是在原單層框架廠房上加一層，局部(2個電梯機房)加二層，加層面積4129.17m2+239.38m2(2個電梯機房)。原廠房長71.07米、寬58.1米、層高6.05米。
四、代建合同情況：
2000年10月12日，SBD公司[下簡稱：甲方]與HJ公司[下簡稱：乙方]簽訂工程代建合同，合同價460萬元人民幣屬閉口價。工程范圍及內(nèi)容：廠房加層、外墻裝修、廠區(qū)內(nèi)零星工程、廠房內(nèi)配電消防空調(diào)及辦公室部分改造的設(shè)計施工。合同規(guī)定：(1)設(shè)備安裝工程日的單機無負荷試車費用由代建方負責(zé)；(2)設(shè)備按業(yè)主規(guī)定型號、規(guī)格、品牌專業(yè)生產(chǎn)訂貨；(3)代建周期為120日歷天(含設(shè)計30日歷天、施工90日歷天)。
2001年7月13日，由于SBD公司增大了改造裝修的范圍，甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商，在原合同的基礎(chǔ)上甲方同意增加費用總計人民幣140萬元(包括2臺非標電梯)，合同總價變更為600萬元人民幣。
2001年8月，在工程實施過程中發(fā)現(xiàn)原廠房樓蓋存在裂縫等質(zhì)量問題。2001年8月30日，上海建筑科學(xué)院檢測站出具廠房樓蓋的安全質(zhì)量檢測報告。由于工程存在安全質(zhì)量問題，工程被迫停工。經(jīng)過多次協(xié)商談判，2001年10月29日該廠房原權(quán)屬人外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司同意出資20萬元人民幣(閉口包干價)的修復(fù)及加固費用，代建方HJ公司委托設(shè)計單位研究修復(fù)和加固的方案，并由HJ公司負責(zé)具體實施，竣工日期由原訂2001年12月6日順延至2002年2月5日，樓蓋安全質(zhì)量檢測費91350元由乙方先墊付后由甲方支付。
由于乙方在工程實施過程中，感覺到合同價600萬元實在不夠支出，乙方要求增加工程投資。在外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司的協(xié)調(diào)下。甲乙雙方本著盡快完成工程、各自都減少損失的共同目標，協(xié)商后甲方同意在原總價人民幣600萬元人民幣的基礎(chǔ)上增加50萬元人民幣，其中包括乙方為甲方墊付的樓蓋安全質(zhì)量檢測費91350元。
五、代建情況：
2000年10月HJ公司與JM公司簽訂上海市建設(shè)工程設(shè)計合同，合同價人民幣10萬元。
2001年4月17日HJ公司與JH公司簽訂建筑安裝工程承包合同，合同價RMB300萬元整。其中水電安裝部分為人民幣50萬元閉口價，土建部分人民幣250萬元為暫定價，采用上海市九三定額，決算按實調(diào)整。工期為90日歷天，從2001年4月30日至2001年7月30日。
2001年4月18日上海HJ公司與錫山市TJHJ公司訂立鋼結(jié)構(gòu)屋頂系統(tǒng)(含5cm彩鋼夾芯板)的設(shè)計施工合同。合同價暫定為人民幣70萬元。施工完成后結(jié)算價為人民幣78.4萬元。
2001年5月16日，
HJ公司與JM公司簽訂電梯訂貨及安裝合同，合同價為人民幣52.3萬元(其中設(shè)備價為人民幣35萬元，安裝價為人民幣17.3萬元)。
2001年6月5日，HJ公司與XF公司簽訂鋁合金制品(幕墻)承攬制作安裝合同。合同價為人民幣78.3816萬元。
2002年1月15日，HJ公司與ZH公司簽訂樓面環(huán)氧砂漿地坪油漆工程。合同價為人民幣21萬元。
六、工程變更情況：
業(yè)主方SBD公司，①在2000年10月12日代建合同中約定的閉口合同價460萬元，盡管工程項目的范圍和內(nèi)容在代建合同中有所約定，但缺乏造價依據(jù)，即既無相應(yīng)的工程量清單又無相應(yīng)的報價并且設(shè)備的數(shù)量、型號、規(guī)格、品牌要待業(yè)主日后再確定。②到2001年7月SBD公司增大改造裝修的范圍并增設(shè)2臺非標電梯，同意增加合同變更造價140萬元。由于工程范圍的變更造成合同價款的變更，這次變更對投資的影響(相對于合同價460萬元)高達30％。而且增加的改造裝修的范圍無工程量清單也無相應(yīng)的報價，同樣這次的合同造價變更本身隱含著再次的工程變更，③由于原廠房存在的工程質(zhì)量問題需要檢測和處理的費用，乙方要求增加變更費用，在多方面的因素影響下，SBD公司同意在毫無根據(jù)的情況下增加合同變更價款50萬元(原廠房的質(zhì)量問題的檢測修復(fù)費用由原廠房的權(quán)屬單位外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司負責(zé)補償事必得20萬元)，這次合同價的變更對于投資的影響(相對于460萬元)又近11％。④SBD公司最后確定的工程投資為650萬元，合同價變更額高達190萬元，占原合同價460萬元的41.3％。SBD公司至今仍搞不明白，投資增加了41.3％而工程仍在變更增加工程款，于是對已經(jīng)實施的工程變更價款不予認可也無力支付工程款。這樣工程變更不再發(fā)生了，可是還未完工的工程項目也不再繼續(xù)了�？上攵�，投資的工程項目也無法竣工投產(chǎn)了。
代建方HJ公司，①工程施工合同價款變更情況如下表：
由上表得知，代建方的施工變更價達到120.1672萬元，對工程施工合同造價影響達到23％。②由于SBD公司對JH公司已經(jīng)實施的工程變更(約35萬元)不予認可，HJ公司亦不認，因此HJ公司對JH公司的施工管理也就無法進行，使得代建方與施工方的矛盾加劇，工程無法進行下去。③HJ公司對于SBD公司最后確定的代建費用為650萬元，HJ公司的成本為：施工合同費用為521.6816萬元、工程設(shè)計費為10萬元、樓蓋檢測費9.135萬元、自身管理費用55.887萬元，成本小計為596.7036萬元。這樣若不發(fā)生工程變更，上海環(huán)境公司將獲利53.2964萬元�？墒枪こ套兏鼉r款高達120.1672萬元，由此本來將獲利53.2964萬元卻變成虧損66.8708萬元。④由于面臨著虧損，加之JH公司自行停工，HJ公司對于JH公司已實施的工程變更也不予認可。⑤由于該項目的工程變更的影響，HJ公司成天不是向SBD公司要求增加工程變更價款就是應(yīng)付JH公司強要工程款。
施工方的問題集中在JH公司，因為JH公司承攬的建筑安裝工程是本工程項目的主要施工內(nèi)容，施工合同的價款大部分也集中在建筑安裝工程的合同中，因此施工方主要談?wù)揓H公司。①由于該項目位于外高橋保稅區(qū)內(nèi)，各方面對施工限制性的管理很多，加大了生產(chǎn)成本�？墒菢I(yè)主方和代建方都不肯同意工程變更增加造價。②無論是業(yè)主方還是代建方，實施工程變更都是口頭的并且是多頭管理，施工方無所適從，不聽不行若聽又不知該聽誰。倘若做的不對只好自行返工且自行承擔(dān)返工的費用，因為無人會承認瞎指揮的錯誤。④即使是同一個工程變更。也往往是先做做再改改、再做做再改改，直到業(yè)主認為變更效果滿意為止。④最不能讓人接受的是業(yè)主或代建方在工程變更實施后而不給予認可，大量的工程變更申請單送給業(yè)主或代建方后，往往是石沉大海沒了音信。業(yè)主或代建方不給予認可的工程變更約有35萬元。⑤正是工程變更讓施工方氣惱和憤怒，于是乎施工方索性把工程停下來。
從以上的分析可以得知，業(yè)主方在工程項目伊始，就對項目認識不清，對工程投資的概念更是模糊，所以工程投資從確立起，就意味著工程變更的產(chǎn)生，工程變更的不斷產(chǎn)生。又反過來對工程投資不斷影響，使得工程投資不斷加大，甚至業(yè)主最后無力支付工程款使工程不能如期完工，從而影響到工程投資的根本目的。代建方對工程合同價款內(nèi)所包涵的工程量及單價認識不清，盲從業(yè)主的工程變更，工程變更對代建方的影響很大，直接增大工程成本，使得利潤減少，甚至造成虧損。對施工方而言，工程變更對于造價的影響，一般來說總希望工程變更越多越好，越大越好。但工程變更也會使得工程施工煩瑣，在反復(fù)變更過程中的工料損失很多情況下得不到全部彌補造成直接經(jīng)濟損失，甚至于變更對于投資的影響過大超過業(yè)主方(代建方)的承受能力時，工程變更就可能遭到不被認可的可能，使得施工方利益嚴重受損。
第四章工程變更問題目的分析與建議
4.1工程變更過程中反映的主要問題：
在項目的實施階段的工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。主要表現(xiàn)在：
1.招標流于形式。許多項目在工程招投標時設(shè)計文件無法保證足夠的設(shè)計深度，普遍存在方案招標和局部招標的問題，招投標的目的僅在于確定由誰中標承建，而忽視了招投標對成本控制的真正意義，特別是招投標時未能涵蓋或細化的工程內(nèi)容，在隨后產(chǎn)生大量工程變更的同時，也失去了應(yīng)有的監(jiān)管意義。如某工程僅通過對基礎(chǔ)部分的招投標來確定主體工程施工單位，即僅對占整個土建工程量30％的地下室工程部分進行了招投標，而地上部分則實行“按實結(jié)算，同比率下浮”。
2.變更管理不規(guī)范。一些項目在實施過程中頻繁提高建設(shè)標準，不僅致使實際投資超預(yù)算，也容易讓被施工單位在工程變更、簽證中鉆空子。如某新館裝飾工程的設(shè)計在土建工程完工前方開始進行，且部分裝修標準有所提高。如原設(shè)計的普通大理石改為高檔金茂灰花崗巖、局部涂料改為微晶石、地坪采用了進口的亞麻油地材以及外墻裝飾選用干掛花崗巖等等。這些材料用量大，價格高，建設(shè)單位未能對這些變更材料做好預(yù)算、詢價和定價工作，致使實際投資大大超過中標價。
4.2工程變更管理的幾點建議：
在工程項目的實施階段，要加強對工程變更的管理工作：
1.制定出嚴格的工程變更的程序、審批權(quán)限。
2.設(shè)置工程項目投資的監(jiān)控組織，聘請投資監(jiān)理
3.做好工程變更價款統(tǒng)計的預(yù)算編制工作；加強對工程量清單計價模式下工程變更計價的管理，如確定工程變更計價的一般方法與原則，不平衡報價情況下的變更計價。
4.合同的雙方及工程的監(jiān)理單位在處理工程變更時必須堅持公平，公正及嚴格合同管理的原則，應(yīng)用靈活的方法進行工程變更的處理。
第五章結(jié)語
項目的實施階段往往出現(xiàn)工程變更，且其發(fā)生的費用在項目的總投資中占有相當?shù)谋壤�，多則超過20％，少則也有5％左右，所以它對工程投資的影響很大。工程變更是工程實施階段施工管理中較為重要的一項內(nèi)容，工程變更是投資變化的主要根源，它的內(nèi)容廣泛、構(gòu)成因素復(fù)雜、規(guī)律性差，發(fā)生的時間長，其造價具有不確定性。因而工程變更對投資的影響是復(fù)雜的、多方面的。
但是可以通過加強管理和應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)及時準確地掌握工程項目的動態(tài)信息，達到主動控制投資的目的。使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完賬后才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級領(lǐng)導(dǎo)在事情未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學(xué)管理的時代。
投資控制不是孤立的，它反映到工程建設(shè)管理的水平。投資控制是工程管理的一個方面，要控制好投資關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平，建立完善的、科學(xué)的管理體制，形成一種互相約束的機制，防止人為提高建設(shè)標、，擴大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制投資，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目標。
目前，我國正處于建設(shè)項目計價模式根本轉(zhuǎn)變的時期，工程變更價款統(tǒng)計的工程量清單模式還有待于人們進一步去實踐、發(fā)展和完善，還有待于我們進一步去研究。
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